浙江省長興縣水利局　　　 鄭加云

　　摘要：水是生命的源泉，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要水環(huán)境的支撐。報告概要分析了我縣水資源的基本特點、開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀，針對當(dāng)前水環(huán)境存在的“水多、水少、水渾”問題，提出了我縣水資源可持續(xù)發(fā)展的主要措施。
　　關(guān)鍵詞：水資源　 特點　 可持續(xù)利用和發(fā)展 水環(huán)境現(xiàn)狀　 主要措施

　　長興地處“江南水鄉(xiāng)”，但“水鄉(xiāng)亦愁水”。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，進(jìn)一步做好長興的水資源管理研究，對有限而又寶貴的水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理配置、有效利用和治理保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐長興經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　下面就我縣水資源的基本特點、開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀作些概要分析，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求角度，探討一下我縣水資源可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施。

一、水資源分布情況和基本特點

　　㈠水資源分布情況
　　境內(nèi)多低山和丘陵。總的趨勢是西北、西南高，中部和東部低，三面環(huán)山，一面臨湖。地勢由西北向東南傾斜，依次由低山、丘陵過渡到平原。境內(nèi)建有中型水庫3座、小型水庫及山塘1113座，總庫存容9667立方。四條水系自北向南分別是：烏溪、箬溪、泗安塘、西苕溪。四條水系均發(fā)源于西、北山區(qū)，東入太湖，其中箬溪、泗安塘、西苕溪自西向東貫穿出境，進(jìn)入平原后，與許多南北向河道串通，形成河網(wǎng)。這些山塘、水庫與河流是存儲我縣水的倉庫和通道，起著重要的調(diào)蓄和供水作用。太湖可蓄可引，具有很大的調(diào)節(jié)性，是我縣水資源的重要補(bǔ)充來源。
　　我縣的水資源由當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水、外來水和過境水三部分組成，以本地自產(chǎn)水為主。當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水即降水所形成的徑流和地下水；外來水源主要由太湖遇旱季倒灌流入我縣河網(wǎng)；過境水主要有西苕溪，在我縣小溪口入境流入太湖。我縣水資源分地表水、地下水兩種類型，以地表水資源為主，多年平均地表水資源總量6.52億立方，地下水天然資源量0.9676億立方。
　　㈡水資源基本特點
　　一是降雨豐沛，但人均水資源量偏少。全縣多年平均降水量約1243.6毫米，人均水資源量約1060立方米，不到全國人均水平的一半，為世界人均水平的1／4左右。
　　二是降雨集中，洪水威脅大。受季風(fēng)氣候影響，我縣降水主要為 “梅雨”和 “臺風(fēng)雨”，梅汛降水范圍廣、時間長，臺風(fēng)降雨強(qiáng)度大，4～10月降水占全年75%左右，易洪。而且降水量年際變化大，豐枯年水量懸殊相差近2.5倍，可見既易洪又易旱。
　　三是水資源的空間分布不平衡，與人口、經(jīng)濟(jì)布局差異度大。由于地形條件和供水工程配套設(shè)施的限制，現(xiàn)有水資源工程分布不均，配套設(shè)施老化失修程度不同，造成了地區(qū)間水資源量的不平衡。比如，煤山地區(qū)的可利用水資源與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就不相匹配。
　　四是水資源開發(fā)利用難度大，防御水旱災(zāi)害任務(wù)重。我縣上游山區(qū)性河流，源短流急，河水暴漲暴落，易發(fā)山洪；中下游平原性河流，均入太湖，汛期受太湖水頂托，易造成大面積的洪澇；區(qū)域內(nèi)小流域眾多，難以形成規(guī)模較大的水資源工程，治水難度大，單位工程投資成本高，水利資金短缺矛盾比較大。

