時間： 2016-09-28 09:14
來源： P3帶路群 作者：吳亞平
作者： 薛濤
特許經營權的授予并非政府所獨有。特許經營權也稱為專營權，通常包括兩類，一是指政府特許企業在某一地區生產或提供特定公共產品或服務的權利，二是指一家企業特許另一家企業使用該企業商標、商號、技術秘密等的權利。前者是指由政府或政府部門授權，準許企業使用或在一定地域范圍內享有生產經營某種業務的特權，如水、電、氣、路、熱、郵政、通訊等的專營權和煙草專賣權，等等。政府授予的特許經營權通常會有一定期限的限制，亦即通常所說的特許經營期。后者是指企業依照簽訂的合同，有限期或無限期使用另一家企業的某些權利，如連鎖店的分店、加盟店等。從企業會計看，政府授予的特許經營權與企業之間授予的特許經營權也沒有本質區別。在企業資產負債表上，無論是政府授予企業的特許經營權還是某企業接受其他企業授予的特許經營權，均列入企業的無形資產。對金融機構和被授權的企業來說，特許經營權這種無形資產甚至比企業自身的固定資產還重要，因為特許經營權在很大程度上決定了企業收入現金流和貸款償還能力。特許經營項目（公司）依托政府授予的特許經營權的收益權，甚至可以引入“項目融資”方式，而不必謀求其他增信措施如第三方擔保。
三、從社會資本角度看特許經營的必要性
從保護環境、維護公共安全、保障公眾利益等方面看，特許經營項目無論采取政府付費（或政府代替使用者付費）還是使用者付費方式，都需要政府授予在特定區域范圍和時間期限內的特別許可，從而確保合格的社會資本方進入并提供符合要求的公共產品或服務。當然，政府或其授權機構在授予社會資本方特許經營權之前，必須采取公開、公平競爭的方式，即通常所說的項目特許經營權招標采購，把特許經營權授予最有資格、最能實現PPP物有所值的社會資本方。
從資源優化配置和社會資本投資決策看，政府授予項目公司的特許經營權在一定的時間和地域范圍內具有排他性，主要用于“對抗”其他潛在的投資者包括政府投資主體和其他投資者進入。特許經營權的授予意味著政府要幫助社會資本方阻止其他投資者進入。否則，如果“任由”其他投資者進入同一基礎設施或公共服務領域，會造成資源的重復配置和閑置，不利于實現合理的規模經濟要求，甚至直接減少項目的使用需求，并進而影響社會資本方獲得合理的投資回報和實施有效的風險分擔機制。因而，政府特許經營權的授予與否是社會資本方作出PPP項目投資決策的重要基礎和依據，是政府給社會資本方吃的“定心丸”。
從PPP實踐看，如果缺乏地方政府授予的特許經營權，不能據此在一定時間和地域范圍內排斥其他投資者和政府自己投資進入，恐怕沒有任何社會資本方敢投資PPP項目，除非政府直接付費并承擔PPP項目全部的市場需求風險。實踐中，很多政府付費的PPP項目，社會資本方或項目公司一般也要求簽署特許經營合同，而使用者付費的PPP項目包括第三方付費的PPP項目，與政府簽署特許經營合同更是社會資本方的“標配”或必然選擇。實踐中，有的地方政府承擔全部市場需求風險的PPP項目沒有引入特許經營合同，比如采取BTO方式運作的免費公園綠地項目和市政道路項目。問題是，地方政府承擔了全部市場需求風險的PPP項目是我們希望推廣運用的PPP項目嗎？體現了我們推廣運用PPP模式所追求的合作共贏、風險共擔的理念嗎？
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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