金永祥
北京大岳咨詢公司

　　市場化程度越高，社會分工將越細，專業化的咨詢服務業就越發達。城市經濟的運作和市場化水平的提高，離不開咨詢機構的幫助，利用“外腦”已成為各級政府的共識，正確選擇咨詢機構是其關鍵環節。
　　國內多數城市選擇咨詢機構的方法基本是合適的，但也有些城市在選擇咨詢機構時考慮欠周。比如，江蘇省某中等城市在選擇BOT污水廠項目財務顧問時進行了邀請招標，來自全國各地的專家評估推薦了一家合格的咨詢機構，市政府最終選擇了排名靠后但價格便宜的某國際招標公司，使融資活動出現了混亂。再比如，廣東省某中等城市一次推出了一批BOT污水項目，其中一個項目為了規范后期工作，通過邀請招標方式選擇咨詢機構，招標時規定“業績占25分”，最后選定廣州市某工程咨詢公司做財務顧問，但該機構沒有完成過一個污水融資項目——其作為業績的項目中有的政府提出后馬上就終止了，有的才剛剛開始。有人說，這類地區怎么得了，即使選擇咨詢機構這類重要的小事也必須托關系、送禮、走后門。不能說這種可能性沒有，但這些地區在做項目時能夠想到聘請咨詢機構，說明很多人還是想做事的，一個有理性的政府部門不會去選擇幫倒忙的咨詢機構，問題可能出在聘請咨詢機構的方法上。拿江蘇省的這個例子，第一名的報價比第二名高出七十多萬元，但第一名是一家業內著名專業機構，第二名在這方面沒有業績，兩者不具有可比性，最后第二名給政府造成的損失遠遠高于七十萬元的咨詢費差額。如果政府不是為了融資，而是采購設備，那么選擇這家招標公司將是合適的。對于廣東省的例子，咨詢工作剛剛開始，效果很難預期，但有一點是肯定的，咨詢機構經歷政府提出后就終止的項目對其不會有任何幫助。
　　在發達國家和一些國際組織，聘請咨詢機構是其日常工作的一部分，已經形成了聘請咨詢機構的國際慣例。在此，借鑒世界銀行項目聘請咨詢機構的方法，介紹一下聘請咨詢機構的一般原則，供國內各級政府部門聘請顧問時參考。

一、聘請咨詢機構的過程

　　政府提出一個需要聘請咨詢機構的項目之后，首先應該公布項目信息，并應該向政府已經接觸過的咨詢機構發送這種信息。獲得項目信息的咨詢機構，如果對參與項目感興趣，應該向政府發出興趣函，介紹公司的基本情況和參與項目的愿望。政府將根據對項目感興趣公司的業績和專長列出一個參與競爭的短名單。
　　政府需要準備聘請咨詢機構的招標文件，出售或者贈送給被列入短名單的咨詢機構。這些咨詢機構將根據招標文件的要求準備并提交投標建議書。
　　政府應組成專家評標委員會對所有投標建議書進行評估，評選出中標候選人。最后，政府需要就咨詢合同與中標候選人進行澄清談判，并簽訂咨詢協議。
　　對于咨詢額較小的項目（如小于一百萬元），政府可與業績良好的咨詢機構直接協商并簽訂咨詢協議。

二、聘請咨詢機構的招標文件

　　政府可以自行編寫招標文件，也可委托中介機構協助編寫。為避免利益沖突，編寫招標文件的中介機構不應該參與咨詢項目的競爭。
　　招標文件是保證成功聘請咨詢機構的重要文件，至少應包括以下內容：
　　*工作大綱，即所聘請咨詢機構的工作范圍；
　　*對咨詢機構的資格要求，包括資格證書和公司注冊文件的復印件以及公司的業績描述；
　　*對咨詢方案的要求，包括咨詢機構對項目的理解、實施項目的咨詢方法、咨詢團隊、工作計劃等。咨詢方案是投標建議書的重要組成部分；
　　*咨詢費用與支付方式；
　　*咨詢合同。在國內咨詢招標時，往往不附咨詢合同草案，待咨詢機構中標后雙方再協商咨詢合同事宜。

三、投標建議書的評估

　　首先，評標委員會的專家應該是業內專家。在國內很多地區，專家是萬能的，什么標都可以評。選資產評估公司、選設計院、選律師事務所、選投資咨詢公司……都是那幾個“專家”，結果評估結果經常出現爭議，即使沒有爭議，所選的咨詢機構也不是最合適的。
　　在組成評標委員會時，考慮專家的知名度是應該的，但更應該考慮專家所專長的領域。如，江平先生是著名法學專家，他評選的律師事務所絕對不會出問題，但若讓他去做評選設計院的專家就很難說他比一位普通的工程師強。
　　評估標準是評估時的關鍵因素。
　　在世行和亞行聘請咨詢機構時，有些項目的咨詢費用是固定的（評估時主要比選咨詢方案），大部分項目的咨詢費權重在5%以內。近年來，情況有所變化，咨詢費價格所占權重有所提高，最高的項目達到了15%～20%。
　　在國內很多地區聘請咨詢機構時，咨詢費價格所占權重普遍較高，低的在30%～50%，高的以咨詢費用高低作為選擇咨詢機構的決定因素。
　　咨詢業是一種智力服務行業，對咨詢人員的素質要求較高。某種程度上說，咨詢人員的素質將決定咨詢質量和效果。因此，世行和亞行把咨詢費所占權重控制在一定水平是有道理的。前段時間，杭州市一個項目請咨詢機構時選擇了咨詢費價格較高的做財務顧問，對此，杭州市城投公司總經理范川先生說：“省錢不是選顧問的目的。如果所選顧問的專業水平不如我們自己的員工，那么花一分錢都是多的?！边@說明國內的很多有識之士已經意識到了這一問題。

四、幾個問題

　　1.專業性問題
　　政府在經營城市時需要的咨詢機構是多方面的，政府需要什么顧問就應該選什么顧問，需要評估一個項目的可能性就聘工程咨詢公司、需要選擇建筑承包商就請招標公司、需要評估資產價值就選擇資產評估公司、需要招商引資或轉讓國有資產或做BOT項目就用投資咨詢公司。需要注意的是，沒有任何一家咨詢公司是萬能的，萬能的公司將是沒有所長的，也是沒有能力提供專業服務的。
　　今年年初，大岳咨詢公司被亞洲開發銀行選作國際顧問，為柬埔寨的一個項目提供咨詢，這是中國人第一次做國際組織境外項目的國際顧問。亞行之所以沒選擇那些國際大公司是因為大岳公司具備了完成該項目的專長。
　　2.業績確認
　　咨詢機構的相似業績對完成工作是很重要的，聘請咨詢機構在某種程度上是希望借鑒專業機構的經驗。政府在選擇咨詢機構時應該評估其是否成功完成過類似的工作，如果沒有完成或完成的不成功都不應該作為業績。
　　3.前期溝通
　　我國的很多政府機構沒有聘請咨詢機構的經驗，有些在聘請咨詢機構前對咨詢機構的工作范圍并不清楚。在前期，與咨詢機構溝通是有益的。咨詢機構為了獲得合同往往愿意與潛在客戶進行溝通，政府可以充分利用咨詢機構的這種心理。通過溝通，政府可以理清咨詢機構的工作范圍，同時可以對咨詢機構進行初步評估，對順利選擇咨詢機構是有利的。另外，充分的前期溝通可以促使咨詢工作開始后政府和咨詢機構的交流更有效率。