第二章 北京市水務企業成本價格定位狀況及分析
第三節北京市水務企業核算成本，破除價格問題迷霧
第四節境內外水務公司盈利能力比較分析
第五節福建泉州水司國有資產保值增值成績顯著的報道
第六節遼寧特鋼集團創新紀實報道
第三章以標準成本費用核算體系監管水務企業經營
第一節標準成本概念及運用
第二節利用價值分析降低制水成本
第三節利用自然資本成本降低制水成本
第四節確定水費為制水人成本和用水人指標控制

第三節　北京市水務企業核算成本，破除價格問題迷霧
　　 隨著經濟社會的持續快速發展，水資源短缺問題已成為我國經濟社會發展的重要制約因素。在不斷上漲的自來水價格面前，供水企業依舊繼續虧損，而居民卻因水價漲幅過高過快而頗多怨言，這種情形已經持續了多年。水價是否合理關系到社會穩定和水業市場化后的企業投資收益，是政府、企業、公眾關心的焦點。鑒于管網供水的自然壟斷性，如何在消費者承受力和企業效益之間尋求合理的水價也一直是國際性難題，世界水業市場也不乏民營化后因水價過高而被迫終止合同的先例。影響自來水價格的重要因素是水價成本核算辦法。《城市供水價格管理辦法》規定，“城市供水價格中的利潤，按凈資產利潤率核定。……供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率８％－１０％。”在北京水價格調整聽證會上，申請單位的報告、水價格調整的原因和背景都是關于自來水公司的制水成本費用和企業經營虧損情況下提出的，自來水公司申請漲價的主要理由就是制水成本費用增加、設備折舊費用增加，水資源緊缺，企業虧損，但是企業經營成本費用如何界定？對此制水成本費用的財務信息的不真實性，不完整性以及成本費用的核算在于企業掌握，而不由政府監管，與規制，這就是不對稱信息問題。如何有效的核算制水企業的制水成本費用，對于水價格的制定非常關鍵。
１、設備折舊費，改造費用可計入水價。
　　 1985年，國務院頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，規定供水成本包括運行費、大修費、折舊費以及按規定應計入成本費的其他費用。為了減低老化供水管網對自來水的污染，一些輸水金屬管道，相當部分未做內防腐，導致管道內壁結垢、腐蝕穿孔，漏水嚴重，使供水企業漏損率居高不下，供水企業在將老化和漏損嚴重的供水管網改造，提高供水效率，使供水企業漏損率控制在國家規定的標準以內，加快與國際接軌、實現自來水直接飲用，保障飲水水質，全面提高自來水水質，避免輸水管網二次污染導致水質不符合標準，將供水企業把管網改造的投資費用計入自來水價格成本。利用價格杠桿促進供水企業管網改造的投資費用，進入自來水價格成本是合情合理的，具有現實的說服力。而閑置資產折舊和投資失誤問題。由于前期盲目規劃，目前我國大城市普遍存在供水設施能力供大于求的現象，有５０％以上的大中型城市供水設施能力的供需比例大于１．５，超過８０％的大中型城市的供需比例大于１，許多城市固定資產的折舊成為最大一筆成本。這些大量閑置的資產的折舊是否應該均攤入制水成本？錯誤投資是否也應得到同樣的利潤回報？ 構成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎設施建設中的管網建設。據了解，北京市已有的自來水管網，由三部分組成：一部分是國家投資建設的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設和國家行政補貼建設的管網不應計算為企業的固定資產折舊成本。企業固定資產不清晰的前提下，企業提供的設備折舊費的真實性是個值得考慮的問題。
２、水資源緊缺，水資源費的調整根本不能成為上調供水價格的理由。
　　 為了改善本市水資源匱乏、水質惡化的嚴重局面，國務院已決定修建南水北調工程，從湖北省丹江口水庫引水，調長江水北上，解決北京市及各沿線省、市的缺水問題，南水北調工程資金需要從自來水銷售價格中籌集。水資源費是市政府批準于2002年2月1日起開始征收的行政事業性收費，專門用于我市的水資源建設資金及南水北調資金。現行征收標準為每立方米水0.60元，上繳市財政。水資源費是按自來水取水量征收，由自來水集團繳納。由于自來水行業在產、供、銷過程中存在著不可避免的水量損失，造成自來水取水量與售水量之間的產銷差率，這部分的差額只能由自來水企業承擔，減少了企業利潤。水資源費屬于行政事業性收費，作為制水成本費用納入制水企業成本核算，實際是我們企業機制延續舊有模式在運行的實證，曾對北京市水價作過專項研究的中國農科院姜文來博士認為：我們過去的水價忽略了水資源的價值，特別是它作為稀缺資源的價值，因此，在制定水價是應考慮水資源價值，而不應該只計算自來水生產過程中的成本、折舊、維修等等。1998年,他在論文《水資源價值模型研究》中運用數學模型對北京市水資源價值進行了模擬計算。我的看法：水資源是一種人人都享受的自然資源，國家征收的水資源費是為國家宏觀自然資源調配所制定的水資源費，是我國計劃經濟時期籌集公用事業建設資金一種形式，應采取獨立的征收方式，與水價格收費分開。南水北調工程是國家宏觀資源調配管理工程，水資源的價格調整牽動的水價格上漲，為南水北調籌集工程建設資金，是站不住腳跟的依據。南水北調工程，水務市場可資本運作，政府可低息貸款，企業可發行債券，由多渠道籌融資完全可建設到位，南水北調的水資源要在幾年后才進北京，幾年以后用水價格如何解釋當前的水價格呢。水資源的匱乏,解決缺水的問題,不是無休止的漲價就能解決的，公共領域定價原則是成本加微利。如果不從制水企業那里解決根本問題，水價就是無休止的漲下去，呈幾何級數的倍增，北京的水問題還是解決不了。
３、水價調整方案制定者預期的節水初衷是否有望實現，節水是否正在成為北京市民的自覺行動，擰緊每一個水龍頭，這是政府調整水價的初衷。事實上，能否增強了北京市民的節水意識。有關方面要進行反復研究和論證。據國家建設部的調查表明，當水費支出占居民家庭收入2.5%時，人們才會考慮節約用水；達到5%時，才會對人們的生活產生較大影響；達到10%時，人們會考慮水的重復利用。水是北京的緊缺資源，不管水價漲不漲，水費的合理支出占居民家庭收入的百分比有多少，都應該節水，這是市民的覺悟問題，樹立正確的節水意識，取決于公眾的參與和行為的改變，只有當公民都認識到水資源短缺的現狀、后果和節水的目的及重大意義時, 才能達到水價調整方案制定者預期的節水初衷. 價格杠桿雖然可以提高市民的節水意識，但也有局限性，并不是每個人都會因為水價提高而形成節水意識。節水靠科學技術的管理方式方法,必要的高科技設施和嚴謹的法規約束.要加大社區落后節水設施的改造，加快推廣先進的節水器具，有待于供水的全面技術改造革新，盡管水價調整，但浪費水，竊水現象仍然存在。調整后的北京居民用水綜合水價處于高水平。在各大城市中遙遙領先。水價的上漲是否帶來負面的作用，我們誰也不能預測。除了用水價格杠桿調節用水需求量，最重要的還是要增強節水意識.因此，加快建立節水型水價機制，從水資源收費、城市供水價格、水費計價方式等七個方面改革現行水價體制。
４、盡管水價調整增加了用水大戶企業的經營成本，但是否企業不會直接將新增的成本轉嫁到消費者頭上，而是采取節能降耗等方式消化水價上漲帶來的減利因素不可推測。水價上漲目前未影響到飲品零售價格，北京燕京啤酒集團公司黨委副書記丁廣學表示，近期不會對啤酒、純凈水的價格進行調整。順義一家果汁生產廠商也表示，目前還不能確定水價上調對果汁飲料成本的影響有多大，公司尚未做出調整產品價格的決定。以生產桶裝水享譽京城的雀巢中國，目前也沒有調整桶裝水價格，每桶純凈水仍舊是14元，每桶礦泉水依然是16元。水價調整勢必對洗車、洗浴等行業產生較大影響。現在還沒考慮提高洗車價格，洗浴業用水由原來的11．2元、31．2元、61．2元三檔統一調整為61．50元，洗車業用水由21．20元調整為41．50元。目前，多數洗浴、洗車企業仍維持原有價格不變，對于洗車業的水價的調整，漲價幅度過高，將導致這一行業的很多企業難以生存，必然為此行業尋找新的仁者見仁，智者見智自來水存在的“跑、冒、滴、漏”問題所存續的生存空間。近幾年水價提價之后，用水大戶，用水價高的行業用水量驟然減少，每次自來水調價之后，自來水的銷售量都有所下降，平均下降的幅度在5%左右。同時，有一些洗車業、洗染店、洗浴業及游泳館已經做好了調價準備。水價上漲后，洗衣價格將全面上調，調價幅度達10％以上，新的價目表已經印好，將在近日公布。
５、自2003年1月20日， 本市調整自來水銷售價格以來，本市的自來水供應情況發生了較大變化，由于原水水質的惡化帶來了自來水生產和供應上的變化，如自來水供水成本的增加、售水量減少及售水結構發生重大變化等影響，致使本市的自來水價格已不適應當前的供水情況，調整水價非常必要。作為供水企業向政府以及市民申請上漲水價是依據不足，理由不充分。市自來水集團在調價申請中稱，集團公司目前已將自來水成本的上升控制在最低限度，使2003年自來水企業利潤達到盈虧平衡的水平。但是，企業壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，如果不通過調整自來水價格對成本上漲進行補償，企業的正常生產經營難以維持，必定出現虧損的局面。價格成本應依據同種商品和服務的所有經營者持續、正常的生產經營活動過程中發生的標準成本費用的會計數據進行核算。“在沒有形成供水企業間的競爭機制之前，如果沒有行業橫向的、科學的專業分析，就不能核定合理的成本。”對于許多企業以客觀條件不同等理由來否認橫向績效考核的可行性，（傅濤）依靠科學系統分析和專家經驗相結合完全可以建立權威的專業分析系統。在國際化、市場化的背景下，企業效益將更多地決定于管理的績效考核和企業間的橫向比較，而非局限于企業自己的縱向比較，以原有不合理的凈資產利潤率來核定現有水價是有背于市場原則的。
６、我們國家一直對供水行業的政策是“保本微利”，如果按照其提出的水價方案漲價后有可能就是暴利了。為此這就是上市公司和各種投資基金追逐的對象。即公用行業一經開放便會衍生潛在的高額利潤。“企業壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，”是自我對于企業經營虧損的悖論，企業高層管理理念陳腐，管理體制僵化、管理機制缺乏活力，管理缺陷導致成本不合理上漲，通過不合理漲價讓市民付“爛賬”，是導致制水企業經營性虧損的重要原因，也是根本的原因。但是這種經營性虧損不能靠水價格的上漲使國家公民受損，我市的水務行業是在國有企業采取政企合一壟斷方式經營，造成許多管理問題。水價上漲并未帶來市場機制的相應完善。我國水務市場機制的建立剛剛開始，要引入市場競爭機制，提高運行效率，優化企業管理人員，改變經營理念，加強企業現代化的管理，如何對于現在的國有企業進入經濟市場領域生存、競爭、發展是十分緊迫的國有企業現實問題，為此我提出自然壟斷市場范疇中的水務企業轉型，是我們制水企業當務之急，并非聳人聽聞。在調研中我認為：以標準成本費用核算體系監管水務企業經營是制水企業，供水企業，以及水務市場的特許經營，規范水務市場競爭，完善及監管水務市場是十分必要的。
７、階梯式水價的利弊。
　　 今年是水價“五年改革方案”的開始，城市水價究竟如何調整，在我們國家各個城市居民生活用水、行政事業用水、工業用水、經營服務用水、特種行業用水價格均上調。2007年年底爭取推行階梯式水價。抄表到戶是實行階梯水價的前提，為切實加快抄表到戶的進度，根據國務院辦公廳的文件規定，供水企業應制訂計量系統改造計劃和實施方案，增加的改造、運營和維護費用，可計入供水價格，在推行抄表到戶中所發生的費用，在下次調價中再予以考慮，原已改造過的用戶所出費用，其處理辦法專題研究。低收入家庭每月減免5立方米水費，調整水價格也是節水的需要。水價是怎樣制定的，北京市發改委提交給2004年聽證會的《北京市調整水價并實行階梯式水價初步方案》。所謂“階梯式水價”，是在核定居民及各類企業營業用水基本用量的基礎上，對超過基本用水量的部分實行超量累進加價。據悉，近年來，國內水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實行“階梯式”計量水價辦法。而美國、日本、以色列以及我國臺灣、香港地區等地實行得更早。聽證會提供了兩個“階梯式水價”版本，第一個版本以三口之家來定量，第二個版本以四口之家來定量，兩個版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價差方案。詳細的水量階梯和水價計算方法見附表。例如: 以四口之家的版本和1：3：5的價差計算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價上漲前后的水費相差31.8元。據了解，階梯式計量水價可分為三級：級差分別為1：1.5：2，第一級水量基數按確保居民基本生活用水原則制定，為每戶每月12立方米以下（含12立方米）按基本水價計收水費；第二級水量基數，按改善和提高居民生活質量的原則制定，為每戶每月20立方米（含20立方米），12~20立方米部分按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數，按市場價格滿足特殊需要的原則制定，為每戶每月20立方米以上，20立方米以上部分按基本水價的2倍計收水費。階梯式水價—即所謂的水費“累進加價制度”，按人定量是比較公平合理的，但從目前北京市情況看，1、目前全市居民用戶尚沒有全部做到一戶一表，另外，人戶分離、一戶多房等也帶來了各種技術難題。2、按人定量難度較大，不易操作。主要問題是人口變動情況難以掌握，如常住人口與戶籍人口問題，房屋出租帶來的人口頻繁變動問題等等。為緩解水資源的短缺與水價低廉的矛盾，引進“階梯水價”是個好思路，但從觀念上認同到操作上推進，還需要政府做很多準備工作。政府與供水企業之間是一種公務委托關系，供水企業當然沒有權利得到水費加價后的收益；在聯合投資和任務民營化的模式中，供水企業及其投資方則有權(按照投資比例)享受因制水經營產生的收益。另一個重要問題是水資源的產權歸屬。水資源性質上屬于公共財產，加價收益也應當屬于公共財產所有權人。上述兩個理由都不是絕對的，需要與其他經濟、政治、社會的因素綜合起來考慮，確定水費加價的收益分配標準。
８、物價部門提出：水價實行的是成本定價法。所謂成本定價法就是依據供水企業和污水處理企業的成本，再加一定的企業贏利來定價的方法。其中自來水和污水處理成本計算，是從取水、輸送進水廠、水廠生產、管網輸送、排水、污水處理等各個環節的成本的加權平均，每一個環節都有相應的成本及計算方法。也就是說，目前的水價是由水務企業的成本決定的。構成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎設施建設中的管網建設。據了解，北京市已有的自來水管網，由三部分組成：一部分是國家投資建設的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設和國家行政補貼建設的管網不應計算為企業的固定資產折舊成本。在企業固定資產不清晰的前提下，企業提供的成本的真實性是個值得考慮的問題. 雖然國家對從事公用事業的企業的贏利水平有限制，其所說中水務限制在6%以內的“保本微利”狀態。但這一規定必然使水務企業要在成本計算上尋求企業補償。關于水價制訂過程中，可能存在企業轉移虧損成本的問題，一些原有“政企不分”體制下顯現虧損的水廠、污水處理廠，的確將“扭虧”、“脫困”的目標寄托在水價上調上，這意味著他們希望把自己虧損的負擔轉移到消費者身上。水價上漲是應該的，但水價成本是怎么計算的？構成水價成本的各個環節具體是多少？既然搞聽證會制度，這些信息都應該是公開、透明的。供水企業合理成本的核定問題。《城市供水價格管理辦法》所規定的聽證會形式只能用于緩解來自消費者的壓力，不可能指望幾個外行通過短暫的會議就能科學地核定制水成本。原國家計委、建設部在《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》曾指出，供水企業和污水處理企業改制的關鍵是引入市場競爭機制。只有來自市場的公平競爭才能給行業和企業一個合理的成本，為此２００２年１２月建設部已在《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》明確提出“建立市政公用行業特許經營制度”。我們知道成本累積系統上，計價方法有三種，即實際成本、正常成本、標準成本。當公司采用實際成本法時，產品成本的三要素皆采用實際費用發生數，此情形較常發生于公司的業務量少且產品種類單純之時。相對地，當公司采用標準成本法時，產品成本的三要素皆采用標準數，即標準單價〈預估費用率〉乘上標準投入量。由此在不確定制水企業成本如何構成的模糊狀態下，階梯式水價的方案，只能是亡羊補牢。
　　 近年來我國供水價格不斷調整、供水企業成本也隨之不斷上升的現象較為普遍，２００１年原國家計委、建設部組織了城市供水價格全國統一審價工作，從審價情況看，供水企業由于自然壟斷原因，企業缺乏成本約束，人員膨脹與超前發展較為嚴重，這是供水企業成本不斷上升的主要因素。因此逐步引入競爭機制，將水價形成機制和企業經營管理體制改革結合起來，發揮市場機制對水資源配置的基礎作用，發展水源交易市場，開放水務市場，用招投標的方式將城市水務交由專業公司管理，政府只對公司的水質、服務、價格調整進行監督和審查，這不失為一種合理的解決方案。
第四節 境內外水務企業盈利能力比較分析
一、境外公司盈利狀況的特點是很低的營業利潤率和總資產報酬率、較高的凈資產收益率，這種情況和國內的類比公司的情況迥然不同，境內公司的營業利潤率都非常高，總資產收益率非常高，而凈資產收益率僅比總資產收益率略高．
　　 公司的盈利能力可以分解為四個方面：營業利潤率、資產周轉率、財務杠桿、和稅收比率。除了難以控制的稅收比率和營業利潤率之外，資產周轉率、財務結構也是提升公司盈利能力的重要手段。
　　 以總資產周轉率作為資產運轉效率的度量指標，結果表明境外的威望迪環境和蘇伊士要明顯高于境內的公司。其中境外威望迪環境為65.6％、蘇伊士為47.3％，而境內創業環保(相關,行情)為30.9％、武漢控股(相關,行情)僅為15.1％。
　　 從資產負債率作為的財務結構狀況來看，境外威望迪環境為84.4％、蘇伊士為77％，而境內創業環保僅為18.6％、武漢控股僅為14.7％。
　　 所以表現在公司盈利能力上，以威望迪環境和創業環保為例子，前者2000年的營業利潤率僅為后者的8％，但資產負債率是后者的4.5倍，資產周轉率是后者的2.1倍，最終實現的凈資產收益率達到了后者的58％。
　　 這說明從國際上看，水務公司是適合高負債的行業。這些公司有穩定的收入和現金流，能借取較低利率的貸款，從而依托高財務杠桿獲取股東資產的高收益。
　　 與之對比，境內的水務公司資產負債率較低，對財務杠桿的利用還不充分，這也說明境內水務公司還有較大的舉債經營空間，可以采取多種形式籌集資金，擴大經營規模，爭取為股東謀求更大的收益。
股票 　　　　營業利潤率總資產收益率凈資產收益率總資產周轉率　　資產負債率
武漢控股　52.5％8.6％ 10.12％15.1％14.7％
南海發展　41.6％8.2％10.79％24.4％ 24.1％
原水股份　43.4％6.6％8.16％12.8％ 19.3％
申通地鐵　24.2％6.9％11.82％29.0％41.5％
創業環保　67.0％　13.9％17.07％ 30.％18.6％
威望迪環境　8.00％　1.54％9.90％ 　65.0％ 84.40％
蘇伊士9.60％　2.30％10.00％ 47.30％77％
威望迪環境
/創業環保　11.94％　　　11.09％ 　　　58.00％　　　　　212.1％ 452.91％

