“水十條”發布后， E20環境平臺第一時間發布相關信息和解讀。受環保部委托，希望搜集更多企業界的聲音，促進“水十條”的更好落地以及相關配套的出臺。E20環境平臺也先后在北京、上海、長沙、宜興、福州、成都等地舉辦了系列環境戰略沙龍，與政府、企業一起詳解“水十條”可能帶來的市場機會。E20 環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編、E20研究院院長傅濤曾參與了“水十條”征求意見稿草擬工作，對“水十條”進行過深入的解讀和思考。本文整理了傅濤在E20環境平臺主辦的 “水十條”系列解讀沙龍（成都站）的發言內容，與讀者分享。

產業界作為落實“水十條”重要力量，如何配合政府完成“水十條”的落地，這需要先從產業的角度來解讀“水十條”。

一、“水十條”出臺的補充背景

首先，“水十條”是基于問題導向而來，水的問題到了非常嚴重的地步，包括水環境、水生態、水資源等問題，社會關注度也比較高。

1、“水十條”是個責任文件

“水十條”跟以往不同，中國政府第一次把各個部門全寫到200多項措施后面，按道理一個任務，各個部門按照職責分工。為什么“水十條”將這些明確寫出，說明這不是一個權利文件，以前定方案政府都是搶職能，“水十條”是責任文件，花了很多時間把每一個部門的職責都寫在后面，將每個部門分工清晰寫進去，也暗示了未來34個部門治水包括中組部，還是側重水環境的計劃，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部門的分工協作。

所以“水十條”是一個責任宣誓和承諾，這個責任包括中央各個部門，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任務屬于地方事權。分稅制后，地方政府一半稅收要交到中央，所以很大一部分要轉移支付下來。一般而言，所有屬于地方政府的事權，都沒有錢。“水十條”中238項任務很大部分都是地方的事情，所以“水十條”是政府統領，如果是地方政府來統領，有足夠能力統領嗎？地方政府的錢夠嗎？中央也充分意識到這個問題，改革進行時，一種是上收事權，一種是下放財權。而矛盾最深還是環保方面的問題，環保事權基本上在地方。

“水十條”曾多次易稿，我有幸看到兩三個中間稿。早期我們看見的不是“十條”，但是最后變成“水十條”。因為大氣叫十條，水行動計劃還沒有出來，社會上都叫它“水十條”。這也說明社會力量在政策制定工作中產生的作用，以前政府想寫幾條就幾條，一般不會考慮老百姓的感知。這也說明社會、企業、公眾對政府的反作用力更大。相信未來“土十條”公眾參與度會越來越高，影響會越來越大。據說6月5號，環保要做微信監督，這個舉報與電話和信件舉報很不一樣，剛性更大。

2、“水十條”錢從哪里來

測算“水十條”直接投資，2020年之前投資4.5萬億，2017年之前大概投資2萬億。政府準備了多少錢？中央政府原來的錢全都算上，加上地方有關的錢，再追加一部分專項資金，這樣中央政府和地方政府拿出來的錢，估計就是1/3左右，大約1.5萬億是政府出的。另外2/3的錢誰出？市場上錢很多，一上市市值會很高。這些錢并不是政府的錢，我們地方政府預算法限制，現在新的預算法執行，給地方一個空間，政府可以發債，估計三、五年之內發債主要用來置換城投債，來不及做新投資，所以指望地方政府為主體在市場上融資難度比較大，可能五年之內都做不到。

這么多投資從哪里來？只能求助于市場，所以PPP火了。但是，市場的錢是有成本的，后面是有投資人的，不掙錢就沒人投，而且有風險控制，這需要設計市場機制。3萬億一進來，至少讓他們每年拿回3千億，這樣市場的錢才會給你。如果政府不準備每年3千億，3萬億就投不進來。先不說政府1萬5千億要不要回報，如果進入國資委也要回報。

這每年3千億從哪里呢？有幾個渠道。

一是政府公共采購。但是財政部發布政府公共采購公共服務財政支出的上線是10%，因為你必須付這部分錢，市場的錢才能上來，財政支撐空間有限，而且這10%也不是只支撐環保的，這其中還包括教育、醫療等等。

第二是收費。財政錢不夠用，就收費，作為財政資金的補充，專款專用，污水處理、垃圾處理等等都有，有了收費市場資金可以導入，所以污水處理市場和垃圾發電市場很火。但是，沒有收費支撐水體修復，地下水治理就沒有企業干，財政的錢沒有又沒有收費，市場是空的，所以做了BT等模式，這些模式最終還是財政出錢，只不過晚幾年，寅吃卯糧。

所以第三個路徑是價格。直接向消費者收錢，把價格抬高一點，收費是財政向老百姓收錢，價格是企業向老百姓收錢。因此，企業施治不僅期待效率，也是資金不足迫不得已的選擇，是市場施治。

3、“水十條”的施政理念

當今中國的治國理念是三句話：

第一是群眾路線。習總書記非常重視走群眾路線，所以老百姓非常支持他。

第二是市場導向。能讓市場做得就讓市場做，市政公用事業包括污水、垃圾等為什么政府不自己干，美國、日本不是政府自己干嗎，中國為什么讓企業來干？這個爭論前幾年很多。我們一直有一個政策性判斷，中國是中央集權制，地方政府的公權力沒有得到有效同級監督，地方人大政協管不住地方政府，因此公共服務最好由市場來干，政府變成監督和采購機構，與企業建立伙伴關系，實際上是甲乙方關系。政府肯定比企業強權的多，但是，有兩個伙伴就可以相互制約，中央政府能夠有效控制它的效率。所以在這個體系上也是體現了我們第二個治國理念，環境治理盡量讓市場來做，這是個主調。

現在說把政府的權力關進籠子，主要指地方政府。原來地方政府權利很大，只要法律不禁止的都可以干，現在是法律不允許的都不能干。這其實釋放出很大一個空間，這個空間很大一部分是公共領域，環保大部分領域性質上就是公共服務。從政府職能角度，環境保護屬于政府的社會管理，這種管理需要依法進行，不能市場化，依法進行社會管理、市場監管，這都是政府的本職工作，沒有辦法簡化。李克強總理強調要精簡政府權力，把政府權力收縮，但是有的領域沒有辦法減，宏觀調控不能減，市場監管不能減，只有公共服務可以減，通過采購來實現。

編輯： 李曉佳