時間： 2016-05-10 09:34
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
3、中央點(diǎn)菜地方埋單之下的A方陣的擔(dān)憂
PPP的主戰(zhàn)場，現(xiàn)在基本上是地方政府的事權(quán)范圍。新環(huán)保法實(shí)施后，更加強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加之“大氣十條”、“水十條”，以及即將出臺的“土十條”，都在加大地方政府的事權(quán)責(zé)任，從而呈現(xiàn)出一種趨勢：中央政府點(diǎn)菜，地方政府買單。
由此，薛濤指出，中央政府向地方政府提出諸多要求，但是資金卻絕大部分需要地方政府籌措，即便是通過PPP模式，也是推遲了支付時間而已。財政部希望在PPP模式里發(fā)揮社會資本在商業(yè)開發(fā)商的能力，但實(shí)際上，在市政環(huán)保領(lǐng)域，如污水、河道治理、海綿城市等領(lǐng)域，很多環(huán)保企業(yè)的自身能力在商業(yè)開發(fā)上有極大的短板。此外，這些環(huán)保企業(yè)更需要重點(diǎn)解決環(huán)境治理的效果問題，在河道治理、海綿城市建設(shè)等項目中是否能達(dá)到要求，他們面臨諸多復(fù)雜問題。薛濤強(qiáng)調(diào)，在有限的商業(yè)開發(fā)空間基本不能補(bǔ)充項目投入的情況下，社會資本在PPP環(huán)境領(lǐng)域，或者市政+環(huán)境領(lǐng)域的回報模式，基本上全面依賴地方政府支出（其中包括污水處理費(fèi)等事業(yè)性收費(fèi)的先收后付）。所以地方財政的變化情況，一直是A方陣領(lǐng)軍企業(yè)特別關(guān)心的事情。
4、不樂觀的地方財政收支情況
薛濤在PTT中展示了兩組來自均衡博弈研究院的關(guān)于中央和地方財政收支情況（1994年-2013年）的研究數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，中央和地方財政預(yù)算收入分配情況多年來基本上持平不動。
但從2001年開始，地方財政支出直線上揚(yáng)，壓力山大。
中央和地方的支出情況差距越來越大，地方財政的收入和支出的差距也越來越大。2015地方財政收支差額已經(jīng)達(dá)到6萬多億。
在這情況下，地方政府一定越來越依賴土地財政的收入。政府基金中，大部分來自土地財政。
從上圖可以看出，2008年-2013年間，全國各地區(qū)政府性基金收入占地方財政收入的比重從45.8%提升到69.6%，這個比例現(xiàn)在還在提高。但是2015年，土地財政收入驟滑，突然不管用了，下降了21.4%。支出大大增加，收入?yún)s突然減少了，地方政府面臨的問題可想而知。
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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