二、國外水務產業經濟性管制的經驗
（一）國外經驗
　　 由于水務產業是典型的自然壟斷產業，英國、美國、法國、日本等發達國家均對水務產業進行經濟性管制，包括進入、投資、價格等方面。其中，美國雖然沒有經歷過大規模國有化的階段，但是美國的產業仍然受到嚴格的管制，被稱為“管制資本主義”，從20世紀80年代開始放松管制。英國是私有化之后重建管制的典型，由于中國和英國都是從國有壟斷經營退回到依法監管的軌道，這是兩國共同的地方，因此，本文主要介紹英國成熟的管制經驗，為中國水務產業的管制提供借鑒。
1、進入管制
　　 雖然水務產業具有自然壟斷特性，但是英國政府采用了各種辦法鼓勵新企業進入，通過引入競爭，打破了原有的區域壟斷、自然壟斷局面。英國除了利用區域間比較競爭的管制方式、消除不同區域企業的信息不對稱外，主要是利用了市場內的直接競爭。其主要方法有：允許區域外企業跨區域競爭、開發公共管道輸送業務和促進水務企業在相鄰地帶的競爭等。
　　 允許區域外企業跨區域經營又稱“允許插入經(insetappointment)，根據英國1992年的《競爭和服務（公共設施）法》規定，法律允許對年自來水供應和污水處理量超過2.5萬立方米的大顧客實行插入經營，從事插入經營的既可以是其他地區的水務企業，也可以是新建的自來水經營企業或機構，只要符合法律規定的有足夠的財務能力、管理能力等條件。允許插入經營打破了原有的地區性壟斷經營，增加了大顧客的用水選擇權。由于采取“大用戶收費價格”，能夠降低大客戶的成本。
　　 公共管道輸送業務是指水務企業相互使用自來水和污水管道，或者新企業使用原有企業的管道。如果沒有公共管道，新企業由于需要鋪設管道設施而進入成本過高，鋪設新的管道對于社會又是資源浪費，因此，公共管道有利于企業間的競爭。由于混合傳輸對自來水質量提出了較高要求，因此法律規定了現有企業有責任向潛在進入者提供使用管道的詳細條件，并就自來水供應的數量、管道聯結、水計量方式、使用管道的收費價格以及現有企業在什么情況下可以中斷對新企業的供應等內容簽定協議。如果雙方不能達成協議，由自來水服務（管制）總監仲裁。
　　 自來水經營企業在相鄰地帶的競爭主要是供水企業為區域與區域交界處的工業、商業、農業用戶以及居民家庭提供競爭性服務，出價較低的企業會得到顧客的選擇，這就有利于企業降低成本，為顧客服務。通過這三種直接競爭方式，英國政府使得整個水務產業更有競爭性，產業發展的動力進一步增強。
2、價格管制
　　 由于水價關系到居民和事業單位的日常開支，關系到生產企業的成本，同時，還關系到投資者的投資和環境問題，因此，水價管制是英國水務業政府管制的重點內容。
　　 英國政府對自然壟斷產業采取RPI-X的價格管制模型。RPI表示零售價格指數（Retail Price Index），即通貨膨脹率，X是由管制者確定的，表示在一定時期內生產效率增長的百分比，因此，企業在一年內所制定的價格水平取決于RPI和X的相對值。 這一模型僅適用于經濟性管制。由于自來水產業除受經濟性管制外，還要受環境管制的約束，故而采取RPI+K的最高限價模型，其中K= -X+Q，Q因素與環境管制相關，主要反映由英國和歐共體有關法律規定的質量標準而發生的成本。RPI+K的價格管制模型不僅鼓勵自來水供應和污水處理企業改善經營管理，降低X值，同時，又刺激它們符合環境和自來水質量標準。在90年代，英國英格蘭和威爾士的10個自來水和污水處理企業的K平均值為5.35%（其變化范圍是3-7%）由于K值與經濟、環境等因素相關，因此有必要根據不斷變化的形勢調整K值，英國開始將價格調整期定為10年，1991年又調整為5年。價格調整的主要原因是政府要求企業達到向海洋傾倒污水、歐共體對城市廢水處理和改進飲用水質量等制定的新法規。另一個原因是產業的技術、效率的變化，從1995年開始，最高限價的年平均增長率被限制在高于零售價格指數1%的幅度內，而90年代前幾年，最高限價的平均增長率高于零售價格指數5%以上。
3、經濟性管制體制
　　 英國在1973年之前，管制職能相當分散，當時的自來水供應、污水處理企業多數由地方政府擁有。1973年，英國頒布《水利法》，根據該法，在英格蘭組建了9個地區水利局和1個威爾士水利局。該法的指導思想是“江河盆地一體化管理”即按流域進行管理。每一個江河流域，由一個統一的機構來規劃控制所有水資源的使用，每個地區水利局在各自的地區范圍內全面負責自來水供應、下水道系統、污水處理、制定水資源計劃、控制污染、漁業、防洪、水上娛樂和環境保護等方面的工作。因此，地區水利局不僅安排國有企業統攬了水供應、污水處理等主要業務，還廣泛承擔了環境保護與管理的職能。地區水利局的機構、職能、性質與我國各地在實施水務一體化管理的水務局完全相似。
　　 1989年，英國政府頒布了新的《自來水法》，對原有的政府管制體制進行改革。其重要內容之一就是對英國10個地區的水利局實行股份制改造，將地區水利局改制為股份制企業。英國政府又于1991年頒布了《自來水產業法》和《水資源法》。這3個法律形成了英國自來水產業的現行的政府管制框架，即設立自來水服務（管制）辦公室，其主要職能是對自來水產業實行經濟管制。《水資源法》明確了設立于1987年的國家江河管理局在新體制中的職權，即主要進行對自來水產業的環境管制，這樣，英國水務產業就實現了政企分離、經濟管制與環境管制分開的政府管制體制。英國還十分重視對政府管制的社會監督，在自然壟斷行業都建立了專業性的消費者組織，如在水務業的自來水顧客服務委員會，它獨立于政府管制機構，只代表消費者利益。
　　 英國自從80年代末進行管制改革以來，在進入、價格、體制等方面均取得理想的成績，行業的競爭性大大增強，水價趨向合理的區位，水價的變動更多地是由于英國政府為達到歐盟環境保護的要求，最高限價管制使企業盡力提高效率。這些目標的達成，一方面是英國政府先進的管制理念，英國主要是通過私有化、民營化的方式在水務行業引入了充分的競爭，企業之間真正的競爭促使企業提高效率，而政府管制的目的已經從促進企業效率的提高、行業的發展轉向以中立機構的身份，實現公共利益，保障消費者的利益。另一方面，英國在對地區水利局進行私有化改造、重新建立自來水服務（管制）辦公室之后，政府與企業之間的關系得到了理順，政府與企業之間已不存在“同盟”，共同“欺負”消費者的現象，正是這兩個原因，英國的各項管制改革措施才能順利實施，達到政府管制的目的。
第五節 福建泉州水司國有資產保值增值成績顯著的報道
　　 泉州市自來水有限公司系國有獨資的有限公司，創建于1964年，至今已有四十年的歷史，從1964年6月泉州成立工業供水站，泉州自來水從無到有，從小到大，走出了一條坎坷的創業之路。2000年6月泉州市自來水公司經泉州市政府批準改制為國有獨資的有限責任公司，改制后的泉州水司在泉州市委、市政府和上級主管部門的領導下，解放思想、開拓進取，促進了供水事業的飛速發展。泉州市自來水有限公司現下設3個獨立核算單位(即泉州市自來水勞動服務公司、泉州市自來水水表校驗所、泉州市自來水工程公司)、一個與外資合作的企業（即泉州市泉南供水有限公司）、10個職能科室（即辦公室、人事勞動部、計劃財務部、文明辦、物資供應部、供水監察部、車隊、生產技術部、保衛部、供水營業部等）和2個水廠（即北區水廠、清蒙水廠），有技術職稱人員147人（其中中級以上職稱52人）。泉州水司技術力量雄厚，水廠生產設備先進，凈水工藝自動化程度較高，具備省級標準的水質檢驗力量，擁有一支能承擔10萬噸/日水廠建設和各種規格的供配水管道安裝以及DN200以下的水表測試、檢驗等水務經營隊伍。
　　作為城市的命脈產業，泉州水司始終堅持創新與發展“完善自我、服務社會”企業核心價值觀，本著“團結、奮進、高效、務實”的企業生產經營理念，解放思想，扎實工作，開拓創新，致力于供水基本建設，保障泉州市區的用水需求；不斷加強內部管理，追求企業效益最大化，以“水質好、水量足、壓力夠、計量準、維修快、服務佳”為標準，持之以恒地履行“社會服務承諾”和一系列便民利民措施，穩步實現企業國有資產保值增值。泉州水司的社會知名度和美譽度不斷攀向新高，“三個文明建設”捷報頻傳，2000年～2003年泉州水司先后被評為福建省級先進企業、福建省300家最佳形象企業、AA級信用企業，被泉州市委、市政府授予泉州市重點項目前期工作先進單位（2001年）、泉州市文明單位、建設工作先進單位、創衛生先進單位、納稅先進單位、精神文明創建活動示范點等榮譽稱號。
　　以成本費用為控制手段，追求企業效益最大化為目標是泉州水四司經營的一個重要理念。2000—2003年，泉州水司圍繞這一目標，理清思路，突出重點，有的放矢地開展工作，使企業的社會效益和經濟效益穩步增長。從2000年至2003年，企業凈資產從14902.66萬元提高到18185.23萬元，國有資產保值增值率達122%；產品銷售收入從5603.03萬元提高到6333.81萬元，增長13%；資產總值從18055.9萬元提高到21437.31萬元，增長18.73%；供水量從6511.54萬元提高到7539.1325萬元，增長15.78%；售水量從4547.68914萬噸提高到5509.04萬噸，增長21.14%；發展新用水戶33101戶，其中一戶一表29808戶，現泉州市區管網總長度為623.84KM（其中DN100以上管網長度為380.49KM，DN100以下管網長度為243.35KM）。泉州水司現有的設計供水能力27萬噸/日，泉州市區供水普及率為98%，用水人口50多萬人，管網水質合格率為99%以上，達到國家級先進供水企業標準。
　　泉州是我國著名的歷史文化名城和僑鄉，隨著大泉州戰略的實施，泉州水司亦將與時俱進、加快企業現代化改革步伐，為泉州的建設鋪平大路。
遼寧特鋼集團創新紀實報道：
　　 “神舟五號”十幾種特殊鋼用材都來自遼寧特鋼集團！
這一足以讓遼沈兒女為之驕傲的事實過去很少有人知道；同樣不被大多數人知曉的還有，遼寧特鋼集團是由原來被認為相對弱勢的大連鋼鐵集團（簡稱大鋼）和撫順特鋼集團（簡稱撫鋼）重組而成，重組僅11個月即展示出強勢市場競爭力。特別是在其組建僅10個月零10天，即受黑龍江省政府委托管理北滿特鋼集團。至此，東北原來三大重點特鋼企業成為一個市場競爭主體，引起同行業極大關注。
