時間： 2017-09-04 15:37
來源： 財政部PPP中心
作者： 薛濤
前不久，財政部、住建部、環保部、農業部聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號），全面實施污水、垃圾PPP。這是第一次由經建司主導發布的PPP文件，也是第一次由四部委聯合在PPP的環保領域發布的文件，對行業影響很大。本文嘗試利用E20研究院和數據中心對環保領域的長期觀察和數據，對各細分領域市場空間進行測算，并給出各細分領域當前主要問題和政策優化方向。本文為財政部PPP中心約稿，住建部《城鄉建設》雜志2017年第16期亦發布本文。文后同時鏈接有E20環境平臺近期發布的各市政環保細分領域大量分析文章，可供關心環保PPP的讀者一網打盡。
住建部《城鄉建設》雜志2017年第16期亦發布本文
財政部、住建部、環保部、農業部聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）（相關鏈接：剛剛，財政部、住建部、環保部、農業部發文，全面實施污水垃圾PPP），全面實施污水、垃圾PPP。這是第一次由經建司主導發布的PPP文件，也是第一次由四部委聯合在PPP的環保領域發布的文件，對行業影響很大。本文嘗試利用E20對環保領域的長期觀察和數據，對各細分領域市場空間進行測算，并給出各細分領域當前主要問題和政策優化方向。
一、本文件所涉及的環保細分領域
“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式”，政府參與的含義可以理解為將工業企業直接治污的區域排除在外后，以政府承擔治理責任的區域，用E20研究院的環境產業九宮格簡單對位分析，主要發生在第1—4象限的區域。
圖1 E20環境產業九宮格
本文涉及的環保PPP領域，根據E20研究院對環保類PPP的分類整理方式，可以歸為以下幾個主要的細分領域，并結合E20數據中心的已市場化存量數據（包含2004年起始的特許經營市場化存量規模）、國家頒布的“十三五”規劃和E20研究院預測的新增建設需求空間，在此進行了“十三五”期間的新增和存量PPP空間的估算，下列是本文分析的細分領域及對應的“十三五”預計實現落地的PPP規模，對比目前在庫對應項目情況。
圖2 環保細分領域“十三五”預計實現落地的PPP規模
下面所附幾張圖是匯總了第二章節各信息的新增、存量可轉換PPP的規模，以及通過財政部PPP數據庫可以查到的上述幾個領域PPP項目統計信息的歸集的圖表，供讀者一目了然：
圖3 財政部PPP中心入庫環保項目數量分布
圖4 財政部PPP中心入庫環保項目投資額分布
圖5 財政部PPP中心入庫環保項目已落地投資分布
圖6 環保PPP潛在空間分布（新增與存量）
圖7 環保預測落地PPP規模（新增及存量）
圖8環保細分領域新增和存量環保PPP測算圖
圖9 財政部PPP中心入庫環保項目落地率（按項目數量）
圖10 財政部PPP中心入庫環保項目落地率（按投資額）
二、分項新增、存量環保PPP測算說明及政策優化建議
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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