金永祥 馬延博

　　公用事業市場化這一提法時下已經成為各級政府官員經常使用的詞匯。各地政府普遍認為采用這種方式可以在不給國家和地方財政造成巨大負擔的前提下，解決基礎設施發展緩慢制約城市快速發展的大問題，是有益于國計民生的重要舉措，是城市經營的重要組成部分。這種想法是大多數采用BOT、TOT和股權轉讓等方式實施城市基礎設施改革的最普遍的初衷，其次才是我們經常提到的諸如：提高基礎設施運營效率、降低總投資和經營成本以及公用產品價格、引入競爭機制等次作用。這種想法是有一定道理的。但是，我國市場化較早的基礎設施項目很多都出了問題，有的給國家造成了重大損失，給城市居民帶來了巨大負擔，這種項目有增無減。
　　簡單分析一下這些問題項目，不難發現個別政府在實施公用事業市場化的過程中由于對新生事物的了解有限，加之各種不應有的因素干預，不知不覺中走入了產業化運作的誤區，導致在實踐中出現了許多令人擔憂的做法和舉措。

誤區之一：搞市場化運動

　　“搞運動”對中國人來說恐怕并不陌生，我國從五十年代末到七十年代末的二十年里運動不斷，到改革開放初期國民經濟已經達到了崩潰的邊緣。實際上這些運動就是一場場轟轟烈烈的可悲鬧劇，經歷過運動的人回憶起“搞運動”都會不寒而栗。
　　有些城市為了“加快”公用事業產業化運作的過程，搞起了市場化運動。有的城市舉辦一場公用事業招商引資洽談會時人山人海，會場象自由市場一樣，政府官員在臺上信誓旦旦要把所有的基礎設施市場化，當你詳細咨詢政府將如何進行運作時得到的答案是滿口外行話，而且很多是與現行法律相違背的。有的城市同時推出幾十個項目引來了幾百個“潛在投資人”，但當這些“潛在投資人”拿到招商文件時，那些理性的投資人發現竟是幾張費紙，無法應答。
　　公用事業的市場化對很多政府來講都是新生事物，市場化運作與傳統模式完全不同，對政府來說是一種挑戰。市場化是有科學規律的，通過搞運動來建設國家我們曾經吃了大虧，如果沿用搞運動的思維模式搞公用事業市場化，走彎路將是必然的。

誤區之二：無知無畏，盲目輕敵

　　去年底，到南方某市開會順便拜訪該市環保局長，我們希望和他討論一下該市污水設施產業化的運作問題，他對此不屑一顧，說那有什么難，他們搞的基礎設施建設多了，準備成立一個臨時機構，兩三個月內把所有的污水產業化工作都搞完。我們想提醒他一些地方已經出了問題，有些項目中政府吃了大虧，他已經沒興趣了，只想和我們討論北京的古跡。
　　當前有些政府聽說其它地區、城市已經實施的公用事業市場化改革取得了可喜的成效，也道聽途說了一些做法和經驗，便摩拳擦掌、躍躍欲試，組織起一班人馬豎起大旗就開始招商引資、搞基礎設施產業化。面對有備而來的國際、國內投資人，一些政府仍然盲目地認為倚仗自己的一些常識完全能夠應付談判。于是投資人憑借自己在技術、經濟、法律等方面的優勢，在談判中搶占了無限先機。在很多情況下，根本沒有察覺到談判已經給政府造成了很大損失。
　　我們殫精竭慮的做每一個項目，周期較長，生怕項目出現任何漏洞給項目執行帶來困難，或給客戶造成損失。而且做項目越多，對風險越重視。看到那些無知無畏的“勇士”，我們很羨慕他們今天的輕松，但也為他們的明天捏把汗，如果把事情弄砸了，如何面對市民和歷史！我們想提醒這些“勇士”，公用事業和市民生活密切相關，其產業化涉及很多問題要處理、很多新的規則要建立和很多長期的合同要執行。這種改革和買賣設備完全是兩回事。

