城市供水服務(wù)與發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)按質(zhì)按量的安全供水，以滿足各種類別客戶不斷提高的水質(zhì)水量需求。供水企業(yè)的財務(wù)平衡是實現(xiàn)這一目標的重要保證因素之一。目前我國相當(dāng)一部分自來水公司處于虧損狀態(tài)或無利潤狀態(tài)，為解決虧損、低利潤和現(xiàn)金流量短缺問題，自來水公司不得不依賴政府補貼、拖延維修、短期借款和貸款等不能從根本解決問題的手段，這些手段還有可能產(chǎn)生明顯的副作用，影響供水事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的保證。

　　 由于歷史原因，自解放以來，在長達約30年的時間內(nèi)我國許多城市的水價維持不變，有些甚至有所降低。但在最近10多年，我國的城市水價上調(diào)速度相當(dāng)快，平均增長了近4倍，年增長率高于消費價格指數(shù)上漲。水價調(diào)整也較為頻繁，部分城市的統(tǒng)計結(jié)果為10年內(nèi)平均上調(diào)了6次。但從總體上說，水價普遍偏低的局面還沒有得到徹底的改變，加上部分自來水公司收取的水費中還包含各種名目繁多的代收（附加）費，這就更增加了供水企業(yè)的財務(wù)平衡危機，相當(dāng)一部分自來水公司處于虧損狀態(tài)。

　　 我國長期實行的低水價政策存在多方面的弊端，例如，由于受各級政府財政總體狀況的影響，政府繼續(xù)對供水企業(yè)的運行進行補貼的能力受到明顯的限制；真正的水費收入不能滿足供水基礎(chǔ)設(shè)施正常運營和維修維護所需的資金；水價不能充分反映水的使用價值，因此不能起到反映供水工業(yè)活動安排和新增投資性質(zhì)的作用；水價不能反映水作為稀少資源的價值，因而導(dǎo)致了水的過度消耗。低水價和政府補貼政策還影響了成本核算體系的健全和完善，在一定程度上導(dǎo)致資本資源的浪費和運營成本的不合理升高。

　　 因此非常有必要進行實質(zhì)性的水價改革，建立健全新的水價管理體系，改變水價設(shè)置體系不合理和水價偏低狀況，通過成本控制和提高水價，使自來水公司能夠?qū)崿F(xiàn)完全成本回收并達到合理的利潤水平，從而保證自來水公司的正常運行和持續(xù)發(fā)展。

　　 2 我國城市供水價格調(diào)整的主要影響因素

　　 在城市供水水價的確定過程中，所考慮的主要目標和影響要素包括承受能力、物價上漲的控制和運營成本的回收等三個方面。承受能力和物價上漲的控制一直是各級城市政府、物價局和相關(guān)部門所關(guān)注的，也是長期影響我國水價調(diào)整的主要影響因素。而運營成本的回收則一直是供水公司的目標。

　　 我國長期執(zhí)行低水價政策的主要原因在于著重考慮承受能力和物價上漲控制，而承受能力和物價上漲控制這兩個目標是密切相關(guān)的，具體反映在國務(wù)院及各級地方政府希望控制發(fā)生于1979到1994年間生活用品價格快速增長的負面影響。最近幾年，國內(nèi)物價總水平出現(xiàn)了負增長趨勢，物價上漲水平的控制不再是影響水價調(diào)整的首要因素，各級地方政府考慮的首要因素是工業(yè)企業(yè)及居民的承受能力（但其實質(zhì)是工業(yè)企業(yè)及居民對水價調(diào)整的認可程度：供水企業(yè)的職工平均收入明顯高于其他類型企業(yè)職工的平均收入而供水企業(yè)的公眾形象不夠令人滿意，公眾對供水成本投入缺乏了解）。雖然已經(jīng)逐步認識到水價改革的重要性，而且在過去的10多年中水價作了較明顯的調(diào)整，但直到現(xiàn)在，城市供水水價，尤其是污水處理收費依然不能充分反映國家宏觀政策的重大變化，即轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟和經(jīng)濟有效地利用資源。

