三年來，各地水利系統貫徹十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”的精神，以地方機構改革為契機，水務管理體制改革取得了重要進展，收到了顯著成效。水利系統上下普遍認識到水務管理體制改革是實施可持續發展戰略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經濟社會發展的大勢所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務管理體制改革研討會，總結交流全國水務管理體制改革工作經驗，討論影響水務改革與發展的突出問題與對策措施，研究加入世貿組織后下一階段深化水務管理體制改革，加快水務工作的對策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創新、體制創新和科技創新號召的指引下，在水利部治水新思路的指導下，對城鄉水務管理體制改革的現狀與發展，對進一步推進水務管理體制改革與發展的思路與重點談一些想法。因為目前城市水務管理體制改革的問題更為突出，所以本發言比較側重于城市，當然，這并不意味著農村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉水資源統一管理。

一、 水務管理體制改革的發展

　　建國以來,適應社會經濟的發展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發展和深化。
（一）水務管理體制改革的產生
　　我國最早的水務管理體制改革從深圳開始。在城市發展的實踐和連續發生的旱澇災害中，深圳市政府首先認識到水資源分割管理的弊端和水務統一管理的重要性，借鑒香港地區水務管理的經驗，于1993年7月組建了水務局對城鄉涉水事務進行統一管理，收到了明顯成效。
　　改革開放以來，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源越來越成為經濟社會發展的主要制約因素，水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的要求，在城市地區表現最為突出，不符合水循環的自然規律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也不符合統一、精簡、效能的科學管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續發展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時候了。
（二）水務管理體制改革的依據
　　我們現在進行的水務管理體制改革是有科學理論和現行法律依據的。
1、 理論依據
（1）江總書記提出“要加強流域水資源統一管理與保護”。要解決城市可持續發展的水資源保障問題，建立以流域統一管理為指導思想的城鄉水務統一管理體制是當務之急。
（2）符合城市自身發展要求。城市作為一個區域單元，地域狹小，集雨面積小，自產水資源量少，但是經濟規模大，人口密集，點源污染高度集中，因此對防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務繁重，這種現實情況，對城市可持續發展和現代化的水務工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發展，城市范圍的不斷擴大更需要城鄉水務統一管理。
（3）城市化地區水資源分割管理導致的種種弊端說明必須實現城鄉水務統一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責任不清，弊端甚多。主要表現為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時，也無法實現現代化的水資源網絡聯合調度；沒有人對供需平衡負總責。如缺水究竟由哪個部門負責，責任不清；政出多門，難以真正節水；無法有效地控制污染。如對枯水期排污高峰造成的水質急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態、環境問題。目前階段治理污染側重于減少現有污染量，對已經積累的本底污染和由此產生的二次污染沒有明確的部門負責。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個控沉辦就能解決的問題，不統籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統一的管理法規。東京、巴黎和柏林的經驗都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺統一的水資源管理法規。即使出臺了，也因無執法主體而無法有效實施；不統一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價。
（4）經濟發達地區的小城鎮發展成為城市也存在水務統一管理問題，需要建立相關機構。江蘇省蘇州市盛澤鎮建成區人口達20萬人，國內生產總值35億元，如在歐洲國家已經是一個不算小的城市，目前只是一個建制鎮，根本沒有相應的管水機構，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環保支局，不能滿足經濟發展對水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發達地區會越來越普遍。
