再談供水系統區域化計量管理

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　　摘要:供水企業的管網運行維護管理以及營業銷售管理（下簡稱運營管理）歷來是供水企業生產經營管理的一個高風險區（產銷差帶來的企業經營虧損問題、服務糾紛帶來的政府公益性事業形象問題、管網漏損爆裂、自來水水質的穩定帶來的城市供水安全問題等）。隨著城市供水規模的不斷擴大,沿用傳統的供水運營分專業條狀管理的運行模式,已不能有效地解決和處理好當今供水運營管理中日益突出的問題,供水企業生產經營的風險也隨之增大。對供水管網系統進行區域劃分管理 (劃小供水管網系統管理單元),對供水區域內的管網實施一定的技術性改造(合理地調整管網輸配能力、水壓、流速，管道的刮管清洗、防腐，管道上加裝流量計進行計量),管網管理與營業管理合并進行職責的重組與再造等,即實行供水管網系統區域化計量管理,使供水企業的運營管理改變過去粗放式管理而逐步實現數字化的精細管理,降低供水企業供水運營中的經營管理風險,從而邁入一流化管理的供水企業行列。

一、名詞解釋

　　區域化管理：供水企業根據其供水管網系統特點,按照科學的管理幅度和技術管理層次,將供水管網系統劃分成若干個彼此相關但管理上又相互獨立的供水區域，并對供水運營區域的生產和技術實施綜合性的管理,以實現與上級管理部門管理關系的簡約和內部管理的細化、高效,以及對外服務工作的方便、快捷。
　　區域計量：是在供水區域化管理的基礎上，在供水管理區域邊界線上的輸入與輸出的管道上通過安裝計量裝置,對管理區域內流進流出的自來水總量和貿易銷售實際的水量實施量值的一種管理方法。以此來了解和掌握區域內需水量、供銷差、漏失量、未收費水量等情況。

二、供水區域化計量管理的目的

1、劃小供水管網管理單元，使供水管網技術、生產管理工作更加深入、細化。
　　作為一個龐大的供水管網系統，有時候要解決某一個問題往往會牽一發而動全身，造成管理、技術上的難度增加。而實施區域化管理后，將要解決的問題鎖定在一定的區域內來處理更加容易實現。如對水壓調控、供銷差控制、水質的控制等等。
2、可以有效地落實責任，科學衡量工作管理業績。
　　通過區域劃分，解決了責任模糊職責交叉等系列問題，使管理工作評價更加科學，，管理工作業績更加透明。
3、有利于形成良好的管理競賽氛圍，促進主動管理相互學習共同提高。
　　通過區域劃分，管理方法要求統一，相互借鑒、可比性強，區域與區域間大家會不甘落后，形成你追我趕去全方位競賽，去主動管理。

三、提出供水系統區域化計量管理的背景主要有以下幾個方面:
供水企業生產經營鏈背景
　　當今供水企業自來水產、供、銷生產經營管理鏈中,正常情況下，由于水廠自動化控制程度的不斷提高和制水工藝技術的成熟,水廠的生產運行管理相對比較穩定。而供、銷環節的管理，由于供水管網系統運行管理問題的復雜性，越來越成為了供水企業生產經營管理的高風險區。諸如產銷差、管網漏損、服務糾紛、水費拖欠、供水間斷、水壓不均衡、水齡增長、水質穩定等等問題。因此，供水企業必須采取有效的管理方法和措施來不斷降低供銷環節給供水企業帶來的經營風險性。
供水管網建設管理的背景
　　由于近幾年來供水管網的建設不斷發展,其供水管網主架構已基本形成,供水管網規模發展進入了一個相對的穩定期和成熟期。在一定時期內不會有較大的管網建設改造，而更多的是管網配水管線的逐步配套與完善。然而，管網的技術性改造工作的深化還亟待開展，如舊管道的刮管內防腐涂襯，管網的沖洗以及管網自來水流態的合理調整等工作。
供水企業管理變革的背景
　　今天，逐步走向市場化的供水企業,徹底脫離了政府包投包建包管的時代，而真正成為了市場經濟中以營利為目的的市場競爭主體。隨著經營機制的轉變，供水企業由過去公益性較強、管理粗放而提出以效益為目標精細化管理的需求也日益迫切。
供水企業的技術發展背景
　　多年來，供水企業致力于開發運用SCADA系統和管網管理系統、營業管理系統等技術方面有了長足進步和提高，尤其是供水管網水力模型系統，為供水系統的現狀微觀動態分析提供了有力的技術支持，也為管理的深化提供了有利條件。
供水企業的產銷差率背景
　　縱觀國內各自來水企業產銷差情況來看（據不完全統計全國供水企業產銷差率平均在20%左右，成都2004年統計為14.54%）,與國外先進發達國家和地區供水企業相比差距依然很大。目前，供水企業降低和控制產銷差、管網漏失率的管理工作還停留在較被動的局面，管理方法和手段傳統，未有更多的新舉措，產銷差一直居高不下,成為了目前國內供水企業實施增產降耗、扭虧為盈、安全供水工作的桎梏。
　　基于以上背景,供水企業的生產經營改革發展,供、銷環節的運營管理變革必然成為供水企業改革的重頭戲。解決和處理好供、銷環節的運營管理問題,必將有助于供水企業生產經營的良性循環和經營管理改革的徹底性。從國外先進的供水運營管理模式來看，實行供水區域化計量管理不乏是供水運營管理改革的一種有效模式。由于國內供水企業在過去供水管網規劃中未予分區域計量管理以充分考慮，因此，今天要開展該項工作,任務是非常艱巨的。是并非一蹴而就的工作,它是技術性較強、系統性較強、準備時間較長的一項工作。因此,本文就供水企業未來開展供水系統區域化計量管理工作，闡述自己的一些想法。

