逐條劃重點！實操層面再解讀財政部92號文的官方解讀

時間： 2017-12-04 13:23

來源：中國水網

作者：湯明旺

四、《通知》在規范PPP項目融資管理方面提出了哪些要求?

針對當前部分PPP項目融資不到位、開工落地難，以及社會資本未實際出資或未按規定足額出資，推高項目杠桿率，降低項目公司風險抵御能力的問題，《通知》在加強項目融資管理方面采取了以下舉措：

一是要求社會資本按合同約定落實項目債權融資義務，防止項目因融資不能及時足額到位而擱置甚至失敗。

二是要求政府和社會資本雙方均應嚴格執行國家關于固定資產投資項目資本金管理的有關規定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會資本長期運營責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營現象。

三是要求社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當前部分社會資本中選后自行指定其關聯企業、子公司、基金等第三方代為履行出資義務，以及部分聯合體參與方只承攬項目施工或設計任務、不實際出資入股等不規范操作現象，確保社會資本選擇程序的嚴肅性、公正性，夯實社會資本的投資建設運營責任。

【E20點評】 “要求社會資本按合同約定落實項目債權融資義務”，實務中不少實施方案寫的是項目公司負責融資，在政府方也參股的情況下，那會存在問題;不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，直指“名股實債”等問題;社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當前部分社會資本中選后自行指定其關聯企業、子公司、基金等第三方代為履行出資義務，以及部分聯合體參與方只承攬項目施工或設計任務、不實際出資入股等不規范操作現象，實操中確實有“聯而不合”的現象，包括部分PPP項目中建筑施工企業作為聯合體、但在項目公司上不出資的問題，實際規避“兩標并一標”進行建設施工，因此這條有望規范聯合體行為、夯實社會資本的投資建設運營責任。

五、項目庫清理如何組織實施?有何時限要求?

《通知》規定，由各省級財政部門統一部署轄內市、區、縣財政部門開展入庫項目集中清理工作，財政部PPP中心負責開展財政部PPP示范項目的清理工作。

集中清理的完成時限是2018年3月31日。對于逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。

【E20點評】時限上的要求，“時間緊、任務重”。有問題的如何整改，還有待進一步明確。

六、如何看待《通知》出臺的作用和影響?

《通知》的出臺，旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性，更好地接受社會監督。一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利于正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善后，將更加規范、更加透明，有助于項目的全生命周期管理。長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進PPP事業長期可持續發展。

【E20點評】“項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規范運作和項目管理，有利于防范和控制風險”，再次強調規范是行穩致遠，是使PPP之樹長青的必然。PPP業界對于財辦金〔2017〕92號文的態度，可能在此次解讀之后，會從“驚呆”、不知所措轉向理解、支持。此外，在財政部、國資委、發改委及各地近期PPP相關政策出臺較為頻繁，一方面建議穩妥、謹慎，避免地方操作時被捆過度、被踩急剎車;另一方面，立法還有待加快，在PPP上位法未落定之前，各部委文件“補丁”還會不斷，且不同政策文件之間相互“打架”的情形在所避免，并不利于PPP可持續發展。

編輯：趙凡

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