城市供水安全與城市水系統規劃

邵益生 宋蘭合
（中國城市規劃設計研究院，北京，100044）

　　摘 要:城市供水安全是城市安全的重要組成部分，是實現城市可持續發展的基礎保障，在貫徹科學發展觀、構建和諧社會中具有重要作用。實現城市水資源可持續利用、保障城市供水安全，涉及自然科學、社會科學和工程技術的許多領域，是一項非常復雜的系統工程。本文擬以系統科學理論為指導，構建城市水系統的理論框架，在對城市水系統的內涵、要素、結構、功能和特征等分析的基礎上，對城市水系統規劃的原理、規劃目標、規劃任務和規劃內容等進行了探討；針對城市供水安全面臨的主要問題，提出了加強城市水系統規劃的設想。
　　 關鍵詞:水系統 規劃 供水 安全 城市

The Safety of Urban Water Supply and the Urban Water System Planning

Shao Yisheng Song Lanhe
( China Academy of Urban Planning & Design ,Beijing,100044)

Abstract The safety of urban water supply is one important component of the urban safety, basically ensuring realization of urban sustainable development, and it plays a very important role in construction of a harmonious society by applying the scientific development idea. The realization of the sustainable utilization of urban water resources and ensuring the safety of urban water supply is a very complex systems engineering, which involving many fields of natural science, social science and engineering technology. Directed by system science theories, the project will try to construct a theoretical frame of urban water system, analyze the connotation, basic factor, structure, function and characteristics of the urban water system, and discuss the principles, aims, tasks and contents of the urban water system planning. Considering the main problems in the safety of the urban water supply in China, the suggestion that the urban water system planning should be strengthened is provided.

Keyword: water supply security urban

1引言

　　水是生命之源、文明之本，是不可替代的生活資料、不可或缺的生產資料和重要的生態環境要素。水為人類的繁衍生息和社會的文明進步做出了重要貢獻。但長期以來，人們對水的循環運動特性缺乏應有的認識，水資源過度開發破壞了水資源的平衡，引發了水資源危機。人口增加、經濟增長和用水不當導致的區域性水源短缺、水質污染和環境惡化，不僅制約了經濟與社會的發展，還嚴重威脅著人類的健康與生存。據聯合國的統計資料，全世界有10億人口得不到足夠數量安全衛生的飲用水，21億人沒有安全的排污設施，每年有400多萬兒童因此而死去，他們中幾乎所有人都生活在發展中國家。
　　 水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是構成一個國家綜合國力的一項資源要素。中國是世界上最大的發展中國家，也是水資源最短缺的國家之一，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。隨著經濟社會發展和城市化進程的加快，水的供需矛盾將更加突出。城市是經濟社會活動集中度最高的地區，未來幾十年內，中國新增的用水需求將主要集中在城市地區，由此決定城市將長期成為水資源供需矛盾的焦點。
　　 供水安全聚焦了全球的目光。2000年3月在荷蘭海牙召開的世界部長級會議、2000年8月在瑞典斯德哥爾摩召開的世界水論壇，主題都是“21世紀水安全”。聯合國的“千年發展目標”致力于到2015年實現“不能獲得可持續安全飲用水人數減半”的目標，中國政府也為實現此目標做出了“強有力的承諾”。但是，中國城市供水安全將長期面臨水資源短缺和水環境惡化的挑戰。實現城市水資源可持續利用、保障城市供水安全，是擺在我們面前迫切需要研究的重大課題，需要探討整體解決問題的新思路，以理論發展推動管理機制創新，以技術進步保障城市供水與城市經濟社會的協調發展。本文對于城市水系統規劃的探討，其要旨便在于此。

