時間： 2017-02-20 17:11
來源：
作者： 薛濤、呂凱
導讀：環境治理服務可以分為兩大類，一類是工業領域，該領域企業技術相對復雜且比較分散。另一類是市政領域，主要以生活污水處理、垃圾處理為核心，以PPP和特許經營為主，規模相對集中。該領域環境治理需要的資金投入量大、時間長、回報率低但較穩定，因此具有資本沉淀性強、收益穩定的特點。從“三大規劃”看“十三五”環保產業發展前景，市政環保領域有望培育百億級公司。
為落實生態文明戰略，國家層面接連發布了《“十三五”生態環境保護規劃》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《“十三五”節能環保產業發展規劃》。三大規劃均提出了“十三五”期間環保產業發展的目標，這是實現環境質量改善的有力支撐，更是實現美麗中國夢的重要舉措。
我國環保產業經過幾十年的發展正慢慢走向成熟，從以往的靠標準、靠質量驅動的環保1.0時代和環保2.0時代逐漸轉變成為靠經濟驅動的環保3.0時代。在新的環境形勢和國家政策的引導下，“十三五”期間，我國環保產業格局會更加清晰，將繼續向生態化轉型，環保產業市場空間也會持續增長，產值規模會繼續擴大，逐步成為國民經濟的支柱產業。“十三五”是環境質量改善的關鍵時期和戰略機遇期，對環保產業來說，機遇與挑戰并存。
三大規劃各有側重
《“十三五”生態環境保護規劃》是“十三五”期間統籌部署全國生態環境保護工作的基本依據，改善環境質量是規劃的核心內容。在五年規劃的約束性指標中，第一次提及環境質量指標。
《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》對我國戰略性新興產業作出總體部署，規劃中將新能源汽車、新能源和節能環保產業統一稱為綠色低碳產業，而且第一次提到先進環保產業的概念。
《“十三五”節能環保產業發展規劃》主要針對節能環保產業作出總體部署，提出到2020年，節能環保產業將成為國民經濟支柱產業。
三大規劃中，《“十三五”生態環境保護規劃》指向的是環境質量，而《“十三五”節能環保產業發展規劃》側重的是節能環保領域各個細分領域的發展，《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》則注重如何布局和打造戰略性新興產業。
不難看出，三大規劃各有側重，足以表明國家對環保產業發展的高度重視，我們要抓住環保產業處于黃金發展階段這一重大機遇，重塑環保產業新格局。
環境治理服務是環境服務業的主戰場，產值規模最大
環境治理服務可以分為兩大類，一類是工業領域，該領域企業技術相對復雜且比較分散。另一類是市政領域，主要以生活污水處理、垃圾處理為核心，以PPP和特許經營為主，規模相對集中。該領域環境治理需要的資金投入量大、時間長、回報率低但較穩定，因此具有資本沉淀性強、收益穩定的特點。
環境治理服務通過引入市場化或第三方治理機制，政府或排污企業與環境治理企業通過特許經營協議或第三方治理協議，實現環境治理服務的外部化。
環保產業涉及細分領域眾多，復雜程度較高，E20研究院將環保產業按照產業服務指向分為工業領域、市政領域和環境領域，這也是目前環保產業的分類格局(如圖1)。這里要說明一點，《“十三五”節能環保產業發展規劃》中提到的噪聲和振動控制領域，由于這部分市場較小，并沒有列入九宮格內。
另外，我們還將環保產業分為ABCDI五個方陣組合，I方陣是環保產業一級開發商，A方陣是由特許經營催生的重資產環境集團，B方陣指的是在地方提供環保公共服務并經過市場化轉型的專營性地方國企，C方陣指的是為前兩個方陣或者工業企業提供工程總包和技術集成方案的服務公司，而D方陣則是環保設備提供商。
“十三五”期間，環保產業將會形成以專業裝備制造商為基礎，以細分領域專業化系統解決方案提供商為紐帶，以重資產和區域環境綜合服務集團為拉動，以環境一級開發商為引領的產業金字塔(如圖2)。我們將從以下三個方面來分析“三大規劃”對環境治理服務業的影響。
圖2 面向未來五年的環保產業格局圖
PPP領域
PPP模式進入2.0時代。“十三五”期間，PPP模式逐漸成為推動環保產業發展的有力支撐，將繼續擴大在環保產業中的應用，這在《“十三五”生態環境保護規劃》和《“十三五”節能環保產業發展規劃》中都有所體現。PPP模式逐漸從1.0時代(十二年前建設部推廣的特許經營時代)進入到2.0時代(單體到復雜體系的轉變)。
環保產業服務的主要領域在九宮格中已有劃分，圖1中5-7格所在的工業領域，除了需要被授予特許經營權的園區工業廢水處理和危廢處理業務以外，直接為工業企業服務的工業“三廢”治理不屬于PPP的范疇。因此，PPP所應用的環保領域主要在1-4四個區域，這些領域是以地方政府為直接付費主體(雖然最終是居民或納稅人承擔費用)的領域。
PPP模式使環保產業格局發生變化，大致可以分為四個方面。一是更大比例的污水處理廠、垃圾填埋場等單體設施選擇PPP模式建設，這些是PPP項目中目前被認為最優質、競爭最激烈的項目。
二是隨著環境標準規范逐步完善與提升，一些新增的市政環保設施建設需求(主要體現在固廢領域)逐漸被PPP模式所承接，包括餐廚廠(處理餐廚廢棄物和地溝油)、廚余廠(處理垃圾分類后所得的廚房濕垃圾)、衛生廠(處理病死牲畜)等。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
Copyright ? 2000- http://www.sf850.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-7
京公網安備：11010802035285