　　從“鼎立”到“歸一”,一路坎坷，遼寧特鋼事業終于走過嚴冬。去年元月16日，省委、省政府審時度勢作出戰略抉擇，大鋼撫鋼資產重組成立遼寧特鋼集團。
　　“組建遼寧特鋼集團，遼寧特鋼事業迎來了發展的春天，抓住了振興東北老工業基地的新機遇。”遼寧特鋼集團董事長、總經理趙明遠難掩內心興奮。
　　在我國特殊鋼工業發展史上，大鋼和撫鋼都曾作出過重大貢獻。但在經濟轉型中這兩家老國企由于包袱沉重、機制落后，市場競爭力逐年下降。上海五鋼通過加入寶鋼集團而快速發展；以興澄特鋼為代表的新興民營特鋼企業因機制活、負擔輕，正迅猛發展。相形之下，遼寧兩大特鋼企業在工藝裝備和產品上都有優勢，卻因不配套形不成整體優勢。撫鋼冶煉能力大于加工能力30萬噸，而大鋼則與之相反。如果兩家各自進行配套改造至少需要十幾個億，誰都沒這個能力。如果兩鋼企業繼續各自為戰，不僅難以再展昔日雄風，極有可能因其他企業快速發展被各個擊破而淘汰出局。
　　遼寧特鋼集團董事長秘書秦紹金掰著手指頭給記者講述兩鋼企業重組的好處：在工藝裝備上優勢互補，實現了能力配套均衡；在產品上優勢互補，形成了品種規格系列齊全；在技術力量上優勢互補，形成了國內實力最強的技術隊伍；在市場資源上統一配置，大大降低了成本。重組后遼寧特鋼第一次形成了一個拳頭，具有了低成本發展實力。重組僅10個月各項經營指標比上年同期兩鋼企業報表數字均有大幅增長，已成為中國特鋼行業最具競爭力和代表性的四個領頭企業之一。
　　遼寧特鋼集團黨委書記、副董事長、常務副總經理董學東告訴記者，重組還不止實現了兩鋼企業原有優勢互補，更重要的是以組合為契機，全面引入現代企業運營機制，建立了現代化管理平臺，確立了“規模做大、企業做強、產品做精、機制做新”的發展方針。遼寧特鋼走精品之路，淘汰落后生產線，集中完善國際一流水平的八條現代化生產線，在中國特鋼行業第一輪爭奪生存權競爭中勝利“出線”，終于拿到了參與已經開始的精品化、專業化大發展的第二輪競爭資格證。
　　準備充分就有機會贏得更大發展空間。振興東北老工業基地給了剛剛重現生機、正準備進行新的大發展的遼寧特鋼又一次重大發展機遇。
　　2003年10月26日，遼寧特鋼集團與黑龍江省政府簽訂先托管北滿特鋼、后組建東北特鋼集團協議。此舉在業界又一次引起轟動：原來“三足鼎立”各自為戰，現在三鋼聯手會對中國乃至世界特鋼市場格局產生重大影響，對重振東北特鋼事業意義重大；也打響了遼寧鋼鐵事業跨地域重組的第一槍。
　　東北特鋼集團組建后企業如何定位？趙明遠一語中的：“建成國際化科技型一流特鋼企業，實行嚴格專業化分工，瞄準各自分擔產品向高精尖過渡。”他充滿自信地預言，三五年后東北特鋼集團將具有初步參與國際市場競爭能力。
　　董學東向記者和盤托出企業發展要走的精品之路：依托裝備和技術一流優勢，集中開發高、精、尖，新、特、難特殊鋼新材料，快速實現產品由低附加值向高附加值轉變，形成我國最大特殊鋼精品生產基地和軍工、高科技領域特殊鋼新材料基地。
　　輝煌不再的日子,撫鋼和大鋼都曾有過輝煌歷史。
　　建于1937年的撫鋼曾創下多個全國同行業第一，是中國特鋼行業一面旗幟。國慶50周年天安門廣場大閱兵展示的新式武器中所用新材料82%都出自撫鋼。1953年，毛主席在聞知該廠生產出我國第一爐不銹鋼時欣然題詞：“沒有工業便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”
　　董學東向記者講述當年的撫鋼時仍感自豪：1985年我從內蒙古科技大學畢業分配到撫鋼開始直到1992年，除寶鋼外撫鋼在全國同行業中平均工資是最高的。撫鋼裝備在國內一流，國際先進，還有一支過硬的科研隊伍。
　　但舊體制的束縛使撫鋼改革滯后，管理跟不上，企業包袱日重，在經濟轉型中先進設備發揮不出優勢。那時全廠21260名職工，還有大集體和退休工人兩萬多人，每年4萬多人就靠吃50多萬噸的鋼材。從1997年開始企業已陷入困境，其他企業漲工資，撫鋼漲不了，每年還要欠職工兩三個月工資。到2001年企業已不能正常運轉。
　　曾經的旗幟沒能經受住市場之洗禮，轟然倒地。
　　建于1905年、有“特鋼搖籃”美譽的大鋼，在計劃經濟年代長期技改欠賬，裝備落后，比撫鋼更早地陷入困境，1995年末企業已半停產。“當時投資十幾億元新建的棒線材連軋生產線缺少配套資金無法啟動，老產品沒市場，最困難時曾有9個月開不出工資，僅電費就欠兩個多億，欠水費、原材料費甚至稅金。”談起那段歲月，秦紹金黯然神傷。說起當年的困境，工人李成向記者講述了一件往事：當時工人收入低，不少夜班工人吃不起晚飯。有個工人吃飯時間呆在車間怕人笑話，就像別人一樣拿著飯盒，去的卻不是食堂，而是到外面轉一圈再回來。
　第一個陷入困境的大鋼也最先感受到市場壓力，逼迫他們率先接受了市場觀念。從1996年開始“背水一戰 建設新大鋼”，三年大刀闊斧改革率先脫困。但受工藝裝備限制，企業雖出現生機，卻仍缺乏進一步發展后勁。
　　一省之內兩個各自都缺乏自我發展能力的特鋼企業，面對南方新興民營特鋼企業咄咄逼人的發展態勢，本來生存已受到嚴峻挑戰，卻還在家門口“打內戰”，壓價爭市場。同樣的困境使“兩鋼”６萬多職工有著同樣的心情：都渴盼早日走出困境。
　　新機制催生新風采
　　1996年，趙明遠出任大鋼董事長、總經理。這位1952年出生的漢子從17歲參加工作便沒離開大鋼，從最基層的崗位一路走過來，他熟悉大鋼就像自己的孩子。
　　新官上任三把火。要讓積弊太深的百年企業重新站起來，背水一戰豈止三把火！
　　老工人王信告訴記者，那時近兩萬人的企業鋼產量不足30萬噸，國有職工人均年產鋼量僅20噸；一大批人長期不上班在鄉鎮企業工作兩頭拿工資；一些人專揩工廠的油兒；企業以三產名義開辦的54個小公司都肥了自己腰包；老產品賣不出，又生產不出新產品，工人們絕望了。挽救企業從整頓基礎管理抓起。全面整頓54個小公司；全面清理不上班人員；出廠物資實行一支筆審批，徹底堵住了國有資產流失渠道。全面推行以班組核算為基礎、以標準成本為中心的成本管理。人人身上有指標，橫向到邊，縱向到底，企業連續四年每年成本降低都在1億元以上。
　　精簡機構、減員分流。國有職工從1.48萬人減至5900人，中層干部從400多人減到118人。實行“賽馬”機制，干部競聘上崗，全員競爭上崗，末位淘汰。人浮于事、推諉扯皮沒有了，生產效率卻上來了，人均年產鋼量上升到 70噸。
　　企業基礎管理上來了，趙明遠又把目光集中到企業的根本———產品上來：舉全廠之力啟動棒線材連軋生產線。果斷關停5個嚴重虧損、產品已無市場的生產單位，徹底淘汰落后工藝裝備。依托新的現代化生產線全力研制開發頂替進口的不銹鋼大盤條、軸承鋼大盤條、合金鋼棒線材，一舉形成國內品牌產品。
　　精干主體、分離輔助。將優良資產組建大連金牛股份有限公司上市；產品有銷路有市場，但因管理不善而虧損的7個子公司獨立經營，自負盈虧；鋼絲公司等３個企業完全轉制民營。
　　物資采購是決定企業成本的主要部分。過去比價采購爭議問題多。實行招標采購在陽光下操作，成本下來了，質量上來了。
　　串材抹賬是鋼鐵企業的“癌癥”，不少人發了國企財。同行業誰都明白，但誰都怕擔風險沒人敢邁這第一步。趙明遠2000年在全國第一個取消串材抹賬，企業一下子由惡性循環轉向良性運轉。
　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。2000年大鋼走出困境，還成為同行業矚目的改革發展典型。
　　新觀念帶來新變化
　　去年元月8日，趙明遠兼任撫鋼董事長。他走馬上任沒帶一分錢。他清楚，撫鋼設備先進只是改革滯后，撫鋼最缺的不是錢，而是新觀念。觀念變則一切變，否則再多的錢也無濟于事。
　　不帶錢來還能救企業？工人議論紛紛。
　　作為老軍工企業，撫鋼為國家作出貢獻令人敬重的同時，員工也形成了自我封閉、盲目自大、缺乏市場意識和不愿虛心學習現代東西的缺點。而此前６年間已連續換了四任董事長，員工早已泄了氣。這次又把工廠交給外人管理，工人情緒大，老同志想不通。特別是趙明遠把大鋼的管理精神移植過來抓撫鋼時，引來種種非議。
　　過去撫鋼廠區環境之差令人皺眉：大廠房之外接了無數小廠房，僅水電費每年支出不菲；工作時間打撲克或扎堆閑聊；幾萬元的鋼材說丟就丟……拆掉小廠房，讓工人栽花種草植樹美化環境，老工人不解：“這么好的房子說扒就扒了？這樣還不把工廠敗光了！”工人們冷言冷語：“看栽花種草怎么能出效益！”
　　近7萬平方米草坪、9000多棵樹、噴泉、花壇把廠區裝扮得像個公園，工人走在廠區腰直了；新建的食堂豪華氣派，工人吃飯再也不用蹲車間了，人也精神了。
　　老同志被請回工廠參觀。花紅草綠，聽不見機器轟鳴，不見了灰塵四起。看到與當年自己工作時完全不同的生產環境，老同志發自內心羨慕，人們的誤解消除了。
　　治理環境還不只是人們看到的表面上的漂亮。僅扒掉的小廠房每月就節省水費一百多萬，電費二三百萬。原來光天化日之下的偷摸行為屢禁不止，現在藏污納垢沒了場所，偷拿財物者立即下崗，“殺一儆百”立竿見影。
　　領導子弟坐機關、干好活，幾乎是所有老國企之慣例。人們懷疑，人事制度改革這些人能下去？有能力的工程技術人員真能上來？人事制度改革動的就是真格的。原來機關兩個辦公大樓不夠用，現在僅中層干部就由400人減為52人，扯皮的事沒了，效率高了。
　　層層競聘為每個人提供了展示自己的機會。由21260人到現在的8700人，留下的心安理得，留不下的口服心服。
　　董學東告訴記者：撫鋼減員并不只為了節省幾個錢，最主要的是用工制度變了，人的觀念變了，人們珍惜工作崗位，由“要我干”變為“我要干”，競爭意識強了。
　　與大鋼一樣，經營者為完成指標將房子作為風險抵押金抵押出去，完不成任務指標要變賣房子，經營指標成為考核管理干部的最主要標準；管理費超支要扣除管理者工資，管理干部的利益與企業發展完全捆在了一起。為抓效益他們急三火四、斤斤計較，睜一只眼閉一只眼的事永遠成了過去；職工的付出直接與收益掛鉤，過去他們盼著設備出毛病，現在最怕設備“趴窩”。
　　工人們感嘆：觀念一變天地寬。僅僅一年人員減了2/3，設備還是那套設備，產品有市場了，工人得到的實惠多了。
　　結束采訪離開廠區時，棒線材連軋生產線的工人圍住記者紛紛表達他們的興奮心情：盼振興盼了多年，振興的時機終于來了，我們一定要牢牢抓住機遇，甩開膀子好好干一場

