隨著我國固廢領域市場化與整合化程度加深，靜脈產業(yè)園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產業(yè)園PPP的商機。根據(jù)中國固廢網不完全統(tǒng)計，截至目前，靜脈產業(yè)園PPP項目入庫財政部PPP綜合信息平臺的共有15個，規(guī)劃總投資約173.65億元。而近年來，光大國際、啟迪桑德等固廢龍頭企業(yè)也已經不斷在靜脈產業(yè)園領域布局和發(fā)力。本文對靜脈產業(yè)園進行了系統(tǒng)闡述，供業(yè)內參考。

隨著我國固廢領域市場化與整合化程度加深，靜脈產業(yè)園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產業(yè)園PPP的商機。

20世紀，未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中預言：“繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現(xiàn)的垃圾革命。”生產、消費、分解，這是人類社會生活的循環(huán)。一個世界性難題隨之產生——“垃圾圍城”、“垃圾圍村”。

隨著我國城市化、工業(yè)化進程的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及電子廢棄物等各類固體廢物的產生量越來越大，建設各種類型的集中處理處置設施已經成為解決固體廢物的重要措施，園區(qū)化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國靜脈產業(yè)園區(qū)的建設需求。

靜脈產業(yè)園是指建立以靜脈產業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產品—廢棄物”的線性經濟模式，改造為“資源一產品—再生資源”閉環(huán)經濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產業(yè)園區(qū)最重要的特點是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產業(yè)生產的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)污染治理設施的共享，同時構建上下游產業(yè)鏈，以實現(xiàn)再生資源的最大化利用。

基于“資源共享、設施共建、物質循環(huán)、能量梯級利用”的理念，靜脈產業(yè)園以形成圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電項目為核心，餐廚垃圾處理、危險廢物處置、污泥處理處置、病死畜禽無害化處理，配套建設集中供熱中心、污水處理中心和技術研發(fā)中心等協(xié)同處置的完整產業(yè)鏈，在減少時間與用地的同時，也能實現(xiàn)變廢為寶（垃圾焚燒可發(fā)電、垃圾處理過程產沼氣等）。我國靜脈產業(yè)園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛(wèi)生填埋場建設了處理園區(qū)。2006年9月，國家環(huán)保總局頒布實施了靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（HJT275-2006）試行，這標志著中國靜脈產業(yè)作為一門獨立產業(yè)的真正發(fā)展。2006年9月，我國第一家靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)——青島新天地靜脈產業(yè)園區(qū)，得到了國家環(huán)境保護總局批函同意創(chuàng)建。

2017年10月29日，國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》，明確“到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障”的總體目標，資源循環(huán)利用舉措寫進政策，有望將靜脈產業(yè)園實施推向新的階段，也為各地推進靜脈產業(yè)園戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

部分省份對于靜脈產業(yè)園建設制定了明確的計劃。以河南省為例。2016年4月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進靜脈產業(yè)園建設的指導意見》。根據(jù)該指導意見，靜脈產業(yè)園包括三類：第一，各地區(qū)根據(jù)“城市礦產”資源情況、產業(yè)基礎等，依托現(xiàn)有產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)等,以“區(qū)中園”“園中園”形式規(guī)劃建設“城市礦產”類靜脈產業(yè)園；第二，省轄市城市依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理場地，規(guī)劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產業(yè)園；第三，對于規(guī)模較小的省轄市城市和省直管縣（市），可以規(guī)劃建設綜合類靜脈產業(yè)園，實施低值廢棄物以及各類生產廢棄物集中處理。全省計劃建設9個靜脈產業(yè)示范園區(qū)，分別是濮陽市靜脈產業(yè)園區(qū)、寶豐縣靜脈產業(yè)園區(qū)、南陽市靜脈產業(yè)園區(qū)、沁陽市靜脈產業(yè)園區(qū)、光山縣靜脈產業(yè)園區(qū)、蘭考縣靜脈產業(yè)園區(qū)、汝州市靜脈產業(yè)園區(qū)、長垣縣靜脈產業(yè)園區(qū)、滑縣靜脈產業(yè)園區(qū)。

截至目前，入庫財政部PPP綜合信息平臺的靜脈產業(yè)園PPP項目總共有15個，規(guī)劃總投資約173.65億元，項目平均投資額為11.58億元。其中，投資規(guī)模最大的項目為處于采購階段的湖南省岳陽市靜脈產業(yè)園PPP項目，項目規(guī)劃總投資約為30.31億元。

處于執(zhí)行階段的項目有4個，分別是康恒環(huán)境中標的廣西壯族自治區(qū)梧州市靜脈產業(yè)園項目和黃島區(qū)靜脈產業(yè)園項目、啟迪桑德中標的阿克蘇地區(qū)靜脈產業(yè)園（東區(qū)）——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目以及高能環(huán)境中標的烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產業(yè)園項目，四個項目規(guī)劃總投資合計約為47.94億元。

國家示范項目有3個，包括湖北省孝感市靜脈產業(yè)園（一期）PPP項目、烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產業(yè)園項目和阿克蘇地區(qū)靜脈產業(yè)園（東區(qū)）——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，三個項目規(guī)劃總投資合計約為19.69億元。

具體項目情況見下表：

三、靜脈產業(yè)園分類

對國家財政部PPP中心入庫的15個項目進行分析后發(fā)現(xiàn)，以建設內容作為維度，總體可分為幾類：

1、單一類型集中的靜脈產業(yè)園：這類靜脈產業(yè)園主要處理某一類垃圾，或生活垃圾或工業(yè)固廢。例如單一處理工業(yè)固廢的烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產業(yè)園項目，單一進行垃圾焚燒的渾源縣靜脈產業(yè)園PPP項目和阿克蘇靜脈產業(yè)園（東區(qū)）-生活垃圾焚燒發(fā)電項目，也包括將垃圾焚燒和垃圾填埋打包為一體的廣西南寧市靜脈產業(yè)園（江南）。

編輯： 趙凡