　　 3 我國城市供水價格政策的調(diào)整

　　 長期以來，我國供水價格的調(diào)整受到相當(dāng)嚴格的限制，水價調(diào)整權(quán)限歸中央。直到1997年之后才有比較大的變化。1997年6月18日，國家計委收費管理司關(guān)于穩(wěn)步推進供水公司價格改革的意見中，認為：

　　 疏導(dǎo)供水公司價格矛盾要充分考慮居民承受能力，出臺項目要服從居民承受能力；供水公司價值補償不足，供求關(guān)系緊張是長期以來形成的，緩解這些矛盾也只能循序漸進，分類排隊，有計劃有步驟進行，切忌一哄而上，集中出臺。

　　 對自來水、煤氣、液化氣、民用電、房租等要以群眾基本需求為基數(shù)實行基數(shù)內(nèi)外有差別的價格政策，基數(shù)內(nèi)實行平價，超基數(shù)部分實行成本價或市場價，以最大限度減輕調(diào)整價格對中低收入群眾生活影響。

　　 城市供水要逐步推行兩部制水價，即容量水價和計量水價。

　　 1998年1月國家計委在《關(guān)于發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中明確提出，要發(fā)揮價格杠桿作用，促進水資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。水資源嚴重緊缺商品的價格制定，要體現(xiàn)價格對節(jié)約資源、抑制浪費、促進資源合理開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展的杠桿作用。要按照補償成本、合理收益、促進節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧以及分步到位的原則，爭取用三年時間基本理順水利工程供水和城市供水價格，初步建立起新的水價形成機制和管理體制，推動經(jīng)營性水利工程、城市供水和污水處理進入良性循環(huán)。

　　 1998年5月1日起開始實施的《中華人民共和國價格法》規(guī)定，自來水屬于自然壟斷經(jīng)營的商品，實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》，1998年國家計委和建設(shè)部發(fā)布了《城市供水價格管理辦法》，并確定了改革試點城市，為供水價格的改革和制定提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，推動了供水價格改革。

　　《城市供水價格管理辦法》明確的供水價格為：城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的商品水價格。作為供水排水統(tǒng)一體屬性、市場化機制和可持續(xù)發(fā)展觀念的體現(xiàn)，《城市供水價格管理辦法》還明確規(guī)定：污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收。在供水價格的管理權(quán)限方面，規(guī)定縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。城市供水價格的制定實行聽證會制度和公告制度。

　　《城市供水價格管理辦法》確定的水價設(shè)置原則為：規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源。與以前著重強調(diào)物價穩(wěn)定和承受能力相比，這些原則更廣，更切合當(dāng)前的發(fā)展趨勢。已經(jīng)充分認識到，在促進供水公司達到經(jīng)濟和環(huán)境上的可持續(xù)運營方面，水價確定是關(guān)鍵因素。政府財政支付能力的不足和缺水問題的同時存在，使低水價政策不再適應(yīng)新的形勢。因此，目前國家級水價設(shè)置的目標確定為確保供水公司的成本回收性能，并促進節(jié)水和水的可持續(xù)利用，是及時和必要的。但到目前為止，《城市供水價格管理辦法》并沒有得到充分有效的實施，其原因主要有3個方面：

　　 雖然國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)把水價的決定權(quán)下放給各級地方政府，但對于各級地方政府來說，水價的合理調(diào)整依然存在不少問題。對于大多數(shù)城市，居民和企業(yè)的承受能力實際上已經(jīng)不是最主要的影響因素，某種意義上說，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的心理承受能力已經(jīng)成為主要影響因素之一，他們擔(dān)心水價的調(diào)整會導(dǎo)致選票的減少。

　　 對供水企業(yè)的凈資產(chǎn)和運營成本核算方法及審查程序沒有明確、具體的規(guī)定；水價的核算和確定缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化的支持體系，實際操作中存在一定的難度。