2.城市供水安全

2.1城市供水安全與構建和諧社會
　　構建和諧社會，物質文明建設是保障，必須樹立和落實科學發展觀，促進人與自然的和諧，實現社會、經濟與環境協調發展；構建和諧社會，社會穩定是基礎，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為各項工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。
　　城市供水安全是城市安全的重要組成部分。城市供水是城市發展的基礎保障條件，承擔著向生活、生產、環境和各項建設事業提高安全用水的責任。200260個設市城市供水設施的綜合生產能力達到23546萬m³/d，提高各項生產運營用水253.3億m³，分別比改革開放前的1978年提高了8.3倍和4.0倍。2002年僅地級以上城市，國內生產總值就達到64292.4億元，占全國總量的61.35%，其中第三產業增加值為全國的83.31%，工業生產總值達到74191億元，占全國的66.97%。2002年城市用水人口達到2.74億，向城市提供各類生活用水213.2億m³，分別比改革開放前的1978年提高了3.4倍和6.7倍。為促進城市水資源的可持續利用，城市加強節約用水管理，水資源節約取得了明顯成效，與1994比，2002年在增加了7336.9萬人用水的情況下，總用水量還減少了23.0億m³。城市供水為城市經濟社會發展做出了重大貢獻。
　　城市供水安全在保障生活和生產、維護社會穩定和促進城市建設等方面具有重要作用，涉及到生產和城市建設的方方面面，關系到群眾的切身利益，是經濟發展和社會穩定的大事。要按照建立和諧社會的要求，統籌考慮生活、生產和生態用水，大力推行節約用水，確保城市供水安全，實現人水和諧共存，經濟、社會、環境協調發展。
2.2供水安全的基本要求
　　隨著城市化進程的加快，城市供水安全已經成為現代城市安全的重要組成部分，是城市可持續發展的重要基礎條件。城市供水安全主要是指城市供水保障城市社會經濟協調發展的能力、支撐城市永續發展的能力和抗御外部干擾的系統穩定性，應當具備可靠的供水水源、安全運行的供水排水系統、滿足城市正常需求的安全供水、與改善人居環境相適應的安全水環境等方面的要求。其中保障供水、提高水質，是城市供水安全保障最基本的目標。
　　“八五”以來，中國政府實行積極的財政政策，加大了對城市供水基礎設施的建設投資，促進了城市供水設施能力建設。供水設施能力快速增長，公共供水獲得空前發展，2002年城市用水“供需比”（供水設施能力與高日供水量的比值）達到1.39，比1990年的0.94有了大幅度的提高，設施的供需矛盾已經基本解決。從總體上看，城市供水已經由主要依靠自備水源供水轉變到主要依靠公共供水，由主要向生產運營提供用水服務轉變到主要向城市生活用水服務。今后城市供水安全的發展重點應當是水源安全保護、供水安全保障和飲用水水質的提高。
　　中國政府正在編制全國水資源綜合規劃、調整全國城鎮體系規劃、制訂城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標。這些措施對于水資源合理配置、水環境保護、城鎮化安全發展和供水技術進步起到重要的指導作用。《城市供水水質標準》將于6月1日起執行，該標準對供水水質保障的系統性做出了明確規定，標準的執行將形成由水源到水廠、配水管網和二次供水設施等各個環節共同構成的多級安全屏障，對于促進供水水質安全無疑將具有重要的意義。
2.3供水安全面臨的主要問題
2.3.1源嚴重短缺，水環境污染形勢加劇
　　我國水資源匱乏，人均占有量低、地域分布不均、年際和季節變化大，持續的干旱和特殊干旱年份，往往導致部分城市缺水形勢嚴重。近幾年來隨著城市的發展，城市供水水源短缺的情況又開始出現，并且有從地區性城市缺水向全國性城市缺水演化的趨勢。水環境雖然局部好轉，但總體上仍呈進一步惡化趨勢，供水水源污染形勢嚴峻。2002年環境狀況公報顯示，47個環保重點城市中，有13個城市的集中式飲用水水源地的水質達標率達不到80%。全國約有一半城市市區的地下水污染比較嚴重，地下水水質呈下降趨勢。根據有關數據，2002年36個重點城市中有29個城市的供水水源水質都低于《生活飲用水水源水質標準》的要求。2005年初有關調查顯示，調查范圍內的45個城市其飲用水水源存在不同程度的有機物污染。
