劉志琪

　　水是關系到人類生存和社會發展的基本物質條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證。近年來，隨著工業化進程的加快和經濟的迅猛發展，自然資源的不合理開發利用問題越來越突出，造成了環境的污染，破壞了生態平衡，并且已經開始給人類造成了一些意想不到的災難。水環境的污染也在日趨加重，使本來就十分短缺的世界淡水資源更加緊張，加上水的利用不合理與用水的浪費，使世界正面臨著水的危機，并威脅著人類的生存和發展。因此，合理開發利用和保護水資源，節約用水，是21世紀人類面臨的重要課題之一。2000年3月在荷蘭海牙舉行的第二屆世界水論壇及部長級會議上通過的《海牙宣言》，就呼吁世界各國盡快采取行動，合理利用和保護好水資源，并確定目標、戰略和實施進度。可以看出，水的危機已經引起了國際社會的極大關注。
　　中國人均水資源占有量約為2400m³，僅為世界人均水資源量的1/4，屬于缺水國家。目前，由于20年來經濟的快速發展，水污染不斷加劇，雖然近兩年國家采取了積極的財政政策，加大了基礎設施的投入，但污水處理設施建設緩慢，水污染防治措施還不夠有力，加之管理上的問題和矛盾，使我國的水資源問題更加突出。因此，加快治理水污染，保護水資源，節約用水，是中國各級政府當前所面臨的重要而緊迫的任務。水資源的持續利用，也是中國實施可持續發展戰略的關鍵，黨和國家領導對此也十分重視，江澤民主席1998年就對水資源問題作過重要指示，指出“要認真做好水的資源開發與節約用水工作，二者不可偏廢”。朱熔基總理在今年的《政府工作報告》中再次強調“尤其要把水資源的合理開發和節約用水工作放在突出位置”。作為負責有關水資源管理和節約用水工作的各部門和各級地方政府，應當認真貫徹中央領導的這些指示精神，把工作切切實實地做好。

1 地下水開發利用保護與城市規劃建設管理

　　長期以來，我國城市地下水的開采量約占城市總供水量的1/3左右，近幾年來稍有下降。據1998年統計，我國城市地下水開采量為6005.67萬m³/d，占整個城市供水量的28.6%。以地下水為水源的主要是北方地區和地面水不充足地區的城市，還有一些城市企事業單位的自備水源。
　　城市地下水開發利用保護是制定城市供水規劃的重要內容，城市供水規劃是城市總體規劃的重要組成部分，因此，城市地下水開發利用保護也是城市規劃建設的重要組成部分。在城市規劃區范圍內，地下水的開發利用與保護不僅是一個資源管理問題，也是一個規劃建設問題，與城市發展密切相關，不可分割，是一個有機的整體。水源井的布局，井位的確定必須符合城市規劃要求，地下水的開采也要符合城市供水發展規劃，同時，要嚴格控制開采量，防止地面沉降。任何城市和地區都應當按照城市和區域規劃的要求控制打井，不能盲目和隨便批準打井，否則不僅會造成管理上的混亂和水資源的不合理利用，同時也會造成地下水位的下降和地面沉降的失控，并引發一系列的嚴重后果，這方面已經有過不少的例子。如江蘇的蘇、錫、常地區，河北、山西及陜西等地，都因不合理開發和嚴重超采，使地下水位大幅度下降，有的地區還造成了嚴重地面沉降、裂縫以及地下管線破壞等。
　　地下水是相對優質的水源，應當主要以城市生活用水為主。在城市公共供水可以到達的地區，不應當再發展自備水源，應當嚴格控制并逐步減少自備井的開采量。近年來，我國一些城市的地下水也受到了不同程度的污染，但目前對地下水的污染還沒有引起各方面的足夠重視，同時也缺乏強有力的監控手段。
　　城市污水也是一種資源，隨著污水處理設施的建設發展，城市污水處理量逐年增加，污水的資源化問題應當提到重要議程，特別是一些缺水城市，應盡快研究污水回用問題。近幾年，國家和各地方都加大了水污染的治理力度，特別是“三河三湖”（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖和滇池）流域地區的治理。對于缺水地區的城市，應當在規劃建設污水處理設施的同時，將污水回用問題統籌考慮。不要只顧眼前，認為只要污水處理了，就達到目的了，要把眼光放遠一點，立足當前，放眼未來，全面規劃和統籌解決水資源不足問題。對于有些工業用水和市政及環境衛生等用水，可以考慮利用污水。應當在水資源統籌規劃的基礎上，對遠距離調水和污水處理后回用進行一下全面的經濟技術比較，更經濟合理地利用現有水資源。這些也都需要在規劃建設時統籌考慮。