第三章 以標準成本費用核算體系監管水務企業經營

　　有些專家認為全成本核算最能夠體現水的商品性，在工程水價單元推行全成本核算，有利于保障水業設施的投資、運營和服務質量可持續性，有利于促進水業運營效率的提高。但是全成本核算需要以清晰的成本界定為前提。資源水價體現的是機會成本，環境水價體現的是外部成本，在目前的監管體制下，難以對它們實現清晰的成本核算。全成本核算的關鍵在于清晰、準確、合理地識別成本。城市水業在經營形式上的自然壟斷性，使成本核算的科學性成為監管的難題。績效平臺是目前國際通行的適用于自然壟斷行業的成本管理方式，在城市水業領域中的應用始于20世紀末。該系統的核心是向監管部門提供同業的成本比較數據，作為核定全成本合理性的基礎。政府監管部門可以借此把握企業的真實成本，通過比較統計數據向企業施加壓力促進其提高效率，避免企業以成本為計價基礎維持較高成本定價的缺陷。
一般來講，全成本核算的工程水價是指以水的社會循環過程中發生的所有成本為基礎確定的水價。而水在城市中的社會循環過程就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到排入自然水體的整個過程。但是，鑒于目前中國污水處理設施正處投資建設高峰期，環境責任在于政府，環境水價的收費主體是政府，因此污水處理和排放環節，還難以籠統地進入工程水價之中。盡管如此，在污水處理單元，仍然可以實現政府與污水處理的運營企業之間的全成本核算，這種核算用以決定政府向企業的“費用支付”的多少。而在其它工程水價單元，實現全成本核算的兩方是消費者和運營企業，連接他們的不是“費用支付”而是“價格”。雖然全成本核算是城市水業的發展方向，是工程水價的定價基礎，但是全成本核算的內容并不一定全部進入公眾支付的“價格”中。全成本核算并不排斥政府對低收入居民的水價補貼，甚至不排斥在消費者支付能力不足的城市發展初期階段，政府對整個城市進行的政策性水價補貼。但是各種補貼的共同前提都是清晰的全成本核算。全成本核算是社會資本進入水業的根本前提。在工程水價的全成本核算體系中，另一難點是對調水工程的成本控制。中國水資源分布不均，迅速城市化發展所造成的水資源壓力，使眾多的城市求助于遠距離調水，甚至跨流域調水。調水工程屬工程水價的范圍，執行以成本為基礎的定價原則，也同樣存在成本核定的合理性問題，需要以科學的成本監管手段來優化成本控制。另一方面，在目前水資源管理，尤其是流域水資源管理不到位的背景下，省市地方政府有戰略性搶占流域水資源的傾向。同時，調水工程的利益關聯也助長了有關部門在調水規模上的夸大。中國大部分調水工程啟動于《水利工程供水價格管理辦法》實施前。調水工程原來的公益性質，使地方決策者只考慮了工程的建設投資，很大程度地忽略了設施的運營費用。在目前調水工程逐步實施全成本水價體制之后，原來動工建設的引水工程都不同程度地存在經濟不合理性，也存在運營成本控制的缺位問題。這對用水城市的水價體系造成了巨大的支付壓力。調水工程作為工程水價的內容應該進入全成本核算的范圍，但是各級政府出于戰略目的而實施的調水工程，包括作為國家戰略的南水北調工程，在嚴格執行的全成本核算的基礎上，政府需要承受其中相當比例的機會成本，不能完全由末端水價來負擔。
作者認為在目前的條件下，在理性的全成本核算體系不能適時之下，因此這里強調，全成本核算目前僅適用于工程水價，不能無限延伸。在這里本人提出的以標準成本費用核算體系監管水務企業經營，也就是時說以標準成本費用核算體系的績效管理已經成為國際水業經濟監管的發展方向。
第一節標準成本概念及運用
　　企業在產品生產過程中，根據制訂的標準成本來控制實際成本的發生，以達到降低成本目的一種控制制度。它產生于20世紀20年代。至50年代后，西方工業發達國家普遍承認了標準成本的概念，使其得到了廣泛的推廣應用。標準是一個相對概念，標準成本有理想標準和正常標準之分。正常標準是指在正常條件下，企業通過一定的努力，提高效率減少浪費后應該達到的成本。使用正常標準比較現實。理想標準可以作為不斷追求的目標。標準成本包括生產成本中的材料、人工、費用三項，直接材料標準成本應根據技術部門確定的材料消耗定額和物資部門的標準價格算得；直接人工成本標準應根據勞動人事部門制定的勞動工時定額（財務上稱為標準工作時間）乘上標準工資率求得；制造費用分攤標準可以按設備的生產能力分攤。應該運用彈性預算原則，把標準分攤率分為固定和變動兩部分。為了便于闡釋，下面結合簡單的例子來加以說明。
　　標準成本以標準成本卡形式已在事先確定。
　　直接材料成本差異的計算公式為：
　　材料成本總差異=實際用量實際單價-標準用量標準單價
　　直接用量差異=（實際用量-標準用量）標準單價
　　材料價格差異=（實際單價-標準單價）實際用量
　　直接材料差異中的用量差異由制造車間負責分析，價格差異應由供應部門負責分析。
　　直接人工成本差異計算公式：
　　人工成本總差異=實際工作時間實際工資率-標準工作時間標準工資率
　　人工工作時間差異=（實際工作時間-標準工作時間）標準工資率
　　人工工資率差異=（實際工資率-標準工資率）實際工作時間
　　制造費用成本差異計算分析比較復雜，有產量因素和效率因素。下面列出總差異計算公式：（計算變動部分和固定部分的成本差異使用同一公式）
　　制造費用差異=實際產量費用分攤率-實際費用
　 當然，利用這些公式就不難計算出上面例子中的人工成本差異和制造費用差異，在此就不贅述了。標準成本控制制度主要包括以下三個方面的內容。
（1）標準成本制訂。
　　 通常只對單位產品生產成本的直接材料、直接人工和制造費用三大項目制訂標準成本，并以交成本人工和制造費用三大項目制訂標準成本，并以將成本按其性態劃分為變動成本與固定成本作為制訂標準的基礎。盡管這三大項目的具體性質各有不同，但其標準成本大都是通過單位產品的標準用量和標準價格的乘積來表示的。大多數企業都以常規標準為基礎，即根據正常的工作效率、正常經營管理水平和正常價格規定的成本，既考慮過去較長時期的實際平均水平，又要消除企業經營活動中的異常情況，并估計到未來的生產發展趨勢。在單位產品標準成本中，直接材料標準成本是生產單位產品所需各種直接材料的標準用量同這些材料在正常情況下的價格的乘積之和；直接人工標準成本是單位品所需消耗的各種人工的標準工時數同其相應的標準小時工資率的乘積之和；制造費用標準成本是單位產品標準誰工時數與事先確定的標準分配率的乘積；固定制造費用標準成本是單位產品標準工時數與事先確定的標準分配率的乘積。上述費用的標準分配率是費用預算合計與標準總工時之商。將直接材料、直接人工和變動制造費用的標準成本相加，即得按變動成本法計算的單位產品標準成本，再加上固定制造費用的標準成本，即可得按全部成本法計算的單位產品標準成本。在實際工作中，標準成本制訂可采用單位產品標準成本卡的形式進行。
（2）標準成本控制。
　　 實行標準成本控制制度的主要目的是進行成本控制。企業在產品的生產過程中，對實際發生的各項生產成本應按預定的標準加以控制。為了提高成本控制的工作效率，還必須按例外管理原則把控制重點集中在那些屬于不正常的、不符合常遠見的關鍵性差異上。要追根尋源，分析其發生的原因，并及時反饋給有關責任單位，迅速采取措施，及時消除不利因素的影響。對于變動成本，通常可按單位產品確定正常差異的合理范圍進行監控。對于固定成本，通常可按成本總額確定正常差異的合理范圍進行監控。控制范圍一般可根據企業產品成本的歷史資料和企業的利潤目標等進行估計測算，如利用標準差的計算方法來確定。
（3）標準成本差異計算。
　　 在實行這一控制制度的企業，與成本明細賬相關的幾個重要賬戶的借、貸方均按標準成本入賬，它們包括生產成本、產成品、自制半成品和產品銷售成本賬戶等。而對于實際成本脫離標準成本的各種成本差異應分別建立專門賬戶進行歸集登記，借方記錄不利差異，貸方記錄有利差異，以便日常來分析、控制和考核各種成本指標，月終，根據各種成本差異賬戶相互沖抵后的凈額列入本月份損益表同時選為銷售成本或銷售毛利的調整項目，這樣就把損益表中的標準成本數調整為實際成本數。若沖抵后的差異凈額很小，也可將其留在年終一并結轉，而不必逐月處理。
（4）變準成本控制法。
　　 是一種較理想的事中控制成本的方法。它的基本原理是對控制對象事先確定標準成本，并設立標準成本卡，在生產過程中，不斷地將實際消耗量與標準成本作比較，計算成本差異，分析差異原因，采取控制措施，將各項成本支出控制在標準成本范圍內。
標準成本制度在西方工業企業中應用廣泛，多年來的實踐表明，它有很多優點。但要在企業中準確地制定并應用標準成本，并不容易。成本管理粗放一直是困擾我國企業的重要問題，非系統化的管理模式、不健全的責任管理及其激勵機制、人工化的支持手段等是阻礙解決上述問題的癥結。從責任成本的角度探討了實現企業集約化管理的途徑：結合我國企業實際，加強成本與責任之間、責任與作業單元之間關系的管理與控制，從而支持動態成本控制，實現粗放管理向集約管理轉化。提出了成本責任流及其管理模式，這一模式作為與物流、資金流、信息流和工作流并重的集成動態管理手段，是解決企業成本管理粗放問題的有效手段。標準成本制、目標成本制和責任成本制在企業應用較多。標準成本是在提高效益和消滅浪費下的預計成本，也是企業在正常經營條件下爭取達到的目標成本；目標成本是把成本目標從企業目標體系中抽取和突出出來，并圍繞它開展各項成本管理和其它管理活動，以指導、規劃和控制成本發生和費用支出。標準成本制、目標成本制與責任成本制存在著某種共同聯系，主要特點是以單位作業量代替生產工時作為成本分攤的依據，是適應現代企業生產經營管理的成本控制方法。針對我國水務企業的實際情況，將標準成本制、目標成本制、責任成本制很好地結合起來，創立適合中國水務企業的成本管理模式是重要的研究方向。實現企業生產經營計劃為目標，建立全員、全面、全過程的成本控制。
（5）標準成本責任。
　　廣義的標準成本責任是指企業內部各個層次的作業單元費用的支出，換句話說，它是耗用資源的活動，它的結果直接影響到產品的成本。作業單元根據責任而從事的生產或業務活動。作業貫穿于動態經營的全過程，是一種可以量化的計算成本的客觀基準。作業單元是指企業內部的部門或個人，它與企業的組織機構相適應，是承擔企業活動的組織或崗位，它有自身可以控制的成本發生，能夠清楚地承擔成本責任。任何一個作業單元中責權利都能夠緊密結合。作業單元是從事作業的活動主體，它對應于企業組織結構，具有不同的層次，根據職能可以分為管理作業單元和生產作業單元。管理作業單元控制本單元費用的支出，同時其作業對生產作業單元的成本有直接或間接的影響。根據其管理權限和管理范圍所應承擔的一定的經濟責任，這種經濟責任是與企業的費用、支出、利潤相關的。狹義的標準成本責任是指對作業單元承擔活動后，結果偏離正確性的一種過失性成本度量。這種度量最終要落實到個人。只有企業的每個員工都來努力完成好自己的責任，避免損失的發生，企業才會有競爭力，標準成本責任是與作業單元相聯系的，它是分析、評價與考核成本的一組可度量、可評價的指標集，是和企業生產經營活動相一致的，是作業單元為履行責任而進行作業的結果的正確性標準。這就是企業的標準成本責任。標準成本責任清晰才能發揮員工的積極性和主觀能動性。正確甄別和確定標準成本責任是實施標準成本責任管理的關鍵之一，科學的標準成本責任管理體系對企業成本管理創新的可操作性具有至關重要的意義。是落實企業先進管理理念的手段之一。例如：企業的采購成本總預算是企業活動的目標，材料采購運輸成本預算就是一種成本責任。
　　傳統的企業組織結構是以功能部門建制，是一種樹型的組織結構，即按照不同的功能和職能設立不同的部門，每個下級部門從屬于某個上級部門，在這種組織結構下，每個單元都由其上一級的功能單元進行管理，工作質量由上級評價，決策由上級進行，在出現問題的時候，每一級都會把責任推到上一級，導致扯皮和責任不清，其最直接的后果是使企業生產過程執行時間長，產品成本高，它已不能適應當前激烈的市場競爭要求。因此，必須改造傳統企業的功能組織結構。面向市場的組織結構，明顯特點是以內外部門作為每個功能單元的接收者，這樣每個部門工作執行結果都可以得到及時、正確的評定，所有外部被服務的群體都可以對內部部門工作結果進行滿意度評價；在者跨越傳統的功能部門邊界，將原來割裂的業務過程集成起來，減少了不必要的部門間協調和可能出現的扯皮現象。這種組織結構給企業從根本上縮短市場響應時間、降低成本、提高服務質量提供了一種可行方案。采用標準成本責任流管理模式將使企業改變傳統的按照功能來配置人員組織結構，變成按照要實現的主要業務流程來配置，從而大大縮短主要業務過程的處理時間，降低企業產品成本。
（6） 制訂標準成本制度
