近日，因松花江水源污染造成哈爾濱市長(zhǎng)時(shí)間全城停水的事件備受關(guān)注，該事件是建國(guó)以來(lái)在核心城市首次被曝光于社會(huì)的罕見(jiàn)重大供水危機(jī)和事故，致使整個(gè)城市陷入了前所未有的水危機(jī)和水恐慌當(dāng)中，引起公眾極大反響。哈爾濱停水事件使水的問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　透過(guò)哈爾濱停水事件，本文將視線從事件本身移出，討論此事件在流域水管理、城市水管理、城市水安全與危機(jī)管理以及對(duì)水業(yè)改革等方面將產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

一、城市水源問(wèn)題
　　哈爾濱停水事件對(duì)大多數(shù)城市的單一水源和水源儲(chǔ)備體系提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)新的水源體制下的水源保護(hù)問(wèn)題提出更高要求。
　　近年來(lái)，隨著城市水源的日趨緊張，遠(yuǎn)距離、跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國(guó)多數(shù)核心城市解決水源問(wèn)題的主要措施；同時(shí)，為了保護(hù)地下水，防止城市沉降，國(guó)家嚴(yán)格限制了地下水的開(kāi)采，主要的政策措施是逐漸關(guān)閉采水井。因此，便形成了許多像哈爾濱一樣城市水源單一、系統(tǒng)脆弱的水源格局。另一方面，這些城市中只有少數(shù)城市有戰(zhàn)略性的水源（如北京的密云水庫(kù)）得到了嚴(yán)格的保護(hù)，而大部分城市依靠大江大河的調(diào)水水源直接對(duì)城市進(jìn)行水源供給。這些大江大河由于流域性的性質(zhì)，功能復(fù)雜，還承擔(dān)這航運(yùn)、排放等復(fù)合功能，因而一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，必然會(huì)對(duì)下游水源系統(tǒng)造成巨大沖擊。
　　因此，哈爾濱停水事件帶給我們的第一點(diǎn)有益啟發(fā)就是城市水源系統(tǒng)的可靠性問(wèn)題。在水源對(duì)城市供水行業(yè)的影響作用越來(lái)越大的背景下，一個(gè)核心城市的供水系統(tǒng)簡(jiǎn)單依托單一水源，將導(dǎo)致系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性上存在較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，將難于支撐生產(chǎn)和生活的需要；因而在現(xiàn)代城市的發(fā)展體系中，需要建立多水源組合，如以地表水源為主，地下水源作為備用的復(fù)合水源體系。我們不主張大量啟用地下水，但是我們認(rèn)為當(dāng)前所采取的簡(jiǎn)單關(guān)閉地下水井的政策導(dǎo)向需要做適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將地下水的保護(hù)與城市的備用水源體系相結(jié)合。哈爾濱停水事件的發(fā)生應(yīng)當(dāng)引起許多大城市的反省和思考。
　　另一方面，跨流域調(diào)水，尤其大江大河的直接取水使城市水源系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題更現(xiàn)突出。原來(lái)基于本城市地域的水源保護(hù)措施，在新的水源體制面前顯得力不從心。在這次松花江污染造成的哈爾濱停水事件中，我們看到在目前流域管理薄弱的背景下，哈爾濱除了進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在水源保護(hù)方面很難對(duì)來(lái)自上游的水源實(shí)施真正有效的作為。隨著城市供水水源的拓展，水源保護(hù)對(duì)象已經(jīng)由原來(lái)的地下水和水庫(kù)進(jìn)一步擴(kuò)展到了河流。那么對(duì)于水源性河流所執(zhí)行的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將不再是簡(jiǎn)單環(huán)保水體排放標(biāo)準(zhǔn)和措施，而是更加嚴(yán)格的水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施。水源系統(tǒng)的拓展使實(shí)施水源保護(hù)的主體將是流域，而不僅是單個(gè)用水城市。
　　城市供水行業(yè)是維系一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，哈爾濱停水事件也對(duì)城市供水應(yīng)急機(jī)制的建立完善將起到促進(jìn)作用。另一方面，我們強(qiáng)調(diào)，雖然應(yīng)急系統(tǒng)十分重要，但是供水的安全保障的建立，核心機(jī)制還是以日常預(yù)防為主，以應(yīng)急處理為輔。不能因此而背本逐末，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)應(yīng)急機(jī)制而忽略日常運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的核心性。