　　 水價改革的宣傳力度明顯不足，政府官員、企業(yè)和公眾對供水服務(wù)的過程、內(nèi)容、投入和成本缺乏了解，從而對水價改革的必要性和重要性難以完全認同，形成一定的阻力。

　　 4 成功水價改革的主要特征和經(jīng)驗

　　 從國內(nèi)外實踐來看，成功水價改革的主要特征表現(xiàn)為：

　　 作為總體原則，水的供應(yīng)與服務(wù)應(yīng)以完全成本回收為目標來加以鞏固；水費費率設(shè)置必須保證供水企業(yè)的財務(wù)持續(xù)性，能夠回收所有的成本，包括所使用的資本的合理回報。

　　 供水企業(yè)必須以商業(yè)為核心，要按照商業(yè)方式運營，盡可能降低供水服務(wù)的成本。

　　 有效的供水需求管理需要經(jīng)濟高效的價格機制和良好的水價結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)用水付費，以及促進高效用水和節(jié)水工作的手段。

　　 實現(xiàn)“完全成本回收”的最重要一環(huán)是供水企業(yè)運營成本的確定。供水企業(yè)需要回收的成本應(yīng)包括：運行維護費用、行政管理費用、折舊費用和利息等，固定資產(chǎn)中政府產(chǎn)（股）權(quán)的回報也是供水服務(wù)成本的組成部分。

　　 在水價結(jié)構(gòu)方面，國際發(fā)展趨勢是更加強調(diào)水價結(jié)構(gòu)的設(shè)計，通過需求管理，鼓勵水的高效利用和節(jié)水。二部水價安排，由可變(用水計量)收費和固定(接入容量)收費組成。用水收費包含了近期運營(例如正常運營開支)和遠期運營(例如擴增成本)，與增加的每一單位用水量或處理的污水量相關(guān)聯(lián)。接入收費（或容量水費）滿足與服務(wù)準備相關(guān)的固定成本(例如資本服務(wù)成本，部分維護成本和更新)。按照這樣的安排，用水計量收費隨時間變化而不斷提高，容量水費則保持不變，甚至降低。用水計量水費是可以變化的，例如水價和季節(jié)性價格的提高或降低。污水量收費也逐步與用水量聯(lián)系起來，并依據(jù)實際耗水量來計算；污水費與供水費放在一起收取。

　　 《城市供水價格管理辦法》第十二條規(guī)定，城市供水應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價。容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本。計量水價用于補償供水的運營成本。

　　 5 城市供水價格的改革建議

　　 有必要通過法規(guī)的形式建立制度化、規(guī)范化、明細化的水價管理和調(diào)整體系。其核心包括：

　　 水價管理制度要適用于所有類型的供水企業(yè)；

　　 水價管理制度要在保持供水公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護用戶的利益，根據(jù)有效的服務(wù)成本進行價格決策；

　　 按照社會平均成本，理順成本構(gòu)成與水價構(gòu)成，建立和完善供水過程的成本核算體系與定額標準；

　　 按照前、后有別的原則，制定政府投入的資產(chǎn)與回報核算體系；

　　 培育專門的中介機構(gòu)，提供供水服務(wù)成本和水價的核算服務(wù)，提出水價調(diào)整咨詢報告；

　　 水價的管理權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卣瑢徟^程簡化為一級、最多兩級；

　　 價格評價和審批可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自來水公司的預(yù)算每年進行一次，批準后的價格立即執(zhí)行；或根據(jù)多年度預(yù)算，確定多年度水價，并建立水價調(diào)整基金進行各年度收益與利潤率的平衡（調(diào)整）；

　　 建立公開的上訴制度，允許自來水公司和用戶對價格調(diào)整中不公正或不合法的做法進行監(jiān)督。

　　 5.1 定價目標的確定

　　 完全成本回收是自來水公司申請調(diào)整水價的一個基本目標，而社會承受力和對物價上漲的控制是政府部門在審批調(diào)價申請時的主要考慮因素。節(jié)約用水是水資源管理部門的主要目標。