　　由于水資源短缺，近年來出現了大范圍的城市缺水，部分城市甚至影響了正常的生活用水。供水水源的污染，不僅加劇了水源短缺的情勢，而且增加了飲用水的處理難度，致使飲用水水質安全難以保證；有機物在氯化消毒過程中與氯作用，不僅增加氯耗，而且生成多種對人體有害的氯化消毒副產物，其中大部分對人體健康構成潛在危脅。水源不足和水源污染迫使一些城市實施遠距離調水或改造凈水工藝，增加了供水成本。
　　在水資源短缺和水環境污染的情況下，城市供水水源結構性矛盾仍很突出，污水排放仍在持續增加，城市發展仍在一定程度上帶有盲目性，主要表現在：
　　①一些城市供水水源結構單一，應急供水調度能力低。過分倚重地表水，水量變化較大，水源調蓄能力差，遇有特殊干旱年份就被迫縮減用水，甚至居民生活飲用水也要實行定量供應，影響城市居民的正常生活。過分倚重地下水的風險也是較大的，地下水環境脆弱，一旦遭受污染就很難恢復，從而對水源安全構成潛在威脅。
　　②隨著城市快速發展，用水量隨之迅速增長，但污水處理設施建設相對滯后，污水直排量逐漸增加，加上農業生產造成的面源污染，導致區域性水環境功能退化，城市供水水源受到不同程度污染，部分水源水質甚至降為劣Ⅴ類，喪失供水水源功能，被迫退出供水領域。水質型缺水加劇了缺水的嚴重程度。
　　③一些城市對水資源制約條件重視不夠，城市規劃過程中對水源支撐條件和水環境影響因素缺乏細致分析和科學論證，忽視了城市供水水源保證率要求較高的特點，可用水資源估算過高，導致城市規模偏大，產業發展方向不合理。有些城市的高耗水、高污染工業比重過大，工業企業用水量占城市總用水量的70%~80%。缺水地區盲目發展高耗水、高污染工業項目，一方面是對水資源的掠奪性開采，另一方面污染當地城市供水水源，加劇了缺水矛盾。
2.3.2設施建設不平衡不協調，供水管理落后
　　近十幾年來城市基礎設施投資大幅度增長，城市供水設施能力大幅度提高，但地區間不平衡問題十分突出，不同規模城市間也有明顯差異。2002年東部城市用水普及率平均達到了86.23%，而中部地區只有75.84%，西部地區僅為60.59%；超大城市、特大城市、大城市用水普及率分別達到了86.70%、90.35%和75.79%，而中小城市只有69.20%和72.16%。
　　城市供水管網建設不配套，同時自備井供水造成了對公共供水的沖擊，使得公共供水設施利用普遍不足，全國設市城市的公共供水設施能力閑置達20%以上，部分城市超過50%，有的甚至達到80%。公共供水設施利用普遍不足，不僅造成供水企業無效固定成本的增加，而且相當一部分城市居民依靠自備水供水，供水水質安全無法得到保證。
　　自備井供水管理弱化，一方面造成地下水嚴重超采，另一方面造成大量公共供水設施閑置。自備井供水大多存在設施落后、人員素質低的問題，有的甚至缺乏必要的消毒措施，有的運行管理人員缺乏基本的專業知識，水質管理嚴重失控，超過半數的自備井供水水質不合格。二次供水管理權限不清、責任不明，大部份供水設施嚴重落后和老化，并且長期疏于管理，供水污染普遍存在，有的水質合格率還不到10%，有的常年藏污納垢，有的已經直接導致嚴重的疾病。
　　水質監管體系不健全，水質安全缺乏基礎保障。在經營管理權下放企業以后，政府對供水水質的管理還沒有理順。目前除國家網中心站和個別監測站外，其他絕大多數監測站都設在供水企業內部。企業自檢能力得到了加強，但水質管理上的以企代政問題十分突出，企業自檢、行業監測和行政監督相結合的水質管理制度并沒有真正實行，“兩級網三級站”的職能不能充分發揮作用，行業監測和行政監督作用嚴重弱化，供水水質安全缺乏機制保證。
2.3.3管網老化，凈水工藝落后
