傅濤：“兩山論”下環境產業的商業邏輯

時間： 2017-10-17 16:10

來源：

作者：傅濤

現場發言視頻實錄

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” 習近平總書記的“兩山論”明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。“兩山論”在充分肯定了環境保護工作的同時，也為環境產業帶來了新的思考。新一輪經濟轉型背景下，環境產業要不斷尋求新的發展思路。“兩山論”會給產業環境帶來哪些變化？2016（第十屆）固廢戰略論壇現場，E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環境學院兼職教授傅濤帶來“兩山論”下的環境產業商業邏輯思考。

以下為傅濤現場發言內容：（根據現場發言整理，未經本人審閱）

“兩山論”強調的是“綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”會給產業環境帶來哪些變化？環境產業的商業邏輯又該如何構建？

首先要明確環境產業的產生背景，環境產業是公共服務外部化的產物。即（縣）市以上人民政府對當地環境所承擔的責任，請企業一起參與分擔，可能通過公共服務采購，也可能通過特訓經營展開，這是環境產業產生的本質。

在目前的產業發展大背景下，產業越來越受到關注，資本界、產業界開始關注固廢行業，關注環境產業。固廢戰略論壇也在第十個年頭，迎來了空前的規模。

居安思危：大熱之下，認清產業困局

固廢產業不斷呈現利好。近一年半以來，監管逐漸強化，管理制度也在大調整，這些都刺激了產業的發展。積極的財政政策環境下，PPP成為重要的出口之一，引發了產業局部的PPP狂歡。PPP對產業總體是利好的，但也有其不可回避的問題出現。另外大量資本開始涌入，資本要找到一個非常好的標的是非常困難的，環境產業有幸成為資本重點關注的幾個行業之一，得到了資本的追捧。

以上幾個因素促進了行業的火熱，但產業需要居安思危，需要意識到行業還存在一些困境。

困境體現在幾個方面：

首先談談傳統治理思路邏輯帶來的問題。

環境產業走過30年，經歷了從放任污染到減少污染，再到控制污染；從治理污染到污染修復，再到環境質量等一系列環保政策。但產業的本質沒有變，一直是60分萬歲，以達標為核心。

在過去的發展歷程中，產業不斷發布相關標準，不斷加強監管，要求排放主體（包括早期的工業到后來的政府）都要達到國家標準。

產業在達標過程中起起伏伏。標準提高了，就成了一個運動性產業。標準發布了，便一哄而散。監管加強了，又要一哄而上。產業主體分散在不同領域，被政策驅動著。產業一直是成本中心，幫地方政府，幫污染企業解決問題，實際上是經濟發展和城市發展的“小時工”。這也造成，從某種程度上、某些局部上看環境產業是偽產業，是不能被資本市場關注的產業（五年前，資本市場對環保是不關注的）

傳統治理思路下的治理方式是以無害化、穩定化、減量化為核心，這“三化”是固廢領域常說的，支撐著產業的發展。“三化”在市場化以前就在做，但是也有資源化的探索，垃圾是放錯地方的資源，說了至少20年。

通過分析我們發現，產業環境的困境體現在，成本中心之下，環保是沒有地位的。如果經濟困難，地方政府和企業首先要削減的就是成本，這對環境產業的發展十分不利，讓產業陷入了行業地位、資金保障、政治前途的困局。

新一輪經濟轉型下，環境產業的三重危機

中國新一輪經濟轉型下，交易結構、經濟發展模式等都在發生變化，給環境產業帶來了危機。

一是來自地方政府的危機。

中國是集權制國家，中央政府到地方政府是強權的行政主體，最近采取的一系列措施，比如黨政同責、行政審計等，很多都是指向地方政府。在過去三十年，地方政府的財政收入每年都以10%以上的速度在增長。但是現在到了一個臨界點，行政體制改革、依法行政等政策指向，使得地方的權力被裝進籠子。未來十年，地方政府財政收入已經不能想象還能持續增長。地方政府能夠承受越來越重的環保支付壓力之重嗎？

現在經濟進入轉型期，雖然還保持了6%-7%的增長，但實際上，這6%—7%中，很大一部分是因為投資拉動所產生的，真正可支配的收入比重在減少。前段時間我在華南做調研，發現有些地方政府已經在預收明年的稅收，因為今年的稅收已經支撐不了當地的發展。面對這樣的甲方，產業依托還要認真思考行業的可持續性。

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編輯：李曉佳

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