　 成本中心和制造過程是定義產成品成本的主要依據。成本中心要定義各部門成本費用的歸集。各成本中心在成本上的責任和權限范圍必須一致，把標準成本作為各成本中心的目標成本，并對實際成本進行控制，同時要分析成本差異的原因并追查責任者。制造過程是各成本中心項目的歸集，應當與業務流程統一，也就是通常講的分步成本計算法。在流程結構清晰的基礎上，我們就可以進行標準成本的制訂核算。西方國家非常注重標準成本制度的實施，配備既懂技術又精通成本會計的人員，在本企業專設成本計算標準科，美國還設立了標準委員會來制訂標準。我國可根據各企業實際情況，由和生產有關各部門及現場的負責人及技術人員共同討論制訂，并且應該注意，其數據是實際經驗數據而不是定額或理論數據。應該指明的是，在制造業中，物料成本占產品成本比重非常高，也是成本控制的主要方面。做好物料成本核算是標準成本核算的重點。在成本會計核算中，差異的分析、處理是關鍵。實施標準成本必然產生差異，我國的會計習慣通常將其分為“數量差異”與“價格差異”。
　　數量差與價格差的計算方法
　　①實際價格 實際數量
　　②標準價格 實際數量
　　③標準價格 標準數量
　　其中，①-②= 價格差；①-③=實際成本與標準成本差異；②-③= 數量差
　　當然，各企業也可以根據自己的特點和需要增加差異的核算科目，進行更加細致的成本管理與控制，這里不再贅述。必須要搞清的一個概念是，標準成本制度并非一種孤立的成本計算，它可與任何一種成本會計模式和計算方法相結合。而我國最新的《企業會計制度》第105條也是強調了本期成本費用與下期成本費用的界限。根據這一要求，我們對差異的處理就不能像國外通行的做法那樣，將差異轉入銷售成本賬戶中去，而是應該選擇在完工產品、在產品和銷售產品成本中分配的做法，即當月末差異分配分錄。但應注意，下期初，要編制轉回分錄，把兩個存貨賬戶的分配差異額轉回，使它們恢復到原先按標準成本計算的余額。
　　 從數據來源來看， 標準成本管理工作的數據來源是業務流程而不是會計憑證。這是因為，ERP系統通過定義事務處理（Transaction）相關的會計科目與核算方式，在事務處理發生的同時自動生成會計核算分錄，來保證資金流與物流同步以及記錄和數據的一致性。它強調了現代成本管理中,事前計劃、事中控制、事后反饋的特點。
從數據處理的過程來看，成本管理模塊是從屬于整個ERP系統的。ERP作為企業資源管理系統，它要求的業務流程是根據物流、資金流的流動順序而設計的，強調了ERP的過程管理。而舊的業務流程按照專業部門分工設計。各專業部門處理信息，進行信息的收集、匯總與傳遞，是對結果的反映。
由于以上兩點，在ERP實施中會遇到企業中的一些管理思想老舊的職能部門的抵觸情緒。這在國內企業實施中是比較常見的現象，如果處理得不好，往往會給ERP的實施帶來災難性的后果。先進的管理思想遷就于舊習慣，也就無法達到ERP項目實施的預期效果。企業應該對這一點有正確的認識，加強成本核算管理人員對原始憑證的保管及復核工作，要求成本核算管理人員對業務流程熟悉，提升成本核算管理人員的管理思想和計算機應用水平。
第二節 利用價值分析降低制水成本
　　降低制水成本的主要目的是在于找出并減少制水企業不必要的成本費用部分，并且在不影響企業正常經營服務的前提下，將成本費用做到最有效的分配利用。任何與此原則相違背的決定，都值得深思熟慮。水資源價值的內涵主要表現在稀缺性、資源產權和勞動價值三方面．
1、稀缺性
　　現代經濟學研究的核心是資源的優化配置問題，特別是稀缺資源的優化配置。只有稀缺的東西才會有經濟學意義上的價值。應該認為，稀缺性是資源價值存在的主要條件。水資源出現短缺，“取之不盡，用之不竭”的觀念開始發生變化，水資源首先體現了稀缺性。其價值量的大小是其在不同地區、不同需水時段的稀缺程度的體現．
2、資源產權 　
　　產權就是財產權利。產權是經濟運行的基礎，商品交換的核心是產權的轉讓，產權是交易先決條件。從資源規劃的角度看，產權主要有四種權利，即所有權、使用權、收益權和轉讓權。我國“水資源屬于國家所有。農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有”（《中華人民共和國水利法》第一章總則第三條）。如果一個沒有資源產權的地區，任何人都可以以任何方式占有，使用資源而不支付報酬，除非是資源無限，不存在稀缺。因此，有限的、稀缺的水資源的使用，必須按市場規則轉讓并支付一定的費用，這是國家對水資源所有權的體現。
3、勞動價值
　　對于水資源價值中的勞動價值，主要是指資源所有者為了在交易和開發利用中對其擁有的資源的數量和質量的管理中產生的勞動價值。主要包括：水利規劃、資源保護、環境監測、水文、氣象觀測等各種投入。對于不同時間、空間分布上的水資源，它所包含的價值量和內容有所不同。對于未開發的和富余地區的水資源其價值是相對偏小，對同一地區不同季節（洪水、枯水）的水價值量隨數量的增減而有所不同。
　　任何對人類有價值的自然資源在市場經濟中都應有價格，水是對人類有極高價值的自然資源，水價進一步體現了水的價值，水資源是支撐大自然可持續發展的母體資源，在市場中應有其價格，短缺資源的價格就應依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應有更高的價格以達到保護該資源的目的。由于水資源的再生主要依靠降雨，因此水資源在人類經濟活動的，短周期內不是恒定的資源，依不同地區在年內和年際有不同程度的變化，有時甚至十分劇烈。水生態十分容易受到取水過度、超量污染等人類活動的破壞，而且自恢復能力很弱。目前在世界范圍內水已不同程度地成為短缺資源，水資源總量有30.1％以上是地下水，其中大部分是淺層地下水，可以和地表水互相轉換，但超采也會產生不同程度的地面沉降等生態蛻變，而且有的需較長的時間才能補給。深層地下水我們過去稱之為“戰備水”，有些人稱之為“子孫水”。與人類的經濟活動周期相比較是不能補給的。較深和深層地下水是難以或不能再生的資源，在世界市場經濟中的自然資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權和使用權必然是分離的。因為，沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質的需求（既便是陽光也因為臭氧層的破壞而產生輻射過量，而不能滿足人類對其質的需求）。今天，在世界上絕大多數國家中，水已經不再是一個人的使用不影響他人使用的公共產品。所以，當一種資源公有時，其所有權和使用權必然是分離的。這種使用權要計劃分配或進入市場有價轉讓。資源水價是體現水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態（如取水或調水引起的水生態變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發，還應包括促進節水、保護水資源和海水淡化技術進步的投入。考慮對促進節水、保護水資源和海水淡化技術進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態改變的補償能力都取決于技術（包括管理技術），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。
　　成本是企業在進行生產經營活動中所發生的費用。企業要使自己的產品占領市場,就必須對其成本進行控制,否則就會失去市場競爭力,從而影響到企業的生存和發展。企業營運的主要目標是為股東創造最大的財富利益，所以，經營者在審核年度績效時，投資回報率便成了最好的參考數字。成本降低可從許多方面來實施，但是，在進行成本降低的同時必須要了解，。過去在不缺水的地區水資源被任意使用，在缺水的地區則實行計劃分配，早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現代國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經營來管制的不完全市場。
　　水資源價值量的表現形式是水資源價格。水資源價格在我國現實中表現為水資源費。作為資源，價格在其中體現的是國家對資源的所有權，而作為資產，價格在其中體現的是生產水資源商品的資金和勞動投入（《水價理論與實踐》梁大軍等著）。《中華人民共和國水法》第34條規定：“對城市直接從地下取水的單位征收水資源費，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的單位，可以由省、市、直轄市人民政府決定征收水資源費”。《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》第4條規定：“凡直接從江河、湖泊、地下取水的單位或者個人，均應向水行政主管部門申請取水許可”。對水資源費的使用，第二十八條規定：“主要用于9個方面的支出，即：①水資源的綜合科學考察、科學研究和調查評價；②編制江河流域或區域綜合規劃和水中長期供求計劃；③水資源的動態監測、水文測驗、水質監測；④水資源涵養；⑤水資源的開發利用；⑥水資源管理基礎設施及設備；⑦水法規宣傳及培訓業務經費；⑧水資源開發利用的管理；⑨獎勵水資源保護管理、計劃用水、節約用水的先進單位和個人”。 水資源費（水資源價值）體現了國家的所有權和使用權，是國家水資源進行交易或出讓的經濟形式，是國家管理型的水資源價格。水資源費的用途都是為合理開發、利用、保護水資源必須付出的勞動消耗。目的是對資源的保護和管理。具體的是水資源的管理成本。建立水資源的核算理論與方法體系完善、改革現行的國民經濟核算體系，選擇適當的部門和地區進行水工業經濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經濟核算體系，建立水工業與水資源的再生產活動為一個獨立產業部門的核算體系。對于水資源核算，水資源核算及其納入國民經濟核算體系研究的子課題組（主持人韓國剛，于連生）提出了水資源實物量核算、水資源價值量核算、水資源水質核算等三個方面核算的理論框架，作者對水資源價值量核算也進行了較為深入的探討，但是還沒有以何種形式如何將其納入國民經濟核算體系的成熟理論和方法，有待于進一步地深入研究和探討。
　　由上可見，我們將水從商品價值的觀念講來，水價應該是水資源費和供水工程成本加法定的利潤，加法定的稅賦。即Qp=Qz+Qc+Qm+Qs（Qz水資源費，Qc供水工程成本，Qm法定的利潤，Qs法定的稅賦）。水價的制訂，應遵循四個原則：一是公平性和平等性原則。水是人類生產和生活必需品，無論個人收入多低，都有能力可支付，都能滿足基本需要，一般可分為基本生活水價、農村、城市水價和計劃內、計劃外水價三種形式。二是水資源高效配置原則。市場經濟是稀缺資源高效配置的經濟，只有當水價真正反映生產水的經濟成本時，水才能在不同用戶之間有效分配。水資源的有效配置從理論上要求采用邊際成本定價法，即使邊際成本等于價格，從效率角度考慮，在市場經濟條件下，要實現真正意義上的完全競爭，水產品的價格均由市場的供需關系定位，商品價格應等于邊際成本，生產與追求利潤的最大化。但同時，供水企業處于壟斷地位，又要有政府行為進行管制以防止壟斷的定價制度。三是成本回收原則。成本回收原則是體現水企業不僅具有清償債務的能力，而且也有能力創造利潤。只有水價收益能保證水資源開發項目的投資回收，維持水經營單位的正常運行，才能促進水投資單位的投資積極性，同時也才能鼓勵其他資金對水資源開發利用的投入，否則將無法保證水資源的可持續開發利用，按照成本回收原則，水商品的供給價應等于水資源費加水工程建設、維護等費用，水企業將按會計學的成本核算原則、辦法，制定合理水價。四是可持續發展原則。可持續發展原則要求水價必須保證水資源的可持續開發利用。水資源價值所賦予的環境和以水為基礎的環境是不可再生的，必須加以保護，由此在城市供水中，根據水價值理論，水價格還應包括一部分排洪、污水處理費用，以確定水資源價值觀。沿用傳統的國民經濟核算體系來度量經濟發展狀況顯然是不合理的，原有的核算體系必須進行改進，其主要原因是傳統的國民經濟核算體系存在致命的缺陷：（1）它僅記錄了人造資本的消耗，很少或沒有考慮自然資源的投入及環境問題；（2）它沒有將自然資源作為國民財富加以核算；（3）它將環境治理費用加進國民生產總值，而環境破壞帶來的損失未從國民生產總值中扣除。一個國家可以耗盡本國的自然資源，污染它生存的環境，以此為代價可能在短時間內使國民生產總值快速增長，但其嚴重的后果是社會經濟的發展缺乏后勁，形成經濟快速發展過程中的資源“空心化”現象。進行水資源價值量核算不僅有助于界定水資源的產權關系，而且還有助于水資源的有償使用制度的制定和實施，隨著資源實物量核算研究的不斷深入和進一步完善，必將轉入價值量核算的研究。價值量核算研究的重點是合理地制定出自然資源價格，自然資源定價的研究，必然導致人們對自然資源價值觀念的轉變，引起價值觀念的變革，自然資源的核算，為我們提供了資源、環境變化的信息，可以說是一個資源的報警器，通過它，可以導向經濟行為，可以測知國民經濟運行是否正常，可以了解資源供求狀況，這可以幫助我們實事求是地制定計劃，做出決策，加強自然資源的管理。建立節水型社會，對于防止水資源污染、捋順水資源的價格體系及建立水資源市場是極為有利的。