四、實施供水分塊計量管理的步驟和方法

（一）建立觀念 認識充分
　　首先要充分了解供水供系統區域化計量管理是當今供水企業搞好供水運營管理的一種有效方法和途徑，也是供水運營管理變革發展的必然趨勢。它不是一般概念上的區域漏損控制管理，它帶來更多的是由“過去要我管而變為今天我要管”真正意義上的一種主動管理，是供水運營管理理念的全新改變。誠然，我們也要充分地認識到實行供供水系統區域化計量管理對一個具有較大規模的供水企業來講并非是一件容易的事，它是一項艱巨而又復雜的工程。因此，開展好這項工作有必要成立供水系統區域化計量管理工作技術攻關小組，從組織上得于保證。
（二）行業調查 學習經驗
　　上世紀八十年代左右，國外如英國的倫敦、日本的東京、大阪等城市供水企業就已開展了供水管網區域化計量管理。九十年代末,國內如上海、沈陽等城市供水企業也先后開始實施區域化計量管理工作。當前長沙、天津等城市正在開展，而且國內不少供水企業也把區域化供水計量管理工作納入了企業增產降耗、扭虧為盈、安全供水的管理變革的議事日程。這對于我們來講提供了學習借鑒和交流的好機會，可以促使我們在充分總結別人的經驗和得失上，更好地結合我們自身的實際情況，開展好我們的工作。
（三）認真策劃 試點摸索
　　充分運用我們已有的成熟技術，按照科學的發展觀進行方案的設計和可行性論證，方案應包括技術實現方式、配套的計算機信息系統調整方案、供水調度的調整方案、管理組織的調整方案、經濟考核模式的優化方案和未來收益的經濟性測算等。并制定開展該項工作的時間推進表，實施目標化管理。在現狀管網系統中利用我們的有利條件，選擇一個具有一定代表性的供水區域進行試點（如郫縣公司或犀浦分公司），邊策劃邊試點，分步實施，逐步細化。
（四）組織到位 磨合模擬
　　當供水系統區域化框架論證確定后，首先進行組織機構、人員的調整與就位，進行職責的重組與再造。同時進行區域邊界的清理以及區域內的各種數據、資料的整理，包括貿易水表總數、不同用水性質貿易水表的構成、該區域的售水總量、綜合水價、管網設施總量和種類的構成以及管道口徑和長度、材質統計等等，對區域內管網設備及其價值進行徹底地盤點。與此同時進行流量計的安裝調試，進行一定時期的磨合運行，對技術、管理、考核進行全面的調整，總結經驗，建立管理制度,制定實施細則。
（五）實施操作 考核評價
　　當供水系統區域化管理工作運行平穩，配套措施完善后，便可正式進行供水系統區域化計量管理考核工作，公司管理部門定期對各區域管理部門的工作效果及管理業績進行評價，不斷進行方法的修正與完善。

