建議：a：國家行使環境管理權出臺垃圾分類以及再生資源回收總則，確保有上位法支持。b：加強EPR(生產者責任制延伸體系)責任，每個企業的產品設計必須要考慮如何對接回收體系。把生產產品的企業強制拉入體系中，確保從源頭設計的保障。這可以發揮行業協會的作用，由于企業責任主體明確，并不難操作。c：根據不同品類制定相應回收體系細則，能共用的共用，不能共用的建立獨立閉環體系。d：設計體系中重點要考慮居民的利益驅動原則。e：閉環，盡量減少人為監管，如果需要人為監管要有明確的界定。f：長效性考慮

3、舉例：由于我研究包裝物，所以用包裝物舉例簡要說明所謂顛覆式創新的構想。以快遞包裝為例。要徹底解決這個問題可以按照如下路徑思考。1)快遞公司包裝生產廠出臺行業規范包裝尺寸，標準化(可以分為可重復使用和一次性使用兩類)。2)要求商家必須使用符合標準的快遞箱包裝商品。3)消費者購物時需要對快遞箱交押金，不同類型的回收箱以及不同尺寸的回收箱押金不同。4)所有快遞員在送貨后必須有回退回收箱押金的義務和責任。回收箱不一定當時取回，也不一定與快遞員一一對應。5)回收箱上需要有一定簡單的防偽和編碼措施并通過IT系統有效防止惡意騙取押金。可以預見如果實施類似這樣的系統，快遞包裝物就會從生活垃圾中分離，并利用正向物流的反向邊際成本實現最小成本的歸集，物資流向也完全被控制住。

這個構想其實也是參考了國外飲料瓶包裝物押金體系的精髓。系統暗含了幾點原理：1)把低值的產品通過押金增加其附加價值，避免回流至生活垃圾;實現前端分離。2)責任主體很明確，誰用誰交押金，界定清晰;亂丟棄時押金會轉化為輕微的處罰。3)通過IT手段閉環監控整個交易，保障系統安全性和信用體系，防止惡意騙取押金。4)快遞人員結合返程空車邊際化運輸。5)生產企業、快遞行業、消費者都是生產者責任延伸體系的一部分(EPR)。6)渠道自成體系，高效、長效機制

押金體系是一種思維方式，在垃圾分類以及再生資源回收手段上也是一種顛覆性創新，2000年以后，在德國、北歐等國大量使用，使用范圍包括飲料包裝物、電池、甚至汽車。因其效果明顯，嚴謹，無需人為過度干預監管而廣受好評。這就是一種模式上的顛覆式創新，而并非簡單的進化式創新。當然，除了押金體系，還有很多其他的模式可以借鑒，只要滿足：適合國情、實現市場有效配置、閉環、長效，易于監管那就是好系統，那就是好設計。

最后，由于這個行業有系統不經濟的特殊屬性，很多商業模式并不能完全靠市場自發組織產生。需要政府初期強力介入，協調，并出臺政策。

參考文獻：《ZENTRALE ORGANIZATION EINWEG PFAND DEUTSCHLAND德國單項押金體系藍皮書》、《環境押金制度研究-王雪》、《環境法上的押金制度探析_劉長興》，《生產者責任延伸_EPR_制度研究_唐紹均》、《論構建我國環境押金制度_李新鑫》，《加利福尼亞州一次性PET飲料瓶的生命周期評估》

編輯： 趙凡