　　城市儲(chǔ)備水源和應(yīng)急機(jī)制將增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，但必然增加城市供水的總體成本；河流作為水源的保護(hù)或者增加緩沖水庫(kù)等措施也必然增加城市供水的總體成本。在城市水價(jià)已經(jīng)不斷攀生的背景下，如何消納這些成本，也成為公眾必須面對(duì)的問(wèn)題。雖然中國(guó)在推進(jìn)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革，但是改革不能改變政府在城市水業(yè)中所面臨的公共責(zé)任，哈爾濱停水事件中會(huì)很好地感受了這種責(zé)任，政府的系列公告、政府的承諾，都顯示了這種公共行業(yè)的政府角色。因此，戰(zhàn)略措施所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)，公眾合理支付相結(jié)合的原則，而不能完全進(jìn)入居民水價(jià)。城市水業(yè)發(fā)展需要來(lái)自多元資金的投資，而政府是流域治理和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的主要投資主體，政府資金在其過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制
　　哈爾濱停水事件同時(shí)顯示出我國(guó)傳統(tǒng)的流域管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)水資源成為新的戰(zhàn)略性資源以后的管理需要。
　　我國(guó)現(xiàn)行的流域管理體制以水利防洪為核心，基本職能體現(xiàn)在水量的調(diào)控上。流域管理上出于防洪需要的調(diào)控具有流域性，而其他職能，如水質(zhì)控制、水資源供需調(diào)配則是以行政區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的，這也就出現(xiàn)了松花江流域中吉林省和黑龍江省多年的水資源權(quán)利和水污染責(zé)任問(wèn)題的爭(zhēng)吵。即便是在哈爾濱停水事件的前期，吉林省還在懷疑哈爾濱市“挑起事端”的動(dòng)機(jī)。
　　流域水資源日趨緊張之后，資源總量由原來(lái)的取之不盡，發(fā)展為總量稀缺，資源占有本身成為一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而城市作為流域的具體用戶，其發(fā)展對(duì)于流域水資源的依賴日益強(qiáng)烈。而不斷加劇的環(huán)境污染進(jìn)一步強(qiáng)化了這一矛盾。
　　對(duì)中國(guó)而言，流域間的資源協(xié)調(diào)僅僅在資源極其緊張的黃河流域得以嘗試。但是，其流域協(xié)調(diào)機(jī)制有幾點(diǎn)關(guān)建制約，一是流域協(xié)調(diào)的效果受制于省、市政府行政體制的制約，二是協(xié)調(diào)機(jī)制主要針對(duì)水量分配，對(duì)于污染控制的因素考慮不足。
　　其實(shí)流域協(xié)調(diào)的緊迫需求，已經(jīng)涉及我國(guó)幾乎所有重點(diǎn)流域。松花江污染引發(fā)的哈爾濱停水事件使流域污染協(xié)調(diào)問(wèn)題更加強(qiáng)烈的突現(xiàn)出來(lái)。其實(shí)在社會(huì)給予極大關(guān)注的2004年淮河流域治污事件中，流域污染協(xié)調(diào)問(wèn)題則更加突現(xiàn)，由于淮河流域的城市居民基本沒(méi)有使用淮河作為直接的飲用水源（使用地下水作為飲用水源）而使問(wèn)題的嚴(yán)重性得以掩蓋；但是農(nóng)民飲用污染水源致病者絕不在少數(shù)。而對(duì)于松花江污染事件而言，由于流域中的污染危及到了大城市居民飲用水安全，因而社會(huì)關(guān)注程度顯著提升。
　　流域各行政主體間協(xié)調(diào)機(jī)制是建立流域綜合水管理的核心環(huán)節(jié)，而城市則是流域的用戶節(jié)點(diǎn)。單一城市無(wú)法脫離對(duì)流域的依靠，無(wú)法脫離流域內(nèi)其他城市對(duì)自己的影響和制約。
　　流域管理是一項(xiàng)涉及多部門、多省市、多利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)。國(guó)際上成功的流域管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論其機(jī)構(gòu)設(shè)置方式有何不同，城市之間以及不同利益主體之間都需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于水資源緊張、污染嚴(yán)重、生存壓力大的流域尤其如此。這種協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)流域的不同，體現(xiàn)在國(guó)家之間、省之間、城市之間、不同行業(yè)之間。
　　流域協(xié)調(diào)機(jī)制是集約化利用水資源，共同維護(hù)生存環(huán)境的手段。協(xié)調(diào)機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)地方和不同利益的民主參與協(xié)商的機(jī)制，是其成功的關(guān)鍵。同時(shí)，流域協(xié)調(diào)機(jī)制必須明確國(guó)家、流域和地方的責(zé)任，并合理分工。
　　這種流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不同于我國(guó)目前事業(yè)單位性質(zhì)的流域水利委員會(huì)。流域水利委員會(huì)的基本職能是水利防洪，水量調(diào)配上也是蒼白無(wú)力，水質(zhì)控制幾乎沒(méi)有。性質(zhì)上流域水利委員會(huì)在水利部的下屬事業(yè)單位，無(wú)法實(shí)施政府間的協(xié)調(diào)，也不能負(fù)起流域資源和環(huán)境地責(zé)任。
