2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習總書記正式提出要建設海綿城市，2014年10月建設部發(fā)布了海綿城市建設技術指南；2015年“水十條”發(fā)布，明確了黑臭水體治理的目標。海綿城市和黑臭水體治理進展如何？二者之間是怎樣的關系？產(chǎn)業(yè)的未來在哪里？3月30日，在“2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上”，中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程分院資源研究所所長王家卓和大家分享了他的思考。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理。

王家卓：各位領導，各位同行大家中午好，非常高興有機會到這兒和大家分享對當前很熱門的話題：海綿城市和黑臭水體的認識。

王家卓發(fā)言

海綿城市建設及其進展

我的分享分以下幾個分面，第一部分是海綿城市。從2015年起這是一個非常熱門的話題，我們經(jīng)常在各種地方聽到。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習總書記正式提出，我們城市過度硬化，需要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年10月份建設部發(fā)布了海綿城市的建設技術指南。2015年初，財政部、建設部、水利部發(fā)布了關于中央拿出專項資金支持海綿城市試點的通知。2015年10月份國務院辦公廳下發(fā)了國辦發(fā)75號文件，提出要全面推進海綿城市的建設。2016年的中發(fā)6號文件和國發(fā)8號文件也都分別強調(diào)了海綿城市建設問題。

2015年130多個城市編制海綿城市實施的計劃，最后經(jīng)過競爭性評審，16個城市第一批海綿城市試點城市城市。

國辦發(fā)75號文件是關于海綿城市建設的一個非常重要的文件。在這個國辦文件里面，第一次明確提出什么是海綿城市。按照我們以前的定義，海綿城市就是城市像海綿一樣。國辦75號文說，海綿城市是一種新的發(fā)展方式，這明顯是對我們過去海綿城市概念的豐富和升華。

為什么搞海綿城市？修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源等等這些都是比較清楚的，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這個是非常關鍵的，尤其是擴大公共產(chǎn)品有效投資，也是國辦75號文件中明確提出的問題。

在這個文件里面特意提出了海綿城市建設的目標和任務：2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市要求。我們到2020至少有1萬平方公里的城市建成區(qū)面積要達到海綿城市的要求。

2016年國家還要繼續(xù)推動海綿城市試點工作，現(xiàn)在各個地方也在非常緊張地準備。除了國家試點外，目前我們看到湖南、山東等很多省份，從省級財政拿出專項資金，支持本地海綿城市的建設。

黑臭水體整治

第二個部分，我想初步談一下關于城市黑臭水體整治的問題，這也是大家非常關注的問題。2015年4月，國務院印發(fā)了水十條，水十條里面明確提出了城市黑臭水體整治的時間節(jié)點，要求2020年要達到黑臭水體控制在10%以內(nèi)的目標；全國36個重點城市要在2017年底前消除黑臭水體。去年8月28日，建設部等四個部委還印發(fā)了城市黑臭水體整治工作指南。

這個指南里面特意強調(diào)了公眾參與的問題，最近媒體也在說這個事情。我們原來說水的質(zhì)量，是按照四類水體、五類水體、劣五類等分級。這次引入了公共感受的問題并特意提到，要對于存在爭議的水體發(fā)問卷，充分考慮老百姓的感受。

還有一個，環(huán)保部開通了城市水環(huán)境公共參與的微信平臺，公眾可以舉報周邊發(fā)現(xiàn)的黑臭水體。人民群眾可以參與監(jiān)督和舉報，應該說是非常有意義的事情。截止到2月16日，全國295個地級城市，77個城市沒有黑臭水體，在其余218各城市中，查出黑臭水體1861個，后來經(jīng)過舉報又增加了15條。

海綿城市與黑臭水體的關系

第三個部分，我談一下海綿城市與黑臭水體之間有什么樣的聯(lián)系和關系。

在國務院辦公廳關于海綿城市建設指導意見中，把黑臭水體整治、城市內(nèi)澇等問題都放進去了。很多人都知道我們原來是學習美國的綠色基礎設施和LID的基礎上提出的海綿城市建設。但是中國有中國的國情，所以我們對這個問題的理解，需要回到我們的國情上來。我們的海綿城市不能僅僅搞一些花花草草，做點兒雨水收集。中國的海綿城市建設，必須要將問題導向和目標導向結(jié)合起來。目標導向很好理解，就是要在新建區(qū)域全面按照海綿城市理念進行建設。問題導向就是要對現(xiàn)狀城市建成區(qū)進行仔細分析，有什么問題解決什么問題，比如內(nèi)澇問題，黑臭水體整治等。我個人的覺得，老城區(qū)搞海綿城市不是要把城市再刨個底朝天，全市都搞成大工地。

很多人經(jīng)常感覺困惑，為什么我們的海綿城市和美國的綠色基礎設施和LID又不一樣？海綿城市到底能干什么？其實理解這個問題需要注意到，我們經(jīng)常講的海綿城市有兩個層面，一個是廣義的海綿城市，一個是狹義的。國辦發(fā)75號文件，里面說的海綿城市是廣義海綿城市，海綿城市建設目標說的也很清楚了：我們希望以海綿城市為契機，統(tǒng)籌解決當前水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等等方面的問題。措施上，包括了源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等等。

這都是國辦文件的原話，從2015年起所有新區(qū)都要按照海綿城市來做，老城區(qū)要以問題為導向。這些問題主要包括城市內(nèi)澇的問題、水體黑臭、水環(huán)境污染的問題、水生態(tài)破壞，河道過度硬化等問題。

有時候我們說的海綿城市，又是一個相對比較狹義的海綿城市。比如說我們要讓70%左右的降雨就地消納和利用，說的是源頭控制，這個時候說的就是狹義的海綿城市。狹義海綿城市是黑臭水體治理措施中的一部分。對于分流制的排水系統(tǒng)，源頭減排有利于治理初期雨水的污染，對于合流制排水系統(tǒng)，源頭減排主要用于減緩合流制污水溢流污染。

編輯： 陳丹丹