合格的PPP項目要經得起30年的歷史檢驗？項目管理是關鍵

時間： 2017-07-14 09:50

來源：中國水網

作者：唐鳳池

一直以來，業內專家們探討PPP項目如何取得成功的文章，多是從項目的交易結構、利益風險分配機制、程序的依法合規、防范財政及金融風險等角度來講的，這些均是PPP項目是否成功的重要影響因素，筆者不再贅述。而PPP項目從本質上講是一個項目管理任務，上述角度是保證PPP項目的必要條件，而非充分條件。正如王守清老師所言：做PPP的不一定懂項目管理，做項目管理的不一定懂PPP；不懂PPP的，可能做好項目管理，不懂項目管理的，很難做好PPP。因此，筆者認為有必要運用項目管理思維，來分析一下如何保證PPP項目取得成功。

一、PPP項目取得成功的重要性

2014年以來，全國PPP項目成井噴態勢，截止2017年6月16日，財政部入庫項目共12700個，入庫項目投資額共計153,017.85億元，項目遍布全國各地，覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎設施、城鎮綜合開發、旅游、社會保障等各個領域（資料來源：財政部政府和社會資本合作中心官網）。全國各地還有很多項目沒有進入財政部項目庫，實際PPP項目數量、投資額還要更大。如此龐大數量的PPP項目，已經對我國國民經濟、就業形勢、社會發展產生了深遠影響；其中勢必會出現一些失敗案例，如失敗案例數量少，其產生的影響有限，如果失敗案例數量過多、比例過高，勢必造成無法估量的損失。因此，如何確保PPP項目取得成功，無疑是當前工作的重中之重。

目前的PPP項目情況大部分是這種情況：地方政府想搞建設，沒錢，找社會資本；社會資本追求設計、施工利潤，也沒錢，找財務投資人；財務投資人想拿傭金，其實也沒錢，找銀行托底；銀行倒是有錢，放不出去，缺好項目。由此可見，項目真實的必要性與可行性、項目的收益、項目本身的質量是項目成功的關鍵，才能從根本上保障是各參與方的利益。

PPP建設項目的特點是投資額大，動輒幾億、幾十億，且一旦建成，很難有補救措施，或補救的代價太大、或無法補救，甚至對環境造成不可逆的破壞，形成歷史的遺憾。這一點類似ISO9000的特殊過程，“所形成的產品是否合格”不易或不能經濟地進行驗證，因此，作為PPP領域的從業人員，都應該責無旁貸地促使項目取得成功。

二、PPP項目成功的標準

要想確保PPP項目的成功，先得界定項目成功的評判標準，什么才算項目取得了成功。項目不同的參與方，所處角度不同，對項目成功的理解也不一樣。對設計單位而言，提交客戶滿意的設計成果，拿到設計費，即是成功；對招標代理單位而言,順利選定中標單位，即是成功；對社會資本能夠接下項目，獲得設計和施工利潤，即是成功；對金融機構而言，項目回報穩定、資金安全，即是成功。對地方政府而言，找到社會資本，順利項目落地并交付，即是成功。

可見項目不同的參與方、不同的出發點對，對項目成功的理解是不一樣的。比如某鬼城一個早期房地產項目，從項目交付角度，假如項目目標都實現了，安全、質量、進度、成本都不錯；房子都賣出去了，從項目收益角度，項目參與各方，包括地方政府、開發商、設計方、承包商、購房者開發商、承包商都掙錢了。只有一點，房子多年沒人住。試問：這個項目算成功嗎？關于這個問題筆者在微信群里和王守清老師交流過，我們的觀點一致：這種情況不能算是成功。

那么到底什么項目才算成功？一些項目管理教材給出的定義——工程項目成功的標準：

（1）提交的最終可交付成果應能夠滿足預定的使用要求，能經濟、安全、高效率地運行，并提供完備的運行條件。

（2）在預算費用范圍內完成，盡可能地降低費用消耗，減少資金占用，保證項目的經濟性要求。

（3）在預定的時間內按計劃、有秩序、順利地完成項目的建設，沒有發生事故或其他損失，達到預定的項目總目標。

（4）項目相關方都感到滿意。

（5）與環境協調，即項目能為它的上層系統所接受。

（6）工程項目具有可持續發展的能力和前景。

這個定義比較全面，但是有點復雜，不容易落實。簡單來說，個人以為，能經得起歷史檢驗的項目才算成功。那么項目得經得起多長時間的歷史檢驗呢？像都江堰、趙州橋，這些是經得起千年歷史的檢驗。對于絕大多數項目而言，這個要求太高了，現實情況真正能經得起百年歷史的檢驗，甚至三、五十年歷史檢驗的項目，就已經算不錯了。

目前我國PPP項目設計壽命大多超過30年，特許經營期為10至30年，最長為30年。另外，大多數人的壽命70-80歲，職業生涯30-40年，讓人對30年以后的事情負責，還能行得通，讓人對100年以后的事情負責，無法追責。因此個人以為，PPP項目成功的標準可以30年為基礎，一個合格PPP項目至少須經得起30年的歷史檢驗，30年運營順利、不落伍。

三、PPP項目取得成功的幾個關鍵要素

1.認清PPP項目存在的一些問題

改革開放30多年以來，我國出于經濟快速增長期，取得了舉世矚目的經濟成就，這一點有目共睹，毋庸置疑。但在劇烈的市場變革過程中，各行各業都存在一些“發展中的問題”。PPP領域也不例外，在蓬勃發展的主流中，免不了有些雜音：

（1）有的項目管理水平不高，一些項目先進的經驗沒有得到有效借鑒和普及；

（2）有的地方政府為了政績或爭取上級獎勵資金，草率推出項目，未進行充分的前期論證，項目即匆匆上馬；有的地方政府領導換屆，前后任領導意見不一致，對項目造成大幅度甚至顛覆性的改變；

（3）有的可研報告的編制、評審流于形式，可行性研究成了“可批性”研究。有的項目為了上馬，對未來的市場預測做了一些不合常理的、虛高的預期，比如有的劇院，市場預期每周都有演出，場場爆滿，門票全部出售；有的酒店，入住率很高；有的高速公路交通流量很高。

（4）有的設計方案原創不足、跟風模仿，有些項目廣泛采用了新技術、新材料、新工藝，但只是技術的堆砌，技術之間是割裂的；

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編輯：洪翩翩

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