　　許多城市的管網存在嚴重老化的問題，相當數量的管網使用年限已經超過50年，多數采用灰口鑄鐵管，而且有相當一部分管道未做內防腐。這些管道多數銹蝕嚴重。供水管網老化造成供水漏損嚴重，并且漏損率總體呈上升趨勢，從1992年至2003年，城市供水管網平均漏損率從7.89%增加到16.71%。管網老化嚴重影響管網水質。管道腐蝕結垢，使水中鐵、錳、色度、濁度、細菌等指標升高，造成管網的二次污染，水質惡化。管網老化還影響管網水質穩定性，產生消毒副產物(如THMs等)。有關調查顯示，城市供水流經管網到水龍頭時水質合格率下降了約10個百分點。管網老化導致爆管事故頻繁發生，影響城市生活用水和生產用水，有的還造成了人員傷亡。供水管道爆管已經成為我國城市供水系統安全運行的主要問題之一。
　　技術水平總體上較低，難以適應保證水質和進一步降低成本的要求。近50%的城市供水設施建設于80年代中期以前，其中絕大多數都以常規處理工藝為主，對某些特殊有機污染物，特別是對高穩定性的溶解性有機污染物，如鹵代有機物、硝基化合物、多環芳烴等的去除效果有限，難以適應原水水質的不斷變化。傳統的預氯化工藝，使得高濃度的氯與微污染原水中的有機污染物直接作用，生成氯化消毒副產物，威脅水質安全。隨著水源污染形勢加劇，許多城市的凈水工藝已經不能完全適應供水水質安全的需要。
2.4供水安全的基本對策
2.4.1城市水資源可持續利用戰略，加強城市水系統的規劃管理
　　以城市水資源可持續利用戰略為指導，實施“節水優先，治污為本，多渠道開源”以城市水系統的良性循環保障城市的可持續發展。優化產業結構、加強用水管理、積極發展應用節水技術、繼續推進節水型城市創建工作，進一步加強城市節約用水。加大投入、加強管理、統籌供水水源建設和水環境保護、統籌供水發展和污水處理、協調污水處理廠建設和排水管網建設、協調污水處理和再生水利用，充分發揮城市污水設施的綜合效用。發展海水淡化與利用、污水深度處理與再生利用、特殊水處理等技術，多渠道開辟供水水源。
　　為此要改革傳統的城市給水排水專業規劃管理體制，將城市水系統規劃納入城市總體規劃的管理范疇，加強城市水系統規劃的地位。以城市社會經濟與資環境協調發展為目標，依據水循環的原理統籌規劃城市供水節水與水污染防治，增強城市水系統的整體性、適配性、擴展性和應急能力，全面提高城市供水的系統安全性能。
2.4.2城市水資源節約保障體系，創新供水安全管理機制
　　把資源節約放在突出位置，建立供水行業資源節約保障體系。一是提高城市供水行業的科學管理水平，把資源節約貫穿于城市供水設施規劃、建設和管理的全過程。二是切實改變粗放的生產管理方式，提高供水設施利用率和原水利用效率。三是切實加強供水管網改造，降低供水管網漏失率，減少不必要的水資源浪費。四是進一步發展和應用先進的科學技術，推廣應用先進高效的節能、節水設備，運用高新技術和先進適用技術改造技術落后的供水工藝設備，提高資源節約的整體技術水平。
　　城市供水安全方面還存在不少薄弱環節，城市安全供水保障體系的建設工作亟待加強。一是要完善城市供水水質監管法律法規和標準，加快城市供水水質督察制度建設，強化城市供水水質的行業監測和行政監督，建立城市供水水質情況的通報制度。二是要提高行業信息化管理水平，充分發揮“中國城市供水水質督察網”的作用，及時掌握城市供水水質動態，提高科學決策能力和應急能力。三是積極發展城市公共供水，加強對二次供水和自備井供水的管理。四是加強城市供水水源管理，實行城市用水備用水源預案制度。
2.4.3供水管網改造，加快供水行業技術進步
　　加強城市供水管網改造，完善城市配水系統，減少供水漏損和管網二次污染，提高管網的配水能力和水質穩定性。大力發展城市公共供水，逐步替代生活用水領域的自備井供水。理順二次供水管理體制，加快二次供水設施的建設與改造。通過發展公共供水整體提高城市供水的安全保障程度。
　　加快先進技術的引進與吸收，以技術進步帶動傳統工藝技術的升級改造。逐步提高新工藝新技術的綜合開發和工程化經驗及能力，提高集成化水平，努力發展我國城市供水技術裝備領域的自主知識產權，促進先進技術的應用。促進自動化信息化技術的發展，加強生產的自動化管理，擴大信息化應用領域，提高信息化技術水平，加快開發行業信息管理系統和決策支持系統。堅持依靠技術進步為城市供水安全提供持久的根本保障。