五、需要考慮的幾個問題

（一）供水系統區域化計量管理的考核指標體系
　　實行區域化計量管理后，各區域的管理單位管理工作綜合性較強，管理、考核、監督顯得更加重要，本著責任明確、目標落實、考核評價科學、監督有力，供水管網區域化管理的考核指標體系大體分三大部分即：經營性指標、服務性指標、管理性指標
經營性指標：如供銷差率、綜合水價（也稱供水收益率）、售水總量、工程利潤率等
服務性指標：如供水服務投訴率、供水服務時限率（維修搶修、客戶報裝周期）等
管理性指標：如調度指令執行率、管網資料完整率 、管網水質合格率、水表周檢率、估水率、供水設施完好率等
　　需要說明的是供水系統區域化計量管理的考核指標還有很多，本文中所例舉的是一些主要指標，相關輔助指標和二級指標未在文章中敘述。
（二）加強生產成本控制對供水運營成本的考核進行管理改革
　　如根據其區域供銷狀況結合管網固定資產的價值實施管網運營管理的費用包干（或者實行模擬法人核算）。對小型管道維修工程（口徑DN50以下的）維修費用實行包干，對大型搶修、設施更換（口徑DN50以上的）實行視同工程核算，從而使供水系統區域化計量管理部門在確保供水管理服務在努力完成經營性、服務性、管理性等指標的同時，又要充分考慮其合理的維修費用成本，不能顧此失彼，改變供水運營管理費用實報實銷不計生產成本的一種不科學財務核算管理。
（三）供水系統區域化計量的考慮原則
　　1、首先應根據本地供水管網構成的骨架和系統運行的特點為根本進行分塊。分塊計量模式大體有兩種，一種是將整個管網統一納入分塊計量，另一種是對大口徑輸水管不納入計量范疇，只對配水區進行計量（這主要是考慮資金的投入和可能存在的低流速區），兩種方法其考慮原則是有一定區別。
　　2、確定分區管理層次和管理要求：考慮因素有管理者的管理能力和精力、供水服務的半徑、塊內用戶的總量、工作條件的基本配置情況，區域的可比性等。分區管理的層次和管理要求不同決定了分區劃片的多少，更涉及到實施計量管理的資金投入的多少。
　　3、盡可能利用供水網絡區內的天然屏障或城市建設中后來形成的人為障礙作為分區的考慮：如大型河流、交通隧道、主要干道等，一定要做到邊界清晰。
　　4、為了有效地進行分區，基于管網水力模型系統的運算，在確保供水安全可靠的前提下，進行整個供水網絡的壓力、流向、流速的調整和個別控制閥門的調節乃至關閉以及局部管道的改造也是必要的。分區后尤其要注意在特殊情況下應急安全輸水通道，確保和提高區域供水的安全可靠性。
　　5、在今后遠期供水管網規劃中也應該充分考慮區域管理的條件預設。
（四）計量裝置的選擇
　　計量器具的選擇應根據本地供水管網運行的特性和外部條件來有的放矢選擇。選擇成功的計量器具不僅涉及計量工作的有效性，更關鍵的是供水系統區域化計量管理工作的成功性，是一個極其重要的技術環節。計量裝置的選擇大體從以下幾個方面考慮
　　1、 滿足供水管網特殊情況下的低流速狀態始動流速低計量精度高的要求，且能實現雙向計量。
　　2、 能自備電源且電能提供持續時間較長。（至少幾年）
　　3、 具備有數字信號無線傳輸接口或配備有數字信號無線傳輸功能的。
　　4、 滿足一定惡劣條件下的防腐要求。
　　5、 流量計裝置的安裝對管內流態無較大影響的。
　　6、 便于安裝，安裝時可不停水。
　　7、 后期維護標定方便、成本合理的。
（五）供水系統區域化計量管理部門的主要職責
　　實行供水系統區域化計量管理的另外一個重要思路就是增加與用戶的服務接觸點，因此，本文考慮未來的供水系統區域化計量管理部門運營管理職責中還應增設客戶服務廳，接受客戶申請、咨詢。同時負責本區域內的用戶工程的安裝等，其主要職責如下：
　　1、 負責本供水區域內管網的運行維護管理工作
　　2、 負責本供水區域內營業抄表收費管理工作
　　3、 負責本供水區域內的增量用戶的發展及存量客戶用水變更受理工作
　　4、 負責本供水區域內的用戶工程的安裝工作
　　5、 負責本供水區域內的用戶戶內求助服務工作

結束語

　　供水系統區域化計量管理模式是當今供水企業運營管理工作的全新模式，它帶來的將是供水運營管理的一次新的革命，它將催生出供水企業新的管理方法和技術的到來。由于本人學識有限，文中的觀點和看法有不妥之處，敬請指正。本文意在推動供水企業早日實現供水系統區域化計量管理工作作拋磚引玉之用。