　　 完全的財務(wù)成本包括直接和間接的運行、管理成本、折舊、稅金、貸款利息和資產(chǎn)回報。目前許多自來水公司都不能實現(xiàn)完全成本回收，而是靠政府補貼維持。

　　 為保證自來水公司的長期可持續(xù)發(fā)展，在定價和價格審批時應(yīng)以完全成本回收為目標。社會和政治因素可能阻礙完全成本回收價格的實施，但通過有效的溝通和公眾的參與能夠促進完全成本回收的實現(xiàn)。

　　 提高企業(yè)、居民承受力的主要途徑是加強公眾宣傳，并針對確實需要得到資助的家庭，對真正貧困的家庭給予直接的資助。

　　 為鼓勵居民節(jié)約用水，水價結(jié)構(gòu)中對居民的優(yōu)惠應(yīng)該減少。

　　 水價提高對物價水平的影響是微小的，在評價調(diào)價申請時不應(yīng)重點強調(diào)對物價上漲的影響。

　　 5.2 供水價格調(diào)整的法規(guī)化、制度化

　　 供水價格調(diào)整的法規(guī)化、制度化可以為水價調(diào)整提供現(xiàn)實依據(jù)和基礎(chǔ)，是水價改革的最重要保證手段之一。

　　 深圳市是我國第一個制定關(guān)于水價的具體法規(guī)的城市。在深圳特區(qū)供水與用水條例中論述了水價確立的過程，確定了自來水公司積累資金及法律所允許的利益范圍，建立了價格調(diào)整基金，制定了價格調(diào)整的原則，并且闡明了水費收取程序。實踐表明，深圳市的做法是成功，其做法和經(jīng)驗值得借鑒和推廣。

　　 5.3 供水價格審批程序的改革

　　 《價格法》規(guī)定價格管理機構(gòu)和建委負責(zé)城市供水水價。目前是國家發(fā)展計劃委員會負責(zé)水價的總體指導(dǎo)工作，負責(zé)對水價改革所引起的通貨膨脹壓力評估，根據(jù)國家總體控制物價上漲目標制定年度水價調(diào)整計劃。水價改革的重點是城市供水和污水價格。建委或公用事業(yè)局評價自來水公司的工作，并將供水價格調(diào)整和改革的建議提交物價管理部門審批。

　　 目前水價調(diào)整申請一般由自來水公司提出，提出申請的情況一般為：水價過低，公司出現(xiàn)虧損；政府補貼后，公司仍然虧損；供水公司需要資金來擴大供水能力。自來水公司經(jīng)過財務(wù)分析，向有關(guān)部門（如公用局）提出提價申請，陳述虧損情況及提價幅度，但關(guān)于未來財務(wù)需求的信息較少，也沒有足夠詳細的價格計算。申請和審批程序一般為：供水公司→水價調(diào)整申請→市建設(shè)委員會（公用事業(yè)局）→市物價局→（省物價局→省政府→省長會議→國家發(fā)展計劃委員會）→新的水價→（省政府→省物價局→市物價局）→市建委（公用事業(yè)局）→供水公司→實行新水價。

　　 由于調(diào)價審批過程既復(fù)雜又浪費時間，并且涉及到政府每一級部門的好幾個機構(gòu)，所需時間較長，不適應(yīng)新的形式。因此，有必要進一步變革現(xiàn)有的水價調(diào)整申請和審批程序：

　　 水價的管理權(quán)仍歸屬當(dāng)?shù)卣瑢徟^程簡化為一級、最多兩級；

　　 調(diào)價申請應(yīng)包括對預(yù)期成本和用水需求的分析，調(diào)價的目標是避免虧損；

　　 調(diào)價申請中應(yīng)列出價格計算過程，表明推薦采用的水價如何能回收成本、達到利潤目標以及滿足未來的需求；

　　 調(diào)價申請應(yīng)重點放在成本和與供水直接相關(guān)的問題以及完整詳細的預(yù)算上；

　　 調(diào)價申請應(yīng)系統(tǒng)地列出所要求的全部信息，這將有助于提高調(diào)價申請過程的透明度。

　　 5.4 價格調(diào)整的頻率

　　 價格的調(diào)整應(yīng)有助于保證自來水公司實現(xiàn)完全成本回收。在我國，隨著成本的上升使得自來水公司不得不要求調(diào)價，但調(diào)價的批準和實施具有明顯的不確定性和主觀性。在建立水價調(diào)整制度中：