3城市水系統規劃

3.1城市水系統基本概念
　　城市水系統是指在一定地域內以城市水源為主體，以水資源的開發利用和保護為過程，并與自然環境和社會經濟環境密切相關且隨時空而變化的動態過程。這個定義揭示了城市水系統的如下4個基本特征：
　　（1）城市水系統是一定城市空間內水循環各組成部分和各循環階段的有機統一整體；
　　（2）城市水系統具有二重性，是水的自然循環系統和社會循環系統的耦合；
　　（3）對城市水系統的認識，必須在自然資源、基礎設施和社會管理這三個層面上完整地把握；
　　（4）城市水系統的組成，包括水源、供水、用水、排水等四個子系統。
　　從城市水系統的特征上看，城市水系統的內涵已經遠遠超出了通常所說的“水資源系統”或“水源系統”的范疇，這個系統不僅包涵了相關的自然因素，還融入了社會、經濟、甚至是政治等許多社會因素。
　　城市水系統的水源、供水、用水和排水等四大構成要素（或稱子系統）的相互聯合構成了城市水資源開發利用和保護的一個循環系統，每個要素都對這個循環系統起著一定的促進或制約作用。水源系統是城市水系統的基礎要素，供水系統是城市水系統的開發或生產要素，用水系統是城市水系統的需求或消費要素，排水系統是城市水系統中最敏感的要素，具有兩面性，良性的排水（經凈化處理后排放）可增加水源的補給量，不良的排水（未經凈化處理直接排放）則污染水源水質，進而減少水源的可用水量。
　　城市水系統具有明顯的分層結構特征（圖1），同一層內的各子系統或要素之間、不同層次的子系統之間既相互聯系又相互制約，因而需要在上一層次系統中加以綜合與協調，以保持系統的整體性和穩定性。城市水系統的的總體功能是滿足城市社會經濟和自然環境的用水需求，即在一定的約束條件下，保障城市供水安全，最大限度地滿足城市社會經濟的合理用水需求。這里所指的約束條件有三層含義：一是不能破壞水資源量的補排平衡；二是不能破壞水資源的質量狀態；三是不能破壞水資源的賦存環境。系統功能的實現，必須以各層次子系統功能的實現為前提。

