時間： 2016-01-14 12:10
來源： 中國水網
作者： 薛濤
根據國家發展改革委發布的數據，截至2015年11月底，第一批推介的1043個項目已簽約329個，占項目總數量的比例為31.5%。而根據去年12月元亨祥經濟研究院的調查，2015年下半年簽約項目數量達到約590個，總簽約金額達到約1.7萬億元。但目前歸為“已簽約”階段的PPP項目所簽訂的并非都是確認項目具體實施細節的合同，而是僅簽訂了確認社會資本和政府合作意向的框架協議。通常PPP項目從前期調研、物有所值研究、評估風險、建立財務模型、設計PPP模式到最后正式合同的準備，估計需要至少半年的時間，而各地PPP項目推薦會上的簽約通常都是社會資本方簡單了解項目后覺得有投資價值而確定的初步投資意向，并非團隊深思熟慮后的結果。所以，從“意向約”到“合同約”可能還存在些許變故，最終項目是否能落地，還是以合同的簽訂為準。
但無論如何，2016年都將迎來這500多個PPP項目落地實施的高峰。加之財政部PPP綜合和信息平臺正式落地之后，PPP的簽約情況將會得到最真實、即時的跟蹤，社會資本也可以通過平臺提供的大數據分析服務，選出更為有價值的投資機遇。我國PPP的發展將會穩健地駛入快車道，成為國家經濟建設不可或缺的重要力量。
公共服務項目并非PPP一條路
吳亞平表示，從滿足融資需求方面看，PPP模式只是地方公共服務項目融資模式的一種或一大類，而現階段公共服務項目的融資模式還是比較多的。如果項目盈利模式設計得好、風險能夠有效分攤，則銀行貸款可以獲得，通過發行項目收益債（票據）和企業債等方式融資也是可能的，產業基金、資金信托和融資租賃等方式也可以考慮。對于一些提供相對高端公共服務需求的項目，地方政府還可以通過打破行政壟斷和放開價格管制等舉措，吸引社會資本直接投資建設和運營項目，當然這種方式不屬于PPP。純公益性項目或自身經營性收入較少的準經營性項目，也不適合采取PPP模式，則主要通過發行地方政府一般債和專項債來籌措資金，實在不行的話，BT模式也是可以考慮的。
舉例而言，在2015年11月成功發行的銀川濱河黃河大橋項目收益債券，為大橋的順利施工提供了資金保障。該債券為國家發展改革委2015年批準發行的第二支項目收益債券，是國內首支由大型基礎設施項目作為項目收益來源的收益債；是國內首支長期限項目收益債，債券期限長達20年，遠遠突破以往收益債券的3~5年，利率為5.76%。2015年11月13日當天薄記建檔被認購一空。“特別是該債券首次由銀川通聯資本做為差額補償人，采用了靈活的含權設計，彌補了我國資本市場自建立以來發展至今仍缺乏10年以上長期債券品種的空白，探索性地解決了我國大型基礎設施建設項目周期與資金需求不匹配的問題，對今后我區開展收費性的公路、橋梁等公共基礎設施建設具有廣泛的示范意義。”銀川市金融工作局相關負責人介紹。
回眸去年，我國在推進PPP發展方面，政策疊出、實操奔涌，各種思想更是碰撞出絢麗的火花。本期中國經濟導報記者特意網羅了多位PPP業內人士，聽一聽這些"圈內人"對2015年的感慨，以及對2016年的期待和展望。
2016年，中國PPP應該走向規范發展的坦途，實施的項目不在于多，而在于精，在于為公眾提供真正可持續的優質服務，從而無愧于這個變革的時代！
--王強（上海城投（集團）有限公司）
2015年，我國PPP穩步向前推進，尤其表現在各級政府部門對PPP理念、精髓的認識大幅提高，PPP正朝著正確的方向前進。2016年，我國PPP將全面發展，PPP項目開發實施將更規范，市場環境將更加完善，會有更多的金融機構、機構投資人參與其中，我國PPP市場對國際投資人的吸引力也將越來越大。
--謝飛（財政部PPP中心）
新一輪PPP已經啟程，切忌一哄而上。盡管頂層設計者緊鑼密鼓，項目實踐人披星戴月，但太多的細節仍需完善：公共服務的定價機制、合作雙方的爭端解決、貨真價實的物有所值、客觀全面的信息公開、靈活多樣的金融工具……PPP在中國的發展，依然任重而道遠。
--肖光睿（亞洲開發銀行高級PPP官員）
2015年是河南PPP起步的一年，同時也是收獲的一年，我們收獲了機制、收獲了氛圍、收獲了關注，也收獲了項目和社會資本的投資。好的政策，需要有好的隊伍執行，更需要有好的結果證明。PPP模式在政策頂層設計基本完成后，引導規范落地，達到政策預期目標，這需要我們2016年共同努力。
--秦建斌（河南省財政廳PPP中心）
PPP不是新事物，新常態下PPP模式卻開啟了一個新的時代。然而，在PPP模式看似如火如荼下，仍然存在著一些地方政府將其視為融資工具，社會資本逐利慣性與PPP微利模式沖突等諸多問題。
2016年，相信隨著機制的進一步建立，政策進一步完善，市場從一哄而上進入理性思考，PPP模式將逐漸回歸其本質，真正釋放改革的動力和市場的活力。
--楊怡（重慶市發展改革委）
目前PPP項目簽約僅30%左右，原因在于政出多門、過于強調融資、地方政府契約精神缺失且雙方不平等、低價頻發、決策期長、資金成本高、土地和稅負問題突出等問題。
PPP模式的根本宗旨是政企合作，不是所有的項目都適合PPP。2016年政府在發布PPP項目時應嚴格篩選，深刻理解PPP模式內涵，完善法律法規、特許經營條款，明確參與各方權利義務邊界，規范運作。
--文一波（桑德集團）
回顧2015年，上半年，我們感受艱辛，作為銀行人，我們主動跑各地，主動推介為何做PPP，如何做PPP，因為市場還未熱，大家還在彷徨，我們需要推動；2015年下半年，我們感覺欣喜，因為市場已動，我們講金融機構如何做好PPP融智和融資，經過努力收獲了第一第二批股債貸PPP項目落地，更重要的是我們收獲了各級政府和客戶的信任。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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