第三節 利用自然資本成本降低制水成本
　　自然資源是人類經濟社會賴以生存發展的基礎，自然生態系統是生命支持系統，白蘭哥 于 2004年 08月02日 發表 生態系統服務（Ecosystem Services）是指人類直接或間接從生態系統得到的利益，主要包括向經濟社會系統輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會系統的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供服務（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源）。與傳統經濟學意義上的服務（它實際上是一種購買和消費同時進行的商品）不同，生態系統服務只有一小部分能夠進入市場被買賣，大多數生態系統服務是公共品或準公共品，無法進入市場。生態系統服務是以長期社會福利服務流的形式出現，能夠帶來這些服務流的生態系統是自然資本，零自然資本意味著零人類福利。
　　載人宇宙飛行和生物圈Ⅱ號實驗的高昂代價表明，用純粹的“非自然”資本代替自然資本是不可行的，人造資本和人力資本都需要依靠自然資本來構建。生態系統服務和自然資本對人類的總價值是無限大的，有意義的是生態系統服務和自然資本評價是對它們變動情況的評價。 在目前經濟社會發展水平上，人們不得不經常在維護自然資本和增加人造資本之間進行取舍，在各種生態系統服務和自然資本的數量和質量組合之間進行選擇，在不同的維護和激勵政策措施之間進行比較。一旦被迫進行這些選擇，我們也就進入了評價過程，無論是道德方面的爭論還是評價對象的不可捉摸都無法阻止我們進行評價。以合適的方式評價生態系統服務和自然資本的變動有助于我們更全面地衡量綜合國力，有助于我們選擇更好地提高綜合國力的路徑。以貨幣價值的形式表達不同的生態系統服務和自然資本變動尤其有助于我們進行比較、選擇。 隨著生態經濟學、環境和自然資源經濟學的發展，生態學家和經濟學家在評價自然資本和生態系統服務的變動方面做了大量研究工作，將評價對象的價值分為直接和間接使用價值、選擇價值、內在價值等，并針對評價對象的不同發展了直接市場法、替代市場法、假想市場法等評價方法。生態環境評價已經成為今天的生態經濟學和環境經濟學教科書中的一個標準組成部分。Costanza等人（1997）關于全球生態系統服務與自然資本價值估算的研究工作，進一步有力地推動和促進了關于生態系統服務的深入、系統和廣泛研究。 注釋專欄3.4 全球生態系統服務價值美國康斯坦扎等人在測算全球生態系統服務價值時，首先將全球生態系統服務分為17類子生態系統，之后采用或構造了物質量評價法、能值分析法、市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、防護費用法、恢復費用法、人力資本法、資產價值法、旅行費用法、條件價值法等一系列方法分別對每一類子生態系統進行測算，最后進行加總求和，計算出全球生態系統每年能夠產生的服務價值。每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元。33萬億美元是1997年全球GNP的1.8倍。他們的計算結果是：全球生態系統服務每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元。33萬億美元是1997年全球GNP的1.8倍。
（一）生態系統服務的分類
　　與傳統意義上的服務（它實際上是一種購買和消費同時進行的商品）不同，生態系統服務只有一小部分能夠進入市場被買賣，大多數無法進入市場，甚至在市場交易中很難發現對應的補償措施。按照進入市場或采取補償措施的難易程度，生態系統服務可以劃分為生態系統產品和生命系統支持功能。生態系統產品是指自然生態系統所產生的，能為人類帶來直接利益的因子，它包括食品、醫用藥品、加工原料、動力工具、欣賞景觀、娛樂材料等，它們有的本來就是現實市場交易的對象，其他的則經現實市場交易通過市場手段來對應地補償。生命系統支持功能主要包括固定二氧化碳（Woodwell G. M.， Mackenzie F. T., 1995; Anderson D., 1990）穩定大氣(Woodwell G.M., 1993)、調節氣候(Meher-Homji V.M., 1992)、對干擾的緩沖、水文調節、水資源供應（Bruijnzeel L. A., 1990; Sfeir-Younis A., 1986）、水土保持、土壤熟化、營養元素循環(Ehrlich P. R.， Ehrlich A. H., 1992)、廢棄物處理、傳授花粉(Buchmann S. L.， Nabhan G. P., 1996; Nabhan G. P.， Buchmann S. L., 1997)、生物控制(Woodwell G. M., 1995; DeBach P., 1974; Naylor R， Ehrlich P., 1997)、提供生境（de Groot R., 1993）、食物生產、原材料供應(Vitousek P. et al., 1986)、遺傳資源庫、休閑娛樂場所、以及科研、教育、美學、藝術 (Kulshreshtha S. N.， Gillies J. A., 1993)等。從經濟和社會的高度來看，生命支持系統功能的特點有如下四個方面： （1）外部經濟效益.生命支持系統功能屬于外部經濟效益。外部經濟效益是指不通過市場交換，某一經濟主體受到其它經濟主體活動的影響，其效益被有利者稱為外部經濟（ External Economics），如林業部門栽樹水利部門受益，旅游業旺服務業受益：其影響無利而有害者稱為外部不經濟（External Diseconomics），如水土流失、大氣污染等公害。森林生態系統能給社會帶來多種服務，如涵養水源、保持水土、固定二氧化碳、提供游憩、保護野生生物等，因此森林生態系統提供的服務屬于典型的外部經濟效益。目前，國內外的理論和實踐證明：生態系統服務的價值主要表現在其作為生命支持系統的外部價值上，而不是表現在作為生產的內部經濟價值上。外部經濟價值能影響市場經濟對資源的合理分配。市場經濟的最重要功能之一是資源的最佳分配，市場經濟充分發揮資源最佳分配功能的前提是要有完全競爭的市場，但完全競爭的市場除了受壟斷和社會制度影響外，外部經濟效果對它影響也很大。完善市場經濟結構、實現資源最佳分配的有效方法之一是先對外部經濟效果進行評價，然后再把外部經濟內部化。作為外部經濟的生命支持系統功能關系到國家資源的最佳分配，因此有必要對生態系統的外部經濟效果進行經濟評價，實現外部經濟內部化。 （2）屬于公共商品。不通過市場經濟機構即市場交換用以滿足公共需求的產品或服務就稱為公共商品（Public Goods）。公共商品的兩大特點是：一是非涉它性，即一個人消費該商品時不影響另一個人的消費；二是非排它性，即沒有理由排除一些人消費這些商品，如清鮮的空氣、無污染的水源。生態系統在許多方面為公眾提供了至關重要的生命支持系統服務，如涵養水源、保護土壤、提供游憩、防風固沙、凈化大氣和保護野生生物等。因此，生態系統的生命支持系統服務是一種重要的公共商品。 （3）不屬于市場行為。私有商品都可以在市場交換，并有市場價格和市場價值，但公共商品沒有市場交換，也沒有市場價格和市場價值，因為消費者都不愿意一個人支付公共商品的費用而讓別人都來消費。西方經濟學中把這種現象稱之為“燈塔效應”和“免費搭車”。生態系統提供的生命支持系統服務，如涵養水源、提供氧氣、固定二氧化碳、吸收污染物質、凈化大氣等都屬于公共商品，沒有進入市場，因而生命支持系統服務不屬于市場行為，這給公共商品的估價帶來了很大的困難。 （4）屬于社會資本。生態系統提供的生命支持系統服務有益于區域，甚至有益于全球全人類，決不是對于某個私人而言，如森林生態系統的水源涵養功能對整個區域有利，森林生態系統的固碳作用能抑制全球溫室效應。因此，生命支持系統被視為社會資本。
（二）生態力的概念及評價的意義 生態力是指生態系統服務的能力，即生態系統為人類提供服務的能力。
　　生態力評價是指對生態系統為人類提供服務的能力進行定性或定量的研究。生態力評價的重要意義主要表現在以下幾個方面： 1.有助于提高人們的環境意識， 環境意識的高低，除了與經濟、科技、社會發展水平和人們的生活水平有關外，還與人們對生態系統服務價值的認識程度密切相關。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。生態力評價研究能最終以貨幣的形式顯示自然生態系統為人類提供的服務的價值，以貨幣價值的形式表達不同的生態系統服務能力和自然資本變動尤其有助于我們進行比較、選擇。通過電影、電視、圖書、期刊和報紙等媒體對這種價值的宣傳，可以很有效地幫助人們定量地了解生態系統服務的價值，從而提高人們對生態系統服務的認識程度，進而提高人們的環境意識。 2.促使商品觀念的轉變 傳統的商品觀念認為商品是用來交換的勞動產品，它過分強調了勞動在商品生產價值形成過程中的作用，忽視了生態環境在商品生產過程中對人類勞動的數量和質量的影響作用。隨著生態環境問題日益突出，傳統的商品觀念受到了沖擊，廣義的商品觀念受到了青睞（孔繁文等，1994）。商品的價值，除了原有的商品價值意義之外，還應包括生態系統服務中沒有進入市場的價值。這樣，生態系統服務價值研究就打破了傳統的商品價值觀念，為自然資源和生態環境的保護找到了合理的資金來源，具有重要的現實意義。 3.有利于制定合理的生態資源價格 生態資源不僅具有可被人們利用的物質性產品價值，而且具有可被人們利用的功能性服務價值。生態力評價研究可以為生態資源的合理定價、有效補償提供科學的理論依據。如果忽視生態資源的價值或者為其定價過低，那就會刺激生態資源的過度消耗，破壞生態平衡。在社會化大生產中，生態資源被消耗，其物質部分參與經濟圈的活動轉移到產品中去，其生態功能也隨之減少以至完全喪失。為了維護生態平衡和持續發展，必須對生態資源的消耗進行適當的補償，補償的額度應不少于所造成的損失。如何計算這種損失，就是生態力評價研究所面臨的任務。 4.促進將環境被納入國民經濟核算體系 現行的國民經濟核算體系以國民生產總值（GNP）或國內生產總值（GDP）作為主要指標，它只重視經濟產值及其增長速度的核算，而忽視國民經濟賴以發展的生態資源基礎和環境條件的核算（孔繁文等，1994）。現行的國民經濟核算體系只體現生態系統為人類提供的直接產品的價值，而未能體現其作為生命支持系統的間接價值。研究表明，生態系統的直接價值遠遠低于其間接價值。因此，現行的國民經濟核算體系必然會對經濟社會發展產生錯誤的導向作用，其結果：一是使現行國民經濟產值的增長帶有一定的虛假性，夸大了經濟效益；二是忽視了作為未來生產潛力的自然資本的耗損貶值和環境退化所造成的損失（負效益）；三是損毀了經濟社會賴以發展的資源基礎和生態環境條件，使經濟社會的持續健康發展難以為繼。 為了糾正這種偏向，國際社會已研究多年，聯合國專家組也制定了建議性的綜合環境與經濟核算體系（SEEA）框架（聯合國秘書處，1991）。聯合國環境規劃署（UNEP）在其1972～1992年環境狀況報告《拯救我們的地球》中明確要求，到2000年“所有各國采用環境和自然資源核算，并將之作為其國民核算體系的一部分”。1992年聯合國環境與發展大會（UNCED）通過的《21世紀議程》更具體地規定了實施環境核算及其納入國民經濟核算體系的任務（李金昌，1999）。我國隨后制定的《中國21世紀議程》和《中國環境保護21世紀議程》，都將研究和實施環境核算并將其納入國民經濟核算體系的任務列為優先項目。 目前，研究和實施環境核算的主要困難，就是生態系統服務價值（包括有形的物質性產品價值和無形的生命支持系統服務功能價值）的計量問題沒有完全解決。因此，生態力評價研究將為促進環境核算及其納入國民經濟核算體系而最終實現綠色GDP做出積極的貢獻。 5.促進環保措施的科學評價 以往對環保措施的費用效益分析，大多不考慮生態系統為人類提供的生命支持系統功能價值的損失和增值，導致其結果不完全。實質上，在環保措施費用項中應加入環境質量損失，而在環保措施效益項中應加入因采取環保措施而避免了的環境污染損失，因為避免了的損失就相當于獲得的效益。生態力評價研究可以讓人們了解生態系統給人類提供的全部價值，促進環保措施的合理評價。 6.為生態功能區劃和生態建設規劃奠定基礎 通過區域生態系統服務的定量研究，能夠確切地找出區域內各生態系統的重要性，發現區域內生態系統敏感性空間分布特征，確定優先保護生態系統和優先保護區，為生態功能區的劃分和生態建設規劃提供科學的依據。 7.促進區域可持續發展 在1987年聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續發展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這一定義在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識（馬世駿等，1984）。美國世界觀察研究所所長萊斯特·R.布朗教授則認為，“持續發展是一種具有經濟含義的生態概念。一個持續社會的經濟和社會體制的結構，應是自然資源和生命系統能夠持續的結構”。可持續發展的內涵主要包括公平性、持續性和共同性（中國21世紀議程管理中心，1999）。 只有在確切地知道了生態系統給人類提供的服務功能價值的基礎上，才能科學合理地進行生態區劃和生態規劃，在時間尺度和空間尺度上實現資源的合理分配，保證區域內和區域間當代人的公平性和代際間的公平性，最終實現區域可持續發展。區域生態系統服務定量研究能夠使各級政府確切地知道生態系統給人類提供的服務功能價值，意識到經濟建設與生態環境保護必須協調發展。總之，區域生態系統服務研究能夠使各級政府和人民克服認識上的局限性，正確處理社會經濟發展與生態環境保護之間的關系，認識到只有保護好自然資源和生態環境，社會經濟才可以持續穩定地發展。