　　天然狀態下的水循環系統在一定時期和一定區域內是動態平衡的，當天然水體被城市開發利用進入社會循環時，原來的自然平衡機制被打破，形成了一個“從水源取清水”到“向水源排污水”的城市水循環運動（圖2）。水系統每循環一次，水量便可能消耗20%-30%，水質也會隨之惡化，若將污水排入環境，又會進一步污染水源，從而陷入水量越用越少、水質越用越差的惡性循環之中。這種循環模式無論是從理論上分析，還是從實踐中觀察，都是處于失控狀態的，必須加以改變。而改變循環模式、實現供水安全的關鍵措施便是加強對城市水系統的控制管理、協調管理和引導管理。

3.2城市水系統規劃與科學發展觀
　　城市水系統建設貫徹落實科學發展觀，要堅持以人為本，以全面、協調、可持續的發展戰略統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展。做好城市水資源保護、水的綜合管理、水環境整治和水資源的可持續利用工作，加強城市水系統的統一規劃管理和城市供水安全保障系統建設，保證城市供水安全，確保經濟發展和社會穩定。
　　水資源不僅分布不均，而且總體短缺的局面開始顯現，近兩年來南方一些城市已經出現了程度不同的缺水；水環境雖然部分地區有所改善，但是總體上污染加劇的趨勢仍然沒有改變，有的水源檢出了多種具有雄性生殖毒性、內分泌干擾活性和致癌性的有機污染物。這些情況集中表明，我國城市供水安全面臨的外部形勢是嚴峻的，水資源短缺和水環境污染將長期存在。
　　然而，城市水系統內部存在諸多問題，突出表現在：①城鎮區域發展與水資源的協調失衡，地區間爭水嚴重；②城市規模和城市產業發展與水資源條件不協調，導致區域性的缺水和水環境污染；③城市水系統脆弱，安全保障能力低；④市政公用行業市場化產生的利益分化，將使這些問題更加復雜。針對這些問題，有關的規劃管理已經不能適應城市供水安全的需要，現行的單一專項規劃的管理模式只能進一步加重城市水系統之間的不協調狀態，并有進一步淡薄公共利益的傾向。
　　為了控制水系統的總體布局、協調水系統的整體功能、引導水系統的健康發展，必須把城市水系統規劃納入城市規劃。必須從我國水資源環境的實際情況出發，加強和改進管理，尋求一條在城市內部加強系統控制和綜合協調的技術路線，以保障城市供水安全。
3.3水系統規劃原理
　　城市水系統的控制目標是調整水系統的循環模式、保障城市供水安全，盡可能減少循環過程中的水量消耗和水質退化，誘導水系統逐步進入良性循環狀態（圖3）。

　　圍繞“節流優先， 治污為本，多渠道開源”城市水資源可持續利用戰略的基本要求，加強節水、治污和再生水回用力度，建立城市水系統良性循環機制，改良城市水系統的循環模式。城市水系統控制途徑是在城市水系統中增加子系統：①增加“節水”子系統（圖4a），不僅可減少取水量和污水排放量，還能減少供水、排水和污水處理設施的投資；②增加“治污”子系統（圖4b），削減污染物，遏制水環境污染，保護水源水質；③增加再生水“回用”子系統（圖4c），實現多渠道開源，減少取水量。

