2015年6月18日，由E20環境平臺、中國供水服務促進聯盟主辦，瀚藍環境協辦的“走進瀚藍，探究傳統水務企業變革之道”供水聯盟第14次工作會議在廣東佛山成功召開，來自全國30余家供水企業的代表就PPP、混合所有制改革、落地水十條高標準等行業共同關注的話題進行了坦誠開放的探討。

期間，E20環境平臺高級合伙人、北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤深度解讀了國發45號文和60號文與供水行業的關系，分析了傳統供水企業目前面臨的三個狀態，并重點提出了針對供水企業如何在新政下把握發展機遇的多項建議。以下為其現場發言整理，未經本人審閱。

E20環境平臺高級合伙人、北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤

一、傳統供水企業發展的三個狀態

傳統水司，包括建設系統的公共服務領域的各類其他行業、單元服務的公司都面臨著三個狀態：第一是幼年、第二是少年、第三是青年。這三個之外，還有一種是胎兒。

原來排水公司的排水處是事業單位，沒有企業化的時候，實際上還是一個胎兒。傅濤老師有一個觀點，整個公共服務行業，包括環保、供水和燃氣，都是政府將它的公共事務、公共責任外部化給企業承擔的過程。承擔過程中如果外部化了，給其他企業來做，可能涉及到PPP的范圍，也有本地國企逐步市場化的過程，這個過程就像一個胎兒到幼兒，到少年，到青年的過程。

什么叫幼年?它已經是企業化了，但是它跟政府的界限相當不明確，只是掛上了一個公司的名字。

什么少年？它已經開始跟政府有一個清晰的責權約定，要負責自己的融資。

什么是青年時代？上市是一個標準，還有混合所有制也可以使公共服務的企業步入青年時代。

公共服務的企業，從政府的服務逐漸外部化，政府界面逐漸上移中,公共服務企業市場化的過程，是生命從胎兒到幼年到少年、到青年的過程，一個傳統水司的目標當然是從胎兒到少年，最后成長為一個茁壯的青年，與政府母體有一個健康的重新確認的健康關系(就像母子關系的演變一樣),在市場上發揮自己獨立的判斷、能動性和發展空間，這是每個希望有所作為的水司領導所追求的目標，也符合習李時代中央改革的大方向。舉個例子，北京排水集團，利用被列入投融資平臺黑名單的機會，通過引進股東混合所有制并與政府簽訂特許經營協議，將自己從報銷制初步升級到承包制，就是一個從幼年向少年過渡的過程。 

二、供水相關的國家政策解讀

一）十八屆三中全會決議

首先，資源配置的市場化，十八屆三中全會決議是后續兩年各項改革文件的總綱，而這句話也是十八屆三中全會整個決議的總綱，和后續國家出臺的二三十份跟行業相關文件的總綱。資源配置市場化代表著什么？，公益事業需要資源配置市場化提高效率，公益事業也需要走向企業化運營，這個問題在國家總綱中非常清晰。

第二，國企改革的定位，國企改革定位需要滲透不同功能，在不同功能中可發現有三類國企：純市場化的國企，大力推向市場。還有一類，比如國防，會更加強調國家控制。第三類是帶有公共服務的特點，又需要市場化配置可以提高效率的部分，一方面跟政府依然存在著明確的補貼關系，一方面也需要在清晰的合同界面上發揮企業從報銷式走向承包制的重大改變，報銷式走向承包制涵蓋了前述的水司跟母體部分脫離后重新確定的正常關系。

第三，積極發展混合所有制。

第四，與公共服務領域直接相關的有三點：

1、國有資本加大了公益性企業的收入。這給傳統水司堅定了更強的信心，在國家方面，一方面要市場化，一方面要加大國有資本的投入力度。我們能否善于把這兩者之間對接起來，這是我們得到的發展最大補貼。政府資本投入的責任在公益事業上是加強的，但這部分加強要給企業劃一個合理的制度，實現股權制度、設計等等完好的對接，才能發揮它的效率。

2、對于國資壟斷行業的市場化改革。所有市場化改革一定要提高績效。供水聯盟一直在推動績效。七八年來，無論國家怎么變，公共事業服務企業化中一個核心的標桿是績效要提高?？冃б岣撸紫染褪墙⒖煽剂康臉藴?，我們E20所推動的供水評級就是為了完善這方面的缺失。

第三，推進水價改革。供水企業根本性的一個難題，是因為公益性屬性為什么跟母體之間一直很難在供水領域完全脫開關系，跟本原因是基于歷史的“自來水”特點的長期水價不到位。從未來改革方向看，水價提升可以預期，這會增加企業在資本市場的想象空間，會讓上市公司得到更高的PE值，降低融資成本，雖然水價到位是需要時間的，但資本市場是看預期的。 

二）2014國發43號文 

2014年10月2日的國發43號文，原文叫《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，這個文件中，有三點：第一是規范政府的舉債模式。第二，關閉投資平臺。第三，鼓勵PPP推進。

在上一個十年中間，地方更多的建設行為已經過于依賴投資平臺以及過于依賴政府財政，，跟市場化的效率產生了相違背的地方，也影響、阻礙了很多企業的正常發展。在這種情況下，中央政府看到積累的20萬億的地方債務已經成為一條懸河，這方面的重大改革，其實也是一個迫在眉睫的事情。另外一方面，抓住這種機會，是地方國企很大一次調整的機會，也就是跟母體之間更清晰地界定責任的機會。

投資平臺是融資，PPP也是融資，這兩者的區別是什么？

最大的區別是，傅濤老師有一個觀點是一個二元關系走向三元關系的確立，通過PPP特許經營，形成央地兩級政府和企業之間更健康穩定的三元關系組合。如果企業跟地方政府是更清晰的獨立于母體之外的承包制的合同，它走向了一個企業和地方政府之間的商業性的合同關系，這種關系是可以明晰化、公開化和可追訴的，需要符合稅法、會計法各種法律文書商業的要求、規則，而它上市以后還要擴大信息公開，地方政府的融資行為更容易被監管，更容易符合商業的規則，在這過程中必然要考慮符合市場機制，考慮每個行為中帶來的經濟效益。在這種情況下，所有地方政府的投融資行為更加有規則，更加容易走向理性化。這個過程包括地方國企的市場化，也包括PPP的推進過程。

編輯： 李曉佳