水務"行業管理"之路難通
| 論文類型 | 政策與市場 | 發表日期 | 2005-03-01 |
| 來源 | 中國水網 | ||
| 作者 | 傅濤 | ||
| 關鍵詞 | 水務 管理 | ||
| 摘要 | 2005年2月4日，水利部發布了《深化水務管理體制改革指導意見》，從五個方面系統闡述了水利部對待城市水業管理體制的看法和意見。該意見體現了水利部門對城市水業管理體制改革的關心和努力，是近5年來水利部推進水務體制改革以來第一次系統地發出指導意見，因此，也是水利部進一步向城市水業管理邁進的號角。從《意見》的總體內容上看，吸收了目前水務體制改革中的許多經驗和研究成果，基本符合目前體制改革的方向，但是也存在個別內容值得商榷。鑒于水務管理體制問題關系市場化改革的方向，關系市場的競爭秩序，關系政府的監管體系的建立完善 | ||
傅濤
摘要：2005年2月4日，水利部發布了《深化水務管理體制改革指導意見》，從五個方面系統闡述了水利部對待城市水業管理體制的看法和意見。該意見體現了水利部門對城市水業管理體制改革的關心和努力，是近5年來水利部推進水務體制改革以來第一次系統地發出指導意見，因此，也是水利部進一步向城市水業管理邁進的號角。從《意見》的總體內容上看，吸收了目前水務體制改革中的許多經驗和研究成果，基本符合目前體制改革的方向，但是也存在個別內容值得商榷。鑒于水務管理體制問題關系市場化改革的方向，關系市場的競爭秩序，關系政府的監管體系的建立完善，這里以討論的形式提出系列評述，僅代表個人意見與同業交流和討論，也希望對有關部門的工作有所幫助。
城市水業的行業管理之路難通
《深化水務管理體制改革指導意見》在水務管理的目標中提出，“建立發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規體系。”
中共中央對政府職能轉變提出的方針是“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”，核心思想是由原來的計劃經濟體制之下的行業管理，轉變為經濟調節和市場監管。
十六屆三中全會進一步明確提出，對公用事業進行開放，允許社會資本進入公共行業，同時要求在壟斷行業放寬市場準入，引入競爭機制。中國城市水業市場化的工作多年來在政府和企業的共同嘗試中推進。尤其是近年來，國家對外開放政策、特許經營政策、投資體制改革、公用企業改革等一系列政策的陸續出臺使市場化的進程進一步加快。
中國城市水業的市場化改革已經在摸索中走過了兩個過程：一是以市場開放為特征的初級時期。開放市場、招商引資、打破壟斷為該階段的基本特征。這期間還完成了供水水價體系的建立，污水收費的啟動等工作。開展了許多以引資為目標的項目試點。價格體系的改革提供了市場化的前提條件；而市場開放，投資主體的多元化，改變了原有單一的投資結構，為下一步引入競爭打下了基礎。二是以建立完善特許經營制度為核心，推進了傳統國有企業的改制、全成本價格體系的提出、競爭機制的引入以及政府職能的轉變。企業改制，引發產權體制的改革，推動了政企分離的實施；政府職能的轉變，引發了管理體制的變革，推動了政資分離的實施，提出了由行業管理向市場監管的轉變；全成本價格體系的引入，改變了城市水業的福利性質，為成本監管打下了基礎；特許經營制度的實施，啟動了市場準入的競爭機制，確定了企業與政府的監管與被監管的市場關系，為市場化的體制框架奠定了基礎。
目前城市水業改革即將邁進第三個過程，將進入城市水業市場機制的逐步完善時期。這個時期的改革將包括監管體系的完善、投資體制的理順、市場主體的成熟、公眾參與的加強。監管體系的完善是核心，將包括監管法規的健全、獨立監管機構的設立；投資體制的理順應包括適應水業投資特點的金融工具的健全和不同資本性質的有機投資協同；市場主體的成熟則以投資經營主體在適應水業特征基礎上、長期穩定理性投資為特征，市場主體建立適度是市場集中度和良好的市場品牌；公眾參與程度是市場機制完善的重要體現。
在此背景下，“強化行業管理”是一種市場化改革的“不和諧音”，市場經濟體制之下，政府所代表的應該是公眾，而不再是計劃體制之下的“行業”。“行業管理”與“市場監管”有著不同的原則和目標。
中國政府通過多年的努力，輕工、建材、化工等許多競爭性行業的行業改革已經完成，政府已經在行業管理中退出成為宏觀調控者。作為有著自然壟斷特征和準公共產品特征的城市水業，還受到資源與環境等因素的約束。因此，城市水業與一般競爭性行業不同，但是這種不同表現在政府的責任上，表現在政府更多的、更深入的“市場直接監管”上，而不是仍然要進行計劃體制下的“行業管理”上。
作為水業的企業或從業人員而言，政府監管來源于哪一個部門本無所謂，但需要一個科學的管理理念和思路。
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