二、水資源的開發(fā)利用保護(hù)和管理現(xiàn)狀

　　㈠水資源開發(fā)利用保護(hù)和管理成就
　　建國以來，長興歷屆縣委、政府都高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)全縣人民取得了水利建設(shè)的巨大成就。
　　防洪能力顯著提高。我縣按 “上攔、中固、下疏”的治水方針，在上游山區(qū)興建水庫堰壩，蓄洪攔水；中下游平原整修堤塘，拓浚河道排洪輸水，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。長期來建設(shè)了為數(shù)眾多的水庫、堤防、水閘等防洪水利設(shè)施，千庫保安、圩區(qū)整治、城市防洪、太湖治理，以及前階段的泗安水庫增容工程和正在實施的泗安塘拓浚工程等等，有效地提高了防御洪澇災(zāi)害能力，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
　　水資源開發(fā)利用率上升較快。1999年以來，周吳水庫、橫界水庫、和平水庫、青山水庫供水工程等一批中小型水庫供水工程相繼建成，這些原以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水庫通過灌區(qū)配套改造，挖掘潛力，相繼調(diào)整功能，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，有效地促進(jìn)了我縣供水事業(yè)，農(nóng)村供水情況也有較大改善。在我省啟動千萬農(nóng)民飲用水工建設(shè)后，我縣從區(qū)域的用水現(xiàn)狀出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，提出了長興縣農(nóng)民飲用水工程建設(shè)計劃，并得到省水利廳、財政廳等有關(guān)部門的重視和支持。目前，林城鎮(zhèn)周吳水庫供水工程以及和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)給水工程項目已分別列入2003、2004年度浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)計劃，工程竣工后，將改善用水人口達(dá)8.63萬人；泗安鎮(zhèn)、水口鄉(xiāng)供水工程項目，正在聯(lián)系上報爭取列入2005年度省千萬農(nóng)民飲用水供水工程建設(shè)計劃，我縣千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)項目實施完成后，能實際改善用水人口10萬余人，有力地推動整個區(qū)域供水工程建設(shè)。通過水資源綜合開發(fā)利用，目前我縣小水電裝機(jī)累計達(dá)到770千瓦。
　　水資源法制化、規(guī)范化管理有了重大進(jìn)展。近年來，《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼出臺，取水許可制度、水資源有償使用制度的貫徹實施，具體工作中，我們依法加強(qiáng)了水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)及執(zhí)法力度，查處違法水事案件，增強(qiáng)了全社會的水法制意識。
　　㈡水環(huán)境現(xiàn)狀的主要問題
　　隨著水利建設(shè)進(jìn)程的加快，水利面貌發(fā)生了顯著改觀，但是水資源開發(fā)、利用、管理態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展仍不相適應(yīng)。當(dāng)前水環(huán)境存在的主要問題是：“水多、水少、水渾”問題。
　　一是“水多”：防洪抗災(zāi)總體能力近年有明顯提高，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對防洪安全保障提出越來越高的要求，從整體上提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)仍非常繁重。《長興縣水利志》記載，自公元232年至1949年的1718年間，長興地區(qū)遭受較大水災(zāi)年份有285次，平均6年一次；建國后，長興地區(qū)暴雨發(fā)生的較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害有10次，平均不到5年一次。其中99.6.30洪水，我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，直接經(jīng)濟(jì)損失17.29億元。
　　二是“水少”：局部地區(qū)缺水與農(nóng)村飲用水質(zhì)不高的問題日益凸現(xiàn)。我縣水資源分布不均，局部地區(qū)水資源緊缺，特別是優(yōu)質(zhì)飲用水水源稀缺。截止2002年底，全縣飲用自來水、山泉水和深井水的用水人口35.57萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.7%，其中飲用自來水的人口19.15萬人占30.53%；其他飲用方便水、平原地區(qū)淺井水及河塘水的用水人口27.16萬人，占全縣人口的43.3%。飲水困難群眾相對集中地分布于長泗平原中部和城東一帶農(nóng)村，飲用合格水的要求日益迫切，改水形勢日趨嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)及部分地區(qū)人畜飲用水都存在著缺水問題。據(jù)分析，我縣易旱地區(qū)主要分布在：西北部山區(qū)、和平水庫上游山區(qū)、和平鎮(zhèn)長崗一片、二界嶺鄉(xiāng)荷花、初康部分、泗安鎮(zhèn)大莊、汪家山，原管埭鄉(xiāng)莊房，原畎橋鄉(xiāng)龍山、龍四一帶，原白阜鄉(xiāng)東部一片，夾浦鎮(zhèn)益明，水口鄉(xiāng)沉其林一帶及李家巷青草塢一片。缺水類型主要表現(xiàn)為：中部和東部平原地區(qū)，屬資源型缺水，并摻合著污染型缺水；西北部和南端低山丘陵地區(qū)，以工程型缺水為主，兼有部分地區(qū)的污染型缺水。比如近年來，在煤山地區(qū)石井塘取水的企業(yè)間、企業(yè)與地方間取水矛盾日益明朗，水口金沙澗上游的名勝古跡“金沙泉”也有枯竭跡象。
　　水資源浪費嚴(yán)重。地處“江南水鄉(xiāng)”，節(jié)水意識不夠強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施跟不上。近幾年水資源逐步實行有償使用，但水資源費過低，農(nóng)業(yè)灌溉水價、工業(yè)和城市生活的水價相對較低，難以有效調(diào)控，不利于節(jié)約用水。目前農(nóng)業(yè)用水比重最大占75%左右，但用水效益不高，水的利用率低，渠系利用系數(shù)僅在0.6左右。此外，由于工藝、設(shè)備落后，單位產(chǎn)品耗水量大，工業(yè)行業(yè)水的重復(fù)利用率平均值在30%左右。生活用水方面一是城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)流失率高，二是民眾節(jié)水意識差，價格杠桿作用弱，造成水浪費。水的浪費加劇了水資源緊缺狀況。水資源的的使用也不盡合理，有的單位仍在用地下水作冷卻水。
　　三是“水渾”：水生態(tài)環(huán)境惡化。水污染：近年來，我縣治理水污染力度加大，水污染狀況有所遏制，但局部地區(qū)水體污染情況仍較嚴(yán)重，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活交叉形成的系統(tǒng)性的污染，而且向水體排污、傾倒垃圾現(xiàn)象也時有發(fā)生，水環(huán)境問題突出。水土流失：第二次遙感資料顯示區(qū)域內(nèi)尚有水土流失面積163.79KM2，占山丘面積的31%，年侵蝕量達(dá)15.89萬噸，平均侵蝕模數(shù)970t/km2.a。水土流失，破壞了山林對降水的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致了土壤肥力下降，下游湖庫泥沙淤積，直接影響了河道的行洪能力和水工程的調(diào)蓄能力，加大了防洪、供水壓力。