　　 水價應(yīng)與預(yù)算保持一致，在批準過程效率足夠高的情況下，可以采用每年進行調(diào)整的辦法，每年的調(diào)價應(yīng)根據(jù)預(yù)算成本進行詳細的價格計算。如果價格批準過程較長，可以按每3~5年準備一個完整的調(diào)價申請，每年的價格調(diào)整根據(jù)物價上漲進行計算；或根據(jù)預(yù)測確定中期水價，并通過水價調(diào)整基金平衡不同年度的收益。申請中應(yīng)回顧自上一次調(diào)價以來的財務(wù)狀況、現(xiàn)行水價的計算和預(yù)期價格的計算等。

　　 5.5 水價結(jié)構(gòu)的確定

　　 通過價格計算來支持價格調(diào)整，但計算價格并非一定都能得到調(diào)整。在實際水價確定過程中，所批準的價格還反映了政府在考察了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的具體條件和價格趨勢之后所持的態(tài)度，以及政府投入及回報的核定準則。目前普遍采用的是簡單的計量水價，水價中沒有包含固定收費（但部分城市收取接管費之類的費用）。工業(yè)企業(yè)用戶如果超計劃額度用水，則要交納罰款。自來水公司為回收成本和籌集資金在水費帳單中加入了許多其他收費。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變：

　　 計量水價有利于節(jié)約用水，并且容易管理，應(yīng)繼續(xù)采用；

　　 根據(jù)供水服務(wù)全過程的成本構(gòu)成，理順和規(guī)范水價的明細構(gòu)成；

　　 供水公司應(yīng)主要靠基本水費回收成本，水費帳單中應(yīng)清楚地列出基本水費和其他收費，水費帳單中的其他收費應(yīng)盡量減少；

　　 有必要繼續(xù)實行超額用水罰款制度或在水價中設(shè)立節(jié)約用水費構(gòu)成組分，作為控制用水的重要經(jīng)濟手段，這部分收入由政府專門機構(gòu)單獨管理，用于節(jié)水設(shè)施和其他管理行為，而不應(yīng)用于供水；

　　 兩部制水價（包括計量水價和固定收費），可促進供水公司收入的穩(wěn)定和加強節(jié)約用水，值得推廣，但這種價格結(jié)構(gòu)難于管理，核算較復(fù)雜；

　　 資本成本中有必要根據(jù)前、后有別的原則包含政府資本投入及回報，以體現(xiàn)真實的制水成本。

　　 5.6 供水成本與價格的計算

　　 我國的價格管理辦法基本上是按利潤水平制定的。在《城市供水價格管理辦法》及部分城市的現(xiàn)有供水條例明確規(guī)定了資產(chǎn)利潤率或凈資產(chǎn)利潤率的水平，但沒有限定成本水平。因此有必要：

　　 進一步明確和細化有關(guān)成本水平和投資報酬率的規(guī)定。允許的成本只能是在保持供水系統(tǒng)有效地運行時的成本，不應(yīng)包括與供水運行無關(guān)的成本。

　　 計量水價簡單，易于計算，用成本除以預(yù)計的售水量來估計平均水價。對不同類型用戶實行差別水價。兩部制水價包括固定收費和計量水價，成本首先按用水量和固定收費進行分配。各供水公司的價格計算有所不同，但基本思路是一致的。