（5）國外經驗表明城鄉水務統一管理有利于水資源優化配置和可持續利用。只有在城市水資源統一管理、統一調度的基礎上，才有可能依據本地區水資源狀況，合理確定城市發展規模和產業結構調整的方向。如果不科學地依據城市本地區水資源和客水資源（要充分考慮到客區經濟發展造成的來水減少和污染增加），調整產業結構和確定城市發展規模，將在21世紀的城市中造成水貧困。
2、 政策法規依據
（1）《中華人民共和國水法》：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作，國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作。縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規定的職責分工，負責有關的水資源工作”。
（2）《中華人民共和國防洪法》：“國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪組織、協調、監督、指導等日常工作”。“縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區域范圍內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作”。
（3）十五屆五中全會決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。
（4）江總書記在1999年中央人口資源環境工作座談會上就指出：“積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理和合理利用。”在2002年中央人口資源環境工作座談會上，江總書記進一步強調“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”
（5）水利部三定方案：“統一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業的經濟調節措施，指導水利行業的供水、水電和多種經營工作；組織、協調、監督、指導全國防洪工作”。
（6）《國務院關于加強城市供水節水與水污染防治工作的通知》（國發[2000]36號）要求：“加強水資源的統一規劃和管理，重點加強地下水資源開發利用的統一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統水資源的開發，并納入水資源的統一管理和調配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時，協商有關部門同意專門加上去的。
（三）現代水務管理體制的內涵
　　現在水務管理體制是有其特定內涵的，它是一種以城鎮為中心、城鄉結合的水資源統一管理體制。認識現代水務管理，我們首先要搞清城市的水問題。
1、 現代城市的水資源問題
（1） 城市化對水循環過程的影響
　　循環可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發利用后，可以得到大氣降水的補給。每年的補給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補給量。循環過程的無限性和補給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內才是用之不竭的。天然水循環的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補給地下水。在城市化地區，由于建筑物和地面襯砌的影響，不透水面積增加，即“城市地表硬化”，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，導致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補給量減少；由于缺乏補給和地下水過量開采，導致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導致氣候干燥，出現城市熱島效應；由于地表徑流增大，對排水系統和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區不降水時氣候干燥，暴雨時地面積水，影響交通和市民生活。
　　城市水資源系統較自然水資源系統的這一改變，產生了一系列的問題。
（2） 城市水問題
1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市缺水是個世界性的問題，各國的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現水量型缺水；排污集中，容易出現水質型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質雙重壓力的缺水地區。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發展到1500億立方米，2000年更高達4400億立方米，一個世紀內增加了21倍。我國663個建制市中，有400多個城市缺水，其中嚴重缺水城市110個，年缺水量60多億立方米，影響工業產值2000多億元。我國1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達到30600萬人，城市用水量已經達到168.0億立方米，僅半個世紀就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規模的不斷擴大和城市化進程不斷加快，城市缺水日益嚴重，加大了地下水開采量，導致規劃區地下水超采，引發了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴大等環境地質問題。