　　因此，我們建議，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院直接對(duì)重點(diǎn)流域設(shè)置流域管理機(jī)構(gòu)或臨時(shí)流域管理機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。該流域機(jī)構(gòu)將成為流域水資源管理和污染控制的第一責(zé)任主體，具有在水資源和水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查各級(jí)地方政府的權(quán)力。

三、公眾參與問(wèn)題
　　透過(guò)哈爾濱停水事件，也反映出政府在危機(jī)管理中的變化以及公眾在社會(huì)環(huán)境問(wèn)題上參與程度的提高。從11月21日哈爾濱市人民政府發(fā)布全市停水4天的公告之時(shí)起，哈爾濱市的停水事件就成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，各大新聞報(bào)刊、網(wǎng)站、電視臺(tái)都在實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道停水事件的處理進(jìn)展過(guò)程，環(huán)保局等政府專業(yè)網(wǎng)站在實(shí)時(shí)向公眾發(fā)布松花江各斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，來(lái)自學(xué)術(shù)界的技術(shù)、環(huán)境、管理、政策、社會(huì)等領(lǐng)域的專家們也分別從不同的角度對(duì)哈爾濱停水事件進(jìn)行了評(píng)述，社會(huì)各界都在關(guān)注此次停水事件。短短數(shù)日，已有上百條相關(guān)信息通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾報(bào)道有關(guān)的情況。
　　環(huán)境污染問(wèn)題具有顯著地社會(huì)性，而城市供水由于是一種居民必需的公共產(chǎn)品，其社會(huì)關(guān)注程度更高，社會(huì)性更強(qiáng)。在這個(gè)信息迅速散播的信息化時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道人們可以對(duì)所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題輕松實(shí)現(xiàn)及時(shí)地信息交流，同時(shí)也增加了很多重要的公眾宣傳渠道。在此背景下，我們認(rèn)為，政府在對(duì)待公眾普遍關(guān)系的公共產(chǎn)品的管理上不可能、也不應(yīng)該再采取“隱瞞姑息”的做法，而需要充分引導(dǎo)和利用公眾的參與來(lái)解決問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，這將是我國(guó)公共管理今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果哪級(jí)政府、哪個(gè)部門有意屏蔽信息，必將受到社會(huì)的共同指責(zé)。
　　人們對(duì)于各種環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)在時(shí)間中不斷深入。2003年，SARS爆發(fā)引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于社會(huì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注；而這次，透過(guò)哈爾濱事件，我們可以看到信息化時(shí)代給我們生活帶來(lái)的高效率，同時(shí)也可以看到我國(guó)政府與公眾對(duì)于社會(huì)公共安全認(rèn)識(shí)的提高，以及政府工作透明度的逐步提高。在此次停水事件發(fā)生在改革相對(duì)滯后的東北地區(qū)，但是，不同的政府在反復(fù)權(quán)衡之后，都最終選擇了通過(guò)各種媒體向公眾及時(shí)公示真實(shí)信息，雖然有些被動(dòng)，但是都走出了關(guān)鍵一步。隨著我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題與公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的日益增多，需要盡快建立和完善城市安全保障體系，同時(shí)需要建立和完善具有迅速通告與反饋功能的公眾參與機(jī)制。而公眾參與機(jī)制應(yīng)該成為保障機(jī)制的重要組成部分。
　　哈爾濱作為一個(gè)省會(huì)城市，作為一個(gè)東北地區(qū)的核心城市，政府公告長(zhǎng)達(dá)數(shù)日的全市停水，這在中國(guó)城市供水史上都是罕見(jiàn)的，體現(xiàn)了市政府面對(duì)的極大壓力和無(wú)奈；也正是因?yàn)檎诔霈F(xiàn)社會(huì)危機(jī)之時(shí)，能夠及時(shí)地向公眾公開(kāi)真實(shí)信息，迅速做好相關(guān)的宣傳和教育工作，才能使政府與全市市民齊心協(xié)力，大事化小，共渡難關(guān)。
　　此外，哈爾濱停水事件還必然會(huì)提高水問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)注度，提高政府乃至全民對(duì)水資源戰(zhàn)略屬性的認(rèn)識(shí)；水荒的經(jīng)歷還將對(duì)公眾節(jié)水意識(shí)的提高以及節(jié)水工作的開(kāi)展起到積極的作用。

　　有理由相信，哈爾濱停水事件是我國(guó)改革進(jìn)程中，涉及城市公共管理、流域水管理、城市水管理、城市公共安全與危機(jī)管理以及市場(chǎng)機(jī)制完善等方面的重要社會(huì)事件。