　　 根據(jù)預(yù)算的成本和預(yù)測的用水需求估計水價。

　　 在復(fù)雜的價格結(jié)構(gòu)中，例如兩部制水價，價格計算應(yīng)包括明確的成本分攤方法。不同用戶之間的價格差異會使價格計算復(fù)雜化，許多國家根據(jù)不同用水客戶服務(wù)成本的差異來確定價格的差異，這種方法體現(xiàn)了公平負擔(dān)的原則，對大用水量的工業(yè)企業(yè)和機關(guān)客戶有利，而對居民和商業(yè)客戶不利。在我國，對居民優(yōu)惠的水價反映了政府對承受力的考慮。但居民水價低于完全成本回收的水價時，對于非居民客戶的水價應(yīng)能保證供水公司的成本回收，這實質(zhì)上由非居民客戶向居民客戶提供資助。

　　 準確、詳細和全面的財務(wù)報告是有效管理必不可少的組成部分。作為回收全部成本的第一步，供水公司的財務(wù)體系必須提供包括運行、維護和管理成本在內(nèi)的所有主要成本的數(shù)據(jù)資料。在根據(jù)完全成本計算供水價格之前，財務(wù)部門應(yīng)提供完全的供水成本材料。

　　 目前自來水公司采用傳統(tǒng)的商業(yè)會計準則，成本按實物分類而不是按用途分類。而詳細的價格計算通常需要成本按用途及實物分類，以便于進行詳細的價格計算和過程分析。

　　 有必要培育專門的中介機構(gòu)，承擔(dān)供水成本與價格的公正核算。

　　 供水成本的核算要體現(xiàn)社會平均成本的原則，以促進供水企業(yè)的科技進步。

　　 5.7 供水公司供水成本的降低

　　 對于供水公司近年來的虧損是由于成本增長過快和水價未能提高而引起，人們還有爭議。有證據(jù)表明，不良投資、成本控制乏力和經(jīng)營管理欠佳也是造成虧損的重要原因。對供水公司來說，要獲得完全的成本回收，不再依靠政府補貼，除了水價調(diào)整外，成本控制也是解決問題的必由之路。

　　 近年來，我國城市供水公司的總成本平均以每年20%～40%的速度增長。在組合成本中，勞動力成本及其他成本（包括行政、稅收、利息和各種正常開支）增長速度很快。其余成本也顯示出相對較快的增長速度。

　　 從單位成本的角度分析，勞動力成本、折舊費和售水費是引起供水成本增加的最主要因素。在成本增加的背后，機構(gòu)因素也在起作用，比如有關(guān)部門及地方政府根據(jù)各地的社會目標對供水公司制定了明顯偏高的人員定額，加上職工的實際收入水平往往明顯高于社會平均水平，因此供水公司難以控制自身的勞動成本，減員將是最主要的增效途徑之一。

　　 在大型基建項目融資、折舊費和售水費等方面也存在著同樣的問題，造成成本偏高。由于供水工程往往由政府負責(zé)籌資和建設(shè)，加上工程決策過程的監(jiān)督指導(dǎo)機制不健全和缺乏切實有效的科學(xué)決策支持，造成工程投資偏高、不良資產(chǎn)增加和工程設(shè)施有效利用率低，使供水服務(wù)的資本成本明顯增加。對于政府決策不合理所造成的資本成本增加，由用水客戶來承擔(dān)具有不合理性，因此，在供水服務(wù)的凈資產(chǎn)核定或水價核定中，應(yīng)對此加以考慮。

　　 在許多城市，供水水源受到污染，解決的方法通常是更改水源或水處理工藝，前者往往大幅度增加資金投入，資本成本明顯提高，后者資本成本和直接運行成本均增加。這種情況實質(zhì)上屬于環(huán)境污染治理成本的一種轉(zhuǎn)嫁，完全由用水客戶來承擔(dān)也是不合理的。

　　 明確管理者的權(quán)利和義務(wù)將有助于促進供水公司的成本控制。建立供水過程的成本標準定額，有利于加強對供水公司的評價和約束，減少不必要的成本支出。對于供水企業(yè)內(nèi)部的成本控制，供水公司必須有獨立的財務(wù)和運行管理權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。采取目的與實物相結(jié)合的成本分類方式，以及層層分解的成本責(zé)任分擔(dān)方式，將有助于供水運營成本的降低。