2）水質污染。90%以上的城市水體水質劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達不到飲用水標準，南方城市水質型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環境惡化趨勢未能有效遏制。
3）用水不合理，浪費突出，單位產值耗水量高，排污量大，重復利用率低。國際平均水平用水重復利用率為50%，我國只有20%；發達國家污水處理率達到90%以上，而我國只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業每噸產品用水國際水平為50—200噸，我國達到400—600噸，排放廢水國際水平為排放BOD當量14-24千克，我國達到60—300千克。
4）管理不善。城市地區水資源城鄉分割、地表地下水分割管理，沒有一個部門真正對城市水問題負責，節約用水、計劃用水、定額管理和提高水價都難以落實。
2、 水務局工作的目標
　　國際上普遍認為現代城市要建立統一管理的道路網、電力網、綠網、水網和信息網五大網絡，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統一管理，這是現代城市產生高經濟效益和可持續發展的基礎。水網是至關重要的一環。城市水資源問題已引起中央領導的高度重視。江澤民主席說：“要加強流域水資源統一管理和保護”。溫家寶總理指出：“城市建設和發展必須堅持開源與節流并舉，合理和節約利用水資源。”水利部部黨組提出了從工程水利向資源水利，從農村水利向城市水利轉變的新思路。即以流域為系統，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃，在此基礎上科學地開發、利用、治理、配置、節約和保護。建立城市水資源統一管理的水務局體制是上述指導思想的具體體現。
　　從管理實踐來看，以水務局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域為單元進行循環轉化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態屬性；其次，盡管城市管理是以行政區劃為基礎，絕大多數城市都在同一流域內，只有在城市行政區劃內盡可能大的范圍內統一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統思想；最后，國內外實踐表明，以水務局形式管理水資源，能夠取得好的效果。
　　在城鄉水資源統一管理的前提下，要建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。水務局就是這六個機制建設的執行者、運行的操作者和責任的承擔者，是城市可持續發展水資源保障的責任機構，還是水資源相關法規的執行機構。
　　目前，上海市水務局結合水務工作的實際，提出了環境水利的發展目標。環境水利是城市水利的重要內容，我們認為，環境水利就是在質量和數量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農村，保證水環境的安全和優美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護水生態系統的平衡。
3、 水務局的管理原則
　　水務局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置資源，其中糧食供給和經濟發展應從適當的、更大的系統來考慮。 這種配置通過以下十個方面的工作來實現：統一法規，統一政策，統一規劃，統一調度，統一監測，統一治理，統一標準，統一制定水價，統一發放和吊銷取水許可證，統一征收水資源費。
4、 水務局管理的城市水供需系統
　　城市水務管理運行框圖如下：

　　要通過城市水資源規劃對水資源進行優化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費征收管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等調控手段，加強管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發揮水價在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區外調水、海水淡化和水生態系統建設（包括地下水回灌、保護植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達標處理等措施，同時充分利用污水處理費的價格調控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達標排放綜合考慮。
　　在城市水務管理系統中統一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統一管理生活用水、生產用水、生態用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個統一”，建立三個補償機制和三個恢復機制，達到以水資源的可持續利用保障可持續發展。
（四）水務管理體制改革的發展與現狀