（三）生態力的定量評價方法分析
　　生態力的定量評價方法主要有三類：能值分析法、物質量評價法和價值量評價法。能值分析法是指用太陽能值計量生態系統為人類提供的服務或產品，也就是用生態系統的產品或服務在形成過程中直接或間接消耗的太陽能焦耳總量表示；物質量評價法是指從物質量的角度對生態系統提供的各項服務進行定量評價（趙景柱，2000）；價值量評價法是指從貨幣價值量的角度對生態系統提供的服務進行定量評價。其中，價值量評價方法主要包括市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、人力資本法、資產價值法、旅行費用法和條件價值法。 1.能值分析方法 能值分析方法的優勢： （1）自然資源、商品、勞務等都可以用能值衡量其真實價值，能值方法使不同類別的能量可以轉換為同一客觀標準(Odum,1987)，從而可以進行定量的比較。 （2）能值分析方法把生態系統與人類社會經濟系統統一起來，有助于調整生態環境與經濟發展的關系，為人類認識世界提供了一個重要的度量標準。 能值分析方法的局限性： （1）產品的能值轉換率計算，需對生產該產品的系統作能值分析，用系統消耗的太陽能值總量除以產品的能量而求得，這種分析非常復雜，并且難度很大。 （2）能值轉換率是指每單位某種能量（或物質）由多少太陽能焦耳轉化而來。但是一些物質與太陽能關系很弱，甚至沒有關系，如地球中的礦物質元素、地熱、信息等。這些物質很用太陽能焦耳來度量。 （3）能值反映的是物質產生過程中所消耗的太陽能，不能反映人類對生態系統所提供的服務的需求性，即支付意愿（WTP），也不能反映生態系統服務的稀缺性。 2.物質量評價方法 物質量評價方法的優勢： （1）運用物質量評價方法對生態力進行評價的結果比較客觀、衡定，不會隨生態系統所提供的服務的稀缺性增加而大幅度增加，對于空間尺度較大的區域生態系統或關鍵的生態系統更是如此。 （2）運用物質量評價方法能夠比較客觀地評價不同的生態系統所提供的同一項服務能力的大小。 物質量評價方法的局限性： （1）運用物質量評價方法得出的結果不能引起人們對區域生態系統服務足夠的重視，進而影響人們對生態系統服務的持續利用。 （2）運用物質量評價方法得出的各單項生態系統服務的量綱不同，無法進行加總，很難評價某一生態系統的綜合生態系統服務。 3.價值量評價方法 價值量評價方法的優勢： （1）運用價值量評價方法計算生態系統服務能力所得的結果都是貨幣值，因此，既能進不同生態系統同一項生態系統服務的比較，也能將某一生態系統的各單項服務綜合起來。 （2）人們對貨幣值有明顯的感知，因此，運用物質量評價方法得出的結果能引起人們對區域生態系統服務足夠的重視，促進人們對生態系統服務的持續利用。 （3）生態系統服務價值量評價研究能促進環境核算，將其納入國民經濟核算體系，最終實現綠色GDP。 價值量評價方法的局限性： （1）價值量反映了人類對生態系統服務的支付意愿，這無疑使其結果存在主觀性。隨著人類對生態系統的加劇利用，生態資源的逐漸耗竭，生態系統為人類提供的服務的價值會愈來愈高。 （2）運用物質量評價方法能夠比較客觀地評價不同的生態系統所提供的同一項服務能力的大小。 （中國科學院可持續發展戰略研究組撰寫）
第四節 確定水費為制水人成本和用水人指標控制
　　水已經成為中國21世紀的熱點問題，凡是能形成世紀熱點的問題就一定會蘊藏著巨大的改革和發展機遇。水有其自然屬性，它既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復使用、可再生的資源；水又有其經濟和社會屬性，不僅工業、農業的發展要靠水，同時水是城市發展、人民生活的生命線。
　　據北京市地質工程勘察院、南水北調北京工程辦公室、城市節約用水辦公室等部門歷時一年完成的《北京市用水調研與需水預測研究報告》顯示，目前北京市每年共用水資源四十億四千八百萬立方米，其中工業用水八億三千七百萬立方米，城市生活用水九億三千七百萬立方米，其中城市生活用水已經連續多年超過工業用水。農村用水十九億四千五百萬立方米，河湖環境用水二千九百萬立方米；河道輸水損失和自來水供水損失共三億立方米。
　　從用水人我們得知：1949年以前,北京市用水(自來水)人口僅63萬；現在,北京市民用水普及率達100%；與1949年相比，北京市總用水量增長了40倍，其中城市自來水售水量增長85倍；北京市住戶每人每天用水量由過去的60-70升已上升到現在的100-110升；1992年，北京居民用水量15084萬立方米，1998年達到23362立方米，6年間增長54%；北京市居民生活用水的比例已占到全市用水量的37%左右，并正以每年4.4%的速度遞增。目前，北京的用水人口已超過1400萬，水的供需矛盾越來越難以調節。面對水資源嚴重緊缺的局面，長期以來，北京市委、市政府加強城市供水管理，保障城市供水安全，努力創建節水型城市。
　　水的所有權屬于國家，那么在水資源總量固定、水資源權屬固定的情況下，如何分配水資源就是水的使用權問題。長期以來水行業的特征導致的自然壟斷性、資本的高沉淀性、投資的低回報性、以及由于政府價格管制造成的低需求彈性。低水價政策不能馬上調整到位，而用水人的水指標在自然人類生活中不會減少的，制定用水定額時，并不能簡單地用總用水量除以總人口數。因為，北京市區流動人口很多，這部分人的用水量難以把握。城市供水行業的價格透明度，價格的聽證，價格的制定，都是在政府的監管之下實施，在實際制定城市用水價格之中，我們忽視的重要問題就是用水人指標，制水業人工指標的成本控制，即成本結構的組成，不妨我們在自來水的成本狀況及分析中看到：本市自來水價格由兩部分構成：自來水水價和水資源費。自來水水費作為企業的營業收入，主要包括：利潤、稅費、制水成本；水資源費是市政府批準于2002年2月1日起開始征收的行政事業性收費，據市政府有關部門介紹：水資源費專門用于本市的水資源建設及南水北調資金，由自來水集團向自來水用戶征收并全額上繳。2003年自來水集團共上繳水資源費37361萬元，占銷售總收入的22.98%。根據2003年自來水售水結構水量分析：(1)居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；(2)餐飲、旅店售水量10953萬立方米，占售水比例19.84%；(3)工商、事業售水量19360萬立方米，占售水比例35.07%；(4)洗浴業售水量167萬立方米，占售水比例0.3%；(5)洗車、純凈水售水量10萬立方米，占售水比例0.02%；(6)中水售水量115萬立方米，占售水比例0.2%；(7)農賠水售水量5萬立方米，占售水比例0.01%。
可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，從近三年的售水量趨勢分析，總的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年遞增。作為服務人口800萬的制水行業自來水集團公司，我們根據2003年自來水售水結構水量分析：居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；則人均用水人指標24591萬立方米/800萬人=30.78萬立方米。2004年1至6月份自來水集團實現售水量27743萬立方米，則2003年全年人均用水人指標27743萬立方米/800萬人=34.67萬立方米。2004年上半年實際人均用水人指標比2003年度用水增長3.89%。同時我們在自來水的成本狀況及分析中看到：2003年自來水集團工資及附加8597萬元、管理費用6652萬元、財務費用3246萬元。2004年1至6月份成本費用中工資及附加3482萬元、管理費用3394萬元、財務費用2312萬元。則2003年；并確定其中的全年人均制水人成本指標8597萬元+6652萬元+2312萬元/800萬人=21.95元/人。2004年1至6月份3482萬元+3394萬元+2312萬元/800萬人=11.48元/人，占2003年全年的52%。通過兩項指標的對比不難我們看到，制水人的成本指標在不增加的基礎上，用水人的指標增加會導致供水企業入不敷出的原因。反之制水人成本的增加用水人指標不增加同樣導致供水企業的虧損。具體在這兩個變量之間關系的過程，能發現實際情景中的變量及其相互關系，自變量、因變量，實際變量與虛擬變量的影響，如果兩個變量間有強相關, 我們就可以根據一個變量的值，預測另一個變量的值。也就是說；集團供水的成本核算，財務分析不在于通常企業的財務分析，即:原水費是用于購買水庫水和地下水所支出的費用，其比率無法控制。折舊費比率高的主要原因是：由于近幾年城市建設步伐加快，自來水集團用于新建供水設施、管網發展和開發新水源建設的投入資金較大帶來的。人均用水人指標的增長導致制水業的成本增加，實現銷售水量的增加導致稅收的增加，由此帶來的多供水多虧損，這種企業是在不取得企業市場化經營效益的基礎上，為用水居民提供了福利，為穩定國家政治環境，為政府社會排憂解難。由此，我們一直解釋的政策性虧損是否在供水企業中要正確定位。我們企業的戰略定位是否錯覺。是否是真正的市場化經營，企業是否產權明晰，政企分開，自主經營，自負盈虧對此產生疑慮。
　　在由建設部近日召開的城市規劃部際聯席會議第24次會議上，國家發改委、公安部、國土資源部等部門原則通過了《北京城市總體規劃綱要(2004-2020年)》,對于在未來幾年，要將北京的人口增速控制在1.5%之內，規劃將考慮城市對人口的接納程度。是根據資源和生態環境的承載能力來綜合評判城市發展規模的。目前北京常住人口已突破1400萬，但每天滯留在北京的人口達到1700萬，根據資源情況來判斷目標人口數目，北京自來水集團公司市區共有水廠11座，全市年供水量近6億立方米，供水管線總長度達6330公里，供水服務面積近1000平方公里，服務人口800多萬，市區用水普及率達100%。北京市自來水集團供水水源分為兩大類，即地下水和地表水。其中第一水廠、第二水廠、第三水廠、第四水廠、第五水廠、第七水廠的水源分布在永定河平原的中上部不足1000平方公里的范圍內；第八水廠水源在潮白河沖洪積平原的中部。目前，集團公司有水源井、補壓井260余眼，地下水供水能力90萬立方米/日。地表水水源主要以密云水庫為主。采用地表水為水源的水廠有田村山凈水廠、長辛店水廠、城子水廠、第九水廠，地表水的供水能力為175萬立方米/日。另外，供應中水的第六水廠以高碑店污水處理廠處理過的一級水為原水，供水能力17萬立方米/日。在水資源方面，按照節水型城市的標準，北京也只能支持1700萬人口。而且北京人口還在以每年2.5%的速度增長。針對目前水資源短缺情況，我們要以用水人指標的制定，制水人成本指標的控制，并對其分解用水人指標進行考核，統籌考慮。結合全市各單位的用水定額必須重新核定，確定企業計劃用水指標基礎上，加強企事業單位的節水力度。
附：1、2003年自來水集團成本費用情況。
2003年自來水集團實現售水量55201萬噸，銷售收入162604萬元，銷售稅費18234萬元，成本費用107009萬元，上交水資源費37361萬元，實現銷售利潤為零（利潤＝銷售收入－稅費－成本－水資源費＝0）。成本費用情況見下表。

