時間： 2017-09-11 10:11
來源： 財政部PPP中心、道PPP公眾號
作者： 薛濤、湯明旺
地方PPP項目推出的先后順序，其實應與地方財力、各種項目投入產出、地方債務等綜合考慮，進行更系統的謀劃。比如，美國很多地方政府制定跨年度的資本改善計劃(Capital Improvement Program，CIP)，統籌本區域各類項目的資金來源、支出、償還和中長期發展規劃，確保用于基礎設施建設和民生保障項目的資金來源和投資績效，并由此更有效地管控地方政府債務風險。類似地，國內有些城市開始編制投融資規劃，明確未來中長期(5到10年)重大投資項目清單、投資規模、資金需求和政府債務規模等，設計城市資金信用、債務平衡和投融資為一體的實施方案，并特別對各領域PPP項目按照輕重緩急進行合理設計、有序安排。這種方法一方面解決地方規劃落地、項目對接以及政府和市場銜接問題，另一方面可解決政府和社會資本之間的信用問題，促進雙方伙伴關系得以建立、并可持續。從與現有政策的結合來看，也可與國家提出的建立中長期財政規劃和預算框架進行銜接，對今后一段時期的政府財力作出理性的統籌、中長期的安排。
結語
有些地方違規舉債屢禁不止，地方債券通道有限，PPP的10%紅線亦成為關注點。本質上，除了地區經濟發展的不平衡，地方債務沖動的根源依然是中央和地方事權財權匹配不夠、城鎮化階段地方融資需求依然高漲兩個因素。舉個例子，一個“水十條”項下，僅僅黑臭水體治理，根據E20研究院的測算，就需要地方政府投入4萬億元左右，因此出現了某市城區水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項目百億大標(三標段合計投資額超過140億元)，甚至一標可能占滿“10%”財政能力承受空間的情況。
總而言之，如果不從頂層設計高度在央地財權事權再分配和理順公共服務價格體系兩個方面同時著手規范地方政府融資行為，“大禹治水”的成功不會到來。
本文作者：
E20研究院執行院長薛濤
E20PPP中心總監湯明旺
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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