　　上述控制途徑的技術管理手段，是按照系統管理的原則，通過水系統規劃，對城市水系統進行整體優化，內容包括需求控制、污染控制、滲漏控制、節制控制和補給控制。
3.4水系統規劃內容
　　 城市水系統規劃的目的是為了協調各子系統的關系，優化水資源的配置，促進水系統的良性循環和保障城市供水安全。其目標是通過控制、協調、引導，對內保障城市供水安全，對外維持水環境安全和協調區域水資源，為城市的可持續發展提供基礎保障。
　　 城市水系統規劃的原則，就是正向保證和反向約束的對立統一。城市水系統規劃要與城市規劃和區域水資源條件相適應，既要滿足城市發展中的合理需要，又要對城市的發展提出調整和制約的要求。
　　 城市水系統規劃的內容，總的說來是“對一定時期內城市的水源、供水、用水、排水等子系統及其各項要素的統籌安排和綜合管理”。對應于城市規劃的不同階段，城市水系統規劃的任務是：在城鎮體系規劃階段，做好區域水資源的供需平衡分析，合理選擇水源，劃定水源保護區；在城市總體規劃階段，劃定藍線控制范圍，研究城市規劃區內的各類用水需求，確定水系統的發展目標和總體布局；在城市詳細規劃階段，確定規劃期內水系統建設的規模、詳細布局和運行管理方案。
3.5水系統規劃的技術發展現狀
　　 目前，城市水系統規劃工作還沒有深入開展，基本上還處在有關專項規劃的階段，與此相關的規劃管理方式普遍存在以下問題：①多部門管理，專項規劃交叉重疊，對一個問題各自表述，內容相互沖突，實施困難；②重心下移，偏重工程技術，對發展目標、功能協調、整體布局重視不夠，導致規劃頻繁修編或違反規劃搞建設；③市政公用行業市場化，使得有關專項規劃由主管部門編制演變為實際上由業主主導編制，市場機制作用于專項規劃編制工作，利益分化導致淡薄公共利益、長遠利益和環境利益，系統之間更加不協調。
　　 針對上述情況，為了貫徹行政許可法，《建設部城市建設司2004年工作要點》已經明確提出了要制定《城市藍線管理辦法》，并把城市水系統規劃作為實行城市藍線管理的一項具體技術措施。城市水系統規劃將納入城市規劃，與城市交通系統、綠地系統、防災系統等的系統規劃并列。中國城市規劃研究設計院目前已著手開展城市水系統規劃工作，并在建設部和科技部的支持下由城市水系統規劃研究設計所具體承擔了《城市水系統規劃技術標準》的研究。
　　 該研究將根據科學發展觀的要求，結合城市功能的提升和供水行業市場化發展趨勢，立足于城市供水安全，研判和揭示城市水系統的國家利益和公眾長遠利益與供水經營者利益之間、水系統設施各組成部分的功能之間的矛盾運動，提出城市水系統規劃管理的技術措施，根據公眾利益和供水安全的需要，控制、協調和引導城市水系統的發展，建立城市水系統的安全控制體系和協調發展體系。
　　 城市水系統規劃的主要重點是：
　　 （1）分析城市區域發展戰略和區域水資源環境支撐條件，從區域發展和人與自然環境協調發展的角度研究城市水源安全，按照城市水源安全的要求評價城市發展的適宜規模和城市產業發展的合力方向，為城市規劃中合理確定城市發展目標提供依據。
　　 （2）從水系空間、水體功能、水系統工程設施等多角度分析城市水系統的構成、功能特點和協調穩定性，以城市安全為目標研究城市水系統安全，通過多方案比選提出城市水系統的安全控制目標、協調發展機制和發展引導目標。其中，安全控制目標包括水系統藍線控制目標、水環境安全控制目標和水設施建設控制目標，協調發展機制包括專項目標協調機制、設施功能協調機制和空間布局協調機制。

4結語

　　水危機已成為全球關注的焦點和熱點問題之一，應對水危機需要適宜的理論指導。本文以當前中國城市中業已出現并有可能繼續加劇的城市水危機為背景，試圖從自然科學與社會科學的結合上，構建城市水系統及其控制與規劃的理論框架，并期望對中國城市水資源的開發利用和保護工作有所促進。這也是筆者近年來認真思考并一直在努力探索的問題之一。但由于問題本身的復雜性和自己知識的局限性，研究工作仍處于起步階段，文中對城市水系統的分析還不夠深入，對城市水系統的控制還缺乏定量的描述，對城市水系統的規劃僅提出粗淺的建議，需要進一步探討和研究的問題還很多，謬誤處敬請指正。

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