三、水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的主要措施

　　圍繞加快建設(shè)山水園林型的現(xiàn)代化中等工貿(mào)城市、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，結(jié)合我縣開展的“環(huán)境建設(shè)年”活動，按照人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，水資源要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾生活水平提高的新需求，堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障。今后一段時期，水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的主要措施是：
　　（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對防汛保安的需求，主要解決一個“水多”的問題。科學(xué)布局，配套完善防洪骨干工程和非工程措施，建立起安全可靠、科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)靈敏的高標(biāo)準(zhǔn)的水利減災(zāi)保障體系。主要是：1、繼續(xù)抓好千庫保安，全面提高水庫安全度。2、根據(jù)防洪規(guī)劃，加快配套建設(shè)城市防洪、二輪“治太”和其他防洪重點工程建設(shè)。3、進(jìn)一步完善各項非工程措施，加快防汛信息化建設(shè)。
　　（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用水保障的需求，主要解決一個“水少”的問題。科學(xué)調(diào)配和保護(hù)水資源，建立高效和可持續(xù)利用的水資源保障體系。主要是：1、實施水資源配置的重大項目，當(dāng)前以合溪水庫項目為最重。2、加快“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，按“區(qū)域供水實施意見”，對城鄉(xiāng)供水水源和引供水管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃并付諸實施。3、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，大力開展計劃用水、節(jié)約用水。當(dāng)前正在編制長興縣水資源綜合利用規(guī)劃；建議在今后適當(dāng)時候，可以成立一個水資源管理委員會，理順管理體系。
　　（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求，主要解決一個“水渾”的問題。貫徹人與水、自然和諧的理念，整治與保護(hù)并舉，建立高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境體系。以水土保持和河道綜合整治為重點，注重水工程環(huán)境建設(shè)，到2007年完成“萬里清水河道”140公里，新增治理水土流失面積90平方公里，建立健全水環(huán)境監(jiān)督和水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系，使水生態(tài)環(huán)境與山川秀美的生態(tài)縣建設(shè)相協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
　　（四）基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)時代發(fā)展趨勢、具有長興特色的高效率的水資源管理運行機(jī)制。從水資源、水域和水工程幾個不同層面創(chuàng)新管理機(jī)制，落實水環(huán)境責(zé)任制，來保障水環(huán)境支撐可持續(xù)發(fā)展。

2004年7月21日