（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財物的；

（二）干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在特許經(jīng)營管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；

（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的；

（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。

第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

（五）泄露特許經(jīng)營項目相關(guān)國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。

公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。

第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項目用戶付費(fèi)款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。

第六十條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。

第六十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

完善政府誠信履約機(jī)制，將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評價體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務(wù)院社會信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒。

第六十三條 社會公眾、特許經(jīng)營者認(rèn)為特許經(jīng)營項目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理投訴，維護(hù)投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。

第八章  附則

第六十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的特許經(jīng)營項目，以及后續(xù)新實施的特許經(jīng)營項目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十五條 法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條 本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號令）同時廢止。

答記者問如下：

為落實黨中央國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。本次修訂對標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營以及其與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系？

《管理辦法》第三條、第四條對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。

實踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營”是指“擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動。”商業(yè)特許經(jīng)營中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營活動。政府作為活動參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營項目開展，其本質(zhì)是以項目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營權(quán)”概念。

編輯： 李丹