　　1998年中央政府機構改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展的目標，適時提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新時期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實現水利現代化的重要標志。
　　落實黨中央的指示和部黨組的精神，我們對深圳、陜西等地水務管理體制改革工作的經驗，組織進行了深入調研和總結，發表了《為什么要以水務局管理城市水資源》的調研報告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領導都對該報告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關于上海市水務局機構設置與運行機制的咨詢報告》，界定了水務局的職能、機構和運行機制，成為上海水務局組建階段的重要參考。水利部領導利用各種機會向有關省市領導做了大量工作，對推動水務管理體制改革起到了重要作用。司一級負責同志通過開會、調研等各種機會，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領導和所到之處的地市領導做了深入細致的工作；通過文章、會議等形式，向全國大部分水利廳局負責人反復宣傳，解答有關問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務管理干部培訓班和研討班上，通過講課的形式，全面系統地介紹城市水資源系統和城市水管理的理論。
　　各地水利系統在工作實踐中，積極探索，以建立城鄉水務統一管理的水務局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動水務管理體制改革中創造出了很多好的經驗，使水務管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國已有29個省、自治區、直轄市的1009個單位成立水務局或由水利系統實施水務統一管理。 其中成立水務局744個，約占全國縣級以上行政單位總數的31%，其中正省級1個，為上海市；副省級4個，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會城市；地級86個，縣級653個；還有由水利系統實施水務統一管理的單位265個，占全國縣級以上行政單位總數的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準成立水務局111個，其中地級27個，縣級84個。

二、水務管理體制改革中的基本經驗

　　在推進與深化水務管理體制改革的實踐中，各地水利系統轉變觀念，提高認識，勇于實踐，大膽探索，創造了不少好的經驗。

（一）推進水務管理體制改革的基本經驗
1、明確目標，加強宣傳，爭取支持。很多地方水利廳抓住各種機會，向地方黨政領導和公眾廣泛宣傳國內外水務管理的成功經驗以及建立水務管理體制的緊迫性和重要性，使各級黨政領導加深了對建立水務管理體制的理解和認識。廣西選定陸川等縣市作為水務管理體制改革試點城市，在總結陸川試點的基礎上，廣西水利廳與廣西電視臺共同制作了《從“多龍管水”到水務一體化》的專題片，在廣西電視臺播放，推動面上工作。
　　通過做工作，黑龍江省省委、省政府領導對水務體制改革給予了高度重視，多次批示有關部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發的《黑龍江省市（地）黨政機構改革方案》中明確，市（地）機構改革設水務局。在宣傳推動的過程中，各地特別注意科學宣傳。
2、總結經驗，抓好試點，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務管理體制改革試點方案，選擇條件好、當地黨委和政府重視與支持的地、縣開展試點，成熟一個，掛牌一個。水利廳領導多次深入試點單位進行調研和指導，與當地政府交換意見，有力地推動了試點工作。內蒙古自治區水利廳2000年9月下發了《關于在全區積極推動水務管理體制改革的意見》，制定了“調整思路、統一認識，典型引路、以點帶面，加大宣傳、規范指導”的工作方針，現在全區已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個盟市和51個旗縣成立了水務局。黑龍江省水利廳在推動水務管理體制改革中采取了先易后難，先縣級市后地級市和中心城市的推動辦法，首先從受傳統水管理體制束縛已久、缺水問題嚴重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動周邊縣市，再逐步在地級的齊齊哈爾等城市做工作，進而輻射到全省，最終實現了全省城鄉水務統一管理的目標。
3、結合實際，因地制宜，借鑒經驗。四川、內蒙古等省、區積極組織地市水利系統主要領導到上海、陜西、深圳等水務管理體制改革開展較早的地區學習經驗，并結合當地實際制定實施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務管理體制改革和水價改革作為全省水利工作的重點，在借鑒國內先行改革地區的經驗基礎上，向省政府上報了《關于我省水資源管理體制改革有關問題的請示》，省政府主要領導做了批示，水利廳成立了由廳長任組長、兩位副廳長任副組長、有關處室負責人為成員的“云南省水利廳水務體制改革試點工作領導小組”，在水政水資源處設立辦公室負責日常工作，向各地州下發了《關于開展水務體制改革試點工作的通知》和《水務體制改革實施方案》。目前曲靖市、文山州和48個縣、區市成立了水務局，還有15個縣市已經上報了水務改革方案。