成本構成

數額（萬元）

所占成本費用比率（%）

單位成本（元）

原水費

27415

25.62

0.50

輔助材料

2297

2.15

0.04

折舊費

39915

37.30

0.72

動力費

9639

9.01

0.17

工資及附加

8597

8.03

0.16

制造費用

9248

8.64

0.17

管理費用

6652

6.22

0.12

財務費用

3246

3.03

0.06

合　計

107009

100

1.94

2、2004年1至6月份成本費用情況
銷售收入82331萬元，銷售稅費12058萬元，成本費用53492萬元，上交水資源費19990萬元（占銷售總收入的24.28%），銷售利潤虧損3209萬元（利潤＝銷售收入－稅費－成本－水資源費＝－3209）。成本費用情況見下表。

成本構成

數額（萬元）

所占成本費用比率（%）

單位成本（元）

原水費

12937

24.19

0.47

輔助材料

684

1.28

0.2

折舊費

21681

40.53

0.78

動力費

4936

9.23

0.18

工資及附加

3482

6.51

0.13

制造費用

4066

7.60

0.15

管理費用

3394

6.34

0.12

財務費用

2312

4.32

0.08

合　計

53492

100

1.93

　　由于城市供水企業固定資產投資額較大，流動資金投資額較小，因此規模經營效益的特點十分突出。按照目前供水企業的人工成本占總成本的比例計算，人工成本超過總成本20%以上企業，其贏利空間很小；固定成本占總成本的50%以上的企業，企業發展后續動力不足。如果以日供水一萬立方米配備十個人這一較先進的標準計算，日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價基礎上提高價格并不能根本解決問題和體現經營的規模優勢。這些經營困難比較大的企業只能靠制度創新優勢來解決。這些供水企業可以全部放開，國家不參股也不控股。使出資人和經營者統一起來，減少政府決策機構，只有企業經營機構；實行機動靈活人事制度，以便減少管理費用。但是政府要規制企業的經營行為，同供水企業簽定嚴密的經營合同，明確規定自來水水價和制水成本，供水水量及供水水質等要求，保留政府對供水特許經營權的最終裁定權。對有規模經營效益而目前水價暫時不能調整到位的供水企業，在水價到位之前可以考慮銷售稅費，水資源費的優惠政策，或采取政府財政補貼。也可以考慮堤內損失，堤外補的方式，無償使用市政劃撥土地，或者另行安排經營性土地給予補償。土地是城市建設中有限的資源，隨著城市化進程的加快，土地資源的稀缺性質會越來越明顯并且其價值會不斷增加。在整體規劃的要求下，補償土地為供水事業的進一步發展創造條件，出讓增值的土地以彌補虧損，有利于轉制后的供水企業利用閑置資源消化、吸收下崗職工，解決國有獨資，國家一股獨大時的資產和資源處置以及轉化障礙較多的問題，又可以滿足有關投資者的利潤預期要求。有些城市面臨水資源枯竭，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。自來水價格制定是由政府出臺價格，市民聽證會討論，實際是政府制定價格。這是由供水行業的特殊性決定的。但是水價的制定必須符合價值規律的要求，反映水資源價格和供需關系，并與社會承受能力相適應。根據《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，努力發揮市場機制對水資源配置的基礎作用。隨著水價改革的深入，水價水平會適當提高，兩部制水價、居民生活用水階梯式計量水價，非居民用水超計劃、超定額加價、季節性水價等實施范圍不斷擴大，水資源費標準不斷提高。合理的水價形成機制有利于企業經營及投資者得到穩定的投資回報，對促進供水企業的發展和吸引投資有重要意義。

以標準成本費用核算體系監管水務企業經營[1]
以標準成本費用核算體系監管水務企業經營[3]