誤區之三：急于求成，欲速則不達

　　俗語云：“萬丈高樓平地起”，老祖宗的話留下幾千年，仍然那么耐人尋味。世界上的萬事萬物之發展沒有不經過從基礎到成長的過程的，公用事業市場化的改革也是一樣。從1994年國家計委以來賓B電廠作為試點項目以來，基礎設施改革的過程經過了近10年的發展，直到最近幾年才漸漸出現規模趨勢，也是在最近幾年通過總結一些成功案例經驗以及失敗的教訓，公用事業市場化的運作漸趨規范。市場化的一條基本經驗是產業化過程應該按照科學規律進行，任何項目的運作都是有周期的，是需要投入的。
　　某市，市委市政府提出產業化概念后猶豫兩年多，突然有一天開了個公用事業改革會議，決定在三個月內完成本市的公用事業市場化改革。我們應邀到該市講課，參與運作的人員給我們講述了政府的決策效率和決心，并說他們不到兩個月就完成了燃氣和污水項目的市場化改革而且已經正式與投資人簽訂合同，自來水的談判正在進行之中。當我們問他們一些具體問題的解決方案并說明這些問題的重要性時，他們才意識到協議執行時可能遇到的麻煩，并希望我們幫助提一個補救方案。這種現象在國內不是少數。
　　“人有多大膽，地有多大產”已經很少有人提及了，但這種思想在公用事業產業化過程中卻陰魂不散，不遵守科學規律、急于求成和這種思想是一脈相承的。在市場化過程中，投資人和政府是兩個基本角色，兩者的角色是不對等的。對投資人來說，不做虧本的生意是眾所周知的，如果時間倉促沒有足夠的時間進行研究和決策，他們的選擇只能是更高的要價，結果才出現了象政府支付困難、市民怨聲載道等問題。出現這樣的情形與當初政府所預設的目的完全背道而馳，原本希望節省的投資不知要再多花出幾倍出去。

誤區之四：暗箱操作

　　以招標方式選擇投資人可以最大程度地引入競爭以節省投資、降低成本，減輕政府財政負擔，社會公眾是最大的受益人。但實踐中，一些地方政府出于方方面面的因素的考慮，還在采用非公開運作方式實施公用事業的產業化改革，或者采用假招標的方式。暗箱操作形式多樣，往往是社會腐敗行為在公用事業市場化過程中的表現。暗箱操作的直接結果是加大了項目成本，使項目協議失去公允性，給項目執行造成困難。國內早期進行的公用事業市場化項目之所以爭議較多，在很大程度上與暗箱操作有關。有些項目爭議的直接原因是政府認為項目條件不合理（尤其是價格過高），因此拒絕支付從而造成政府違約，使政府信用受到極大傷害，進一步影響了當地經濟的發展。

誤區之五：產業化試驗田

　　很多政府意識到實施公用事業市場化必須依靠外腦，政府人員數量有限、經驗欠缺，完全依靠本地政府閉門造車是不行的，因此聘請中介機構予以協助既可以縮短運作時間，又可以規范操作程序，不失為加速市場化運作的良策。
　　由于目前公用事業市場化在國內發展尚處于起步階段，沒有相應的上位法規進行規范，也沒有形成一套比較成熟的運作體系，因此中介機構的發展也呈現良莠不齊的狀態。有些地方政府在挑選中介機構時出于不同的考慮為數個項目分別選擇不同的中介機構，或在先后實施的不同項目中分別選擇不同的中介機構。這看似百家爭鳴、百花齊放的做法，卻隱藏著深層次的問題。
　　中介機構在公用事業市場化運作中的經驗多寡，與能否成功協助當地政府規范運作項目有直接的關系。而中介機構提供服務的質量又與其對當地情況的了解程度有直接的聯系。如果某政府不斷更換中介機構來協助其運作項目，而這些機構又缺乏運作經驗的話，這個城市的公用事業市場化陣地就成了一個名副其實的試驗田，誰人都可以到這里來涂鴉一番，完全把城市變成了自己的大練習本。對那些沒有經驗的中介機構來說不失為一個鍛煉的好機會，可對城市和城市政府來說，卻禁不起這樣的考驗。具體項目的市場化運作不能完成不說，對后續項目的負面影響是在相當長時間里都很難挽救的。換一些非專業的中介機構固然可以節約部分費用，但在市場化過程中投入產出的大賬更應該算。
　　政府在公用事業市場化運作過程中的誤區還有很多，如企業操作、政府和企業之間存在利益沖突等，在此我們不一一枚舉。“痛定思痛，痛何如哉？”新生事物的誕生是要經過一番艱苦的摸索階段，筆者希望對于公用事業市場化市場蓬勃發展但缺少規范的有感而發，能夠鑒往知來、有益于事。