2 城市節約用水

　　改革開放初期，隨著我國經濟的迅速起步，基礎設施長期欠賬造成的后果明顯暴露出來，城市缺水和供水不足問題十分突出，并嚴重影響了城市生產和人民生活，因此，我國從80年代初就開始抓城市節約用水工作。當時的國家城市建設總局在其頒發的《城市供水工作暫行規定》中，就提出對城市水源“必須全面規劃、統一管理、合理利用、嚴格保護”，同時提出“實行計劃用水，提倡節約用水”和“實行用水計量，按量收費”等措施，全國的城市節約用水也隨即全面展開。
　　1983年，我國召開了第一次全國城市節約用水工作會議，在此基礎上，1984年頒布了《國務院關于大力開展城市節約用水工作的通知》，提出了解決今后城市用水問題，必須堅持“開源節流并重”的方針，在加快供水設施建設的同時，大力開展城市節約用水工作。隨后，國家和各級地方政府陸續成立了城市節約用水管理機構，組織制定了一系列法規、規章和標準規范，建立起了一套城市節約用水的管理制度和措施，也形成了一套比較健全的管理體系。1988年國家頒布了《城市節約用水管理規定》，各地方也陸續出臺了一些有關城市節約用水的地方法規和規章，使全國的城市節約用水工作能夠比較規范地進行，并取得了一定成績。從1983年到1997年，全國城市累計節水近200億m³，自90年代以來，平均每年節水25億m³，工業用水重復利用率由1983年的20%提高到現在的60%。通過大力開展城市節約用水工作，促進了水資源的持續合理利用，有力地推動了城市建設和經濟發展。
　　北京市作為一個缺水城市，近20年來，市委市政府始終把節約用水工作放在十分重要的議程上，市節約用水辦公室對各用水單位實行嚴格的計劃控制，對自備井的開采量每年控制在3億m³。10多年來，北京市每年5月份都要召開全市節約用水大會，市政府主要領導同志都要到會講話，并表彰節水先進單位，處罰違規單位。北京市采取了大量節水措施，做了一系列卓有成效的工作，取得了顯著成績，為北京市水資源的合理開發利用和經濟的持續發展作出了重要貢獻。上海、天津、沈陽、山東、河南、浙江、山西等省、市在城市節約用水方面也都做了大量工作，取得了明顯成效。
　　我國城市節約用水工作雖然取得了一些成績，但工業和生活節水潛力還很大，節約用水管理與技術水平還不高，與發達國家相比仍然有很大差距。如我國工業用水重復利用率60%，而美國、日本等都在70%以上；我國目前生產1t鋼用水20~60m³，而美國、德國、日本等還不到6m³，相差近10倍，整個工業節水的科技含量不高。在生活用水方面，節水型器具尚未完全進入家庭，城市供水價格偏低，不能促進節約用水等。

3 幾點建議

　　（1）要進一步完善水管理的法規體系，加大執法力度，加強執法監督，真正做到依法管水。國家已經頒布了一些有關水方面的法律和行政法規，如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《城市節約用水管理規定》等，還有一些各部門的規章。各地方也根據法律和行政法規的授權，結合各地的實際，制定了相應的地方法規和地方政府規章。應當在現有基礎上，并根據當前的實際，進一步修訂、完善和配套，同時要加強執法和執法監督工作，保證各項法律法規的有效實施。各部門和各級地方政府首先要嚴格地、不折不扣地執行國家現行的法律法規，保證依法行政，才能做到依法管水。
　　（2）在貫徹實施國家現有法律法規的基礎上，進一步加強水資源的管理。當前，對水資源實行統一管理是十分必要的，但如何實行統一管理，應當認真研究。要把水資源的管理與城市供水、排水、節約用水等區別開來。將所有關于水管理的權、責都統一在一個機構或一個部門，這在世界上任何一個國家都是難以做到的，這一提法本身也不符合我國現有法律制度的規定和管理現狀，容易引起思想認識上的混亂，造成管理上的矛盾和問題，使法律的執行也大打折扣。對于水資源的統一管理，首先要統一法律法規和方針政策，統一標準規范，無論是各部門還是各級地方政府，都應當在嚴格執行國家現有法律法規和方針政策的前提下，并根據國家規定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協調，就一定能夠把我國的水資源管理工作做好。
　　（3）要進一步加大保護水資源和節約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會宣傳水資源緊缺的形勢，保護水資源的重要性和節約用水的重要意義和緊迫性，進一步提高全民的節水意識，水的憂患意識。除了利用各種媒體、廣告、專欄進行宣傳外，還可以舉辦各種形式和各種規模的展覽。除