4、措施具體，狠抓落實，支持改革。黑龍江省建立激勵機制，推動水務管理體制改革工作。省水利廳研究決定對水務管理體制改革實行獎勵制度，對地市和縣成立水務局進行各種形式的獎勵。同時，在第一家地級市水務局—齊齊哈爾水務局成立儀式上，抓住典型，擴大宣傳效果。當時的水利部副部長周文智率水利部有關司局領導前來祝賀，此后，在短短的幾個月內，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務局。敬正書副部長出席了上海市、珠海市水務局揭牌儀式，索麗生副部長在不到一年的時間內，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務局成立儀式，張基堯副部長也在考察工作時，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務局揭牌儀式。各省第一家地級市水務局成立時，都有一位水利部領導參加揭牌儀式，表達了水利部對水務管理體制改革的支持。
5、認真學習，轉變觀念，加強培訓。在推動水務管理體制改革進程中，各地水利系統及時組織水務系統干部培訓與研討，轉變水務局主要領導的思想觀念。廣西組織了兩次水務管理干部培訓班，還印發了《水務管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國水資源工作會之機，指導和推動了廣西水務管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務局兩個地級水務局成立。安徽省加大水務改革力度，在幾個月內，就有包括省會合肥市在內的7個地級城市和20多個縣區成立水務局。為適應這種形勢，水利廳舉辦了全省水務局局長培訓班，邀請水利部水資源司、政策法規司領導和河海大學等高校的專家、教授進行專題講座。各水務局主要領導普遍感覺提高了認識，轉變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運行機制做好了準備。江蘇省專門編寫了水務管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎知識與水務管理體制介紹，已經組織了兩期水務管理干部培訓班，特別邀請水利部水資源司到學習班授課，還準備在此基礎上把培訓教材正式出版。
（二）建立水務管理良性運行機制的基本經驗
　　幾年來，各地在建立水務管理良性運行機制方面進行了有益的探索，并取得了一定的成效。
1、開展水務系統機構改革。按照城鄉水務統一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務管理模式，改革水務企事業單位。如呼和浩特市水務局針對水務系統內部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價良性運行機制尚未建立的現狀，兩次組團赴上海、深圳等地考察學習，提出了水務系統內部運行機制改革方案：對城市供水、排水資產進行重組；對供水、排水、水資源的收費、經營和管網維護整合組建水務資產經營公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務建設總公司；保留并加強具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務綜合執法支隊、水務質量監督站和防辦。并將結合正在進行的行政機關機構改革逐步付諸實施。
2、 水務資產運營，建立水務現代企業制度。深圳市水務局以原自來水集團為主，吸收排水業務，實現供排水一體化運做，建立了總資產達60億元的水務集團。這種模式有利于利用企業的籌資能力解決污水設施建設的財政負擔，有利于優化配置資源、提升企業規模并充分發揮規模效益。有利于建立和完善企業的法人治理結構，建立健全現代企業制度。
　　上海市、呼和浩特市也都成立了水務集團，整合水務資產。上海市、深圳市等都成立了水務資產運營管理公司，通過盤活水務存量資產，拓寬融資渠道，吸引外資，使“十五”期間水務工程投資全部落實，初步建立了國有資產股權化、項目投資多元化、企業運行市場化、行業監督法制化的水務投資機制和良性運行機制。 有利于建立適應市場經濟條件的投融資體制，強化水務資產運營，實現國有資產保值增值；按照國家計委鼓勵民間資本投資基礎設施的精神，吸引民間資本和海外資本進入城市水務市場。
3、 形成合理的水價形成機制。按照國家計委等五部委文件精神，推動城市供水水價改革，全面征收水資源費和污水處理費。張家口市在世界銀行的協助下，制定了張家口市實施《城市供水價格管理辦法》實施細則，在科學測算和價格聽證的基礎上，提出了滿足供水企業良性運行和新建供水工程還貸的價格調整方案，受到國家計委的表彰。
4、 建立和培育水務建筑和水務運營管理兩個市場，實行投資、建設、管理和運營分離。上海市水務行業體制改革已全面啟動，實現水務行業“投資、建設、運營”分離的6家水務局下屬單位已經進入實質性運行。這6家單位是：上海水務資產經營發展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環境建設有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項目社會招商和自來水浦東公司轉讓股權、組建中外合資企業已進入實質性啟動階段。
5、清理現行法規，建立地方性水務管理法規，加大水務執法力度。齊齊哈爾市水務局成立后，在清理現行涉水行政法規的基礎上，為加快排水設施和污水集中處理設施建設和發展，先期由市政府出臺了《齊齊哈爾市市區污水處理費征收管理辦法》，在建立地方性水務管理法規方面先走了一步。上海市組建了水務稽查總隊，稽查人員統一著裝，經嚴格培訓和考核合格后持證上崗，并在各行業管理處設立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務稽查大隊，受所在行業管理處和水務稽查總隊雙重領導。呼和浩特市把原來分散的水政執法、水保執法、供水執法等隊伍組建成市水務執法支隊，加大了水務統一執法的力度。
6、做好基礎工作，開展綜合規劃。適應城鄉水務統一管理的新體制對基礎工作的要求，上海市水務局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網三項普查，完成了《上海市水資源綜合規劃綱要》編制，開展了供水、污水、節水、雨水排水和水功能區劃等重點專業規劃編制，還開展了長江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務事業發展提供了科學可靠的依據。珠海市水務局聯合中山大學、中國水利水電科學研究院等有關高校和科研單位開始編制《珠海市水務現代化規劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區劃、水資源工程規劃、給水工程規劃、污水處理與排污規劃、飲用水源地保護規劃、人才建設規劃、水資源管理及政策法規建設、規劃經濟分析與實施意見、保障措施等項內容，將為珠海市水務現代化提供科學依據。
（三）水務局應處理好的幾個基本關系
　　已成立的各級水務局認識到，要建立水務局的良性運行機制，必須處理好以下幾個關系。
1、掛牌與內容的關系
　　建立水務局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實質內容；如果實質內容在近期內沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實質內容來不及改變，也應在掛牌時宣布自己的工作目標，要搞有實質內容、有實際效果的掛牌。
2、當前與長遠的關系
　　水務局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個胖子。但是同時，又必須有長遠規劃，長遠打算，有階段性目標，讓黨政領導和老百姓都心中有數，知道要干什么，知道達到什么目標。如提水價，就可以把逐步提高的計劃告訴老百姓。
3、政府投入與市場機制的關系
　　成立水務局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進行資產運營，建立現代企業制度，建立水市場，充分調動各方面的積極性，實現全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費到位后，完全可能吸引國內外投資。
4、處理好各部門之間的關系
　　成立了水務局，實現了水資源統一管理，治水還要靠各部門團結協作，通過統一的法規和規劃充分調動各部門的積極性，逐步實現“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務局向上可以對幾個口，但根據《水法》，應以水利口為主。

三、進一步開展水務管理體制改革的具體工作

　　城市化是現代化的重要標志，目前我國城市化水平已經達到36%，2015年將達到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環境安全，是新時期水利工作的重點之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務的根本體現。我們要繼續推動和深化水務管理體制改革，以區域水資源的可持續利用支持城市社會經濟的可持續發展。
　　各地要在以下幾個方面切實做好水務工作。
（一）加強學習
　　水務局是一種體制創新，是一個新事物，這種體制創新的基礎是理論創新，理論的基礎是知識。包括我們在內的各級水務工作者都要學習經濟知識、市場知識、城市知識、管理知識，響應 中央調查研究年的號召，寫出一批問題研究和成果總結的高質量調查研究報告，上交所屬領導。其中優秀的由我們報部，以至上報中央有關部門，并提倡大家在地方報刊上發表理論探討文章。
（二）科學宣傳
　　首先要向各級黨政主要負責同志宣傳，實行城鄉水務統一管理是從我國城鄉一體化迅速發展、城市水問題日益突出的實際出發，貫徹中央關于改革水管理體制的要求，適應國民經濟發展需要的重要制度創新。在宣傳中要特別注意實事求是的原則，結合水務管理體制改革的成效和典型地區經驗，說明水務管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動的過程中，各地特別注意要解釋城鄉水務統一管理的水務局管理體制是符合水的自然規律和市場規律，落實中央治水方針，適應經濟社會發展需要的重大變革，是大勢所趨。
　　同時還要廣泛利用各種媒體，加大對公眾的宣傳力度，全面反映水務體制改革進展、成效和主要經驗，使公眾能夠對水務管理有正確的認識。水資源司已編發了7期“水資源工作信息—水務專刊”，在《中國水利報》開辟了城市水務專刊；在《中國水利》開辟了水務管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護》編印了水務管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢集中宣傳水務管理體制改革。
（三）制定規劃
　　各地要按照國家計委與水利部關于開展全國水資源綜合規劃工作的要求，盡快啟動地區水資源綜合規劃工作。水利部黨組高度重視本次全國水資源綜合規劃工作，把它列為水利部當前的一項重要工作。汪恕誠部長親自主持召開部長專題辦公會議，研究部署規劃工作，并成立了水利部水資源規劃編制領導小組，還在今年4月初在浙江召開了全國水資源綜合規劃工作會議，部署這項工作。
　　制定規劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長所急，想省市長所想，為廣大人民群眾的根本利益服務。實施城鄉水務統一管理的地區，要學習上海市水務局、珠海市水務局的經驗，對轄區范圍內的水資源與水環境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網、排水系統以及污水處理設施進行普查，對供水、排水、水處理等相關水務企業和主要用水戶進行深入調查，對存在問題進行認真梳理，著重解決突出的問題。
　　已經開展城市水資源規劃的地區，要根據城鄉水務統一管理的要求，對城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網的建設改造進行補充規劃，為水務發展摸清底數，奠定基礎。有條件的地區要以水資源配置規劃為核心，編制水務發展綜合規劃，對城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設進行全面規劃，明確不同水平年水務發展目標和相應投資。
（四）制定法規
　　要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規，使之與城鄉水務統一管理的體制相協調，建立統一的地方性水務管理法規，形成水務管理法規體系。
　　各級水務局要針對執法和行政管理中存在的突出問題，密切結合當地實際，及時清理與水務管理體制不相適應的地方性水管理辦法，按照城鄉水務統一管理的要求，逐步建立健全發揮水務管理優勢、強化水務行業管理的地方性水務管理法規。
（五）完善體制
　　目前，我們的水務局體制完善，要在創建和發展中完善，缺什么補什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關鍵是為城鄉居民的根本利益服務。可以考慮群眾參與管理，建立用水協會，高度重視蓬勃發展的鄉鎮供水，可以考慮建立“鄉鎮供水協會”。要建立中介組織，并充分發揮其作用。
（六）統一標準
　　清理現行技術標準與規范，統一制定適應城鄉水務一體化管理體制的水務管理技術標準體系，在此基礎上，確定現行技術標準中，哪些水務系統可以沿用，哪些需要修訂，并陸續重新制訂一批技術標準，爭取3年內完成水務管理技術標準與規范修訂工作。
（七）明晰水權
　　明晰水權是水資源管理的重要前提和依據。在水務管理中貫徹水權管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標體系，有了這兩套指標的約束，就可以層層落實節水責任，使經濟社會的發展落實到水資源承載能力之內。二是在水資源規劃以及水務發展規劃中，要充分體現以水定發展的原則，根據水資源承載能力和水環境承載能力調整發展方向和產業結構。三是城市作為一個地域單元，要建立與流域管理和上下游發展之間的協調機制。
（八）調整水價
　　水價調整要遵循以下原則：一是水價調整要按照適時、適度、適地的原則穩步調整；二是為實現水價杠桿的作用和水務企業良性運行的目標，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫療、教育、養老八件大事，用水在生活中的比重起碼應該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當然的。在水價實際定價中可以考慮采用國際等比價的原則，即和發達國家相比，交工資相同比例的水費。目前，實際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經成10倍地自動提高了水價。不能提高飲用水供水質量，說明我們已經落后于群眾的要求。
　　在水價調整中，要按照國家發展計劃委員會等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐。通過調整水價，探討城鄉供水和污水處理的市場化道路。可以考慮廠站集資建，管網政府建等多種形式。
（九）組織培訓
　　做好水務工作關鍵在人，在于一支有知識、懂技術、會管理、善經營的水務干部職工隊伍。目前水務工作的人才和知識結構不適應水務統一管理的新形勢，各級水利系統要對水務隊伍建設和人才培養給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區都組織過水務干部培訓班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務管理研討班和水務知識培訓班，水利部也在積極籌備，爭取年內組織一期基層水務干部培訓班。
　　各地要切實加強水務隊伍建設，強化服務意識，加強在職培訓，努力提高水務隊伍整體素質。水務局的主要負責同志要總攬全局，擯棄部門之見，既要提拔使用原來水利系統的干部，也要注重使用其他系統過來的干部，共同做好水務管理工作。
（十）科技進步
　　水務工作涉及供水、排水、水安全與水環境等方方面面。要做好水務工作，必須加強科技創新，構建新型的水務科技創新體系，促進水務現代化建設。
　　要應用新技術、新手段、新設備，建立水資源與水環境，供水系統與排水系統的實時監測系統、管理控制系統和信息反饋系統，提高科學決策的水平，建設現代化的水務管理信息系統，不斷學習應用水處理、給水、輸水、排水的高新技術，提高水務服務水平。科學探討分質供水和北京已擬實施的小區建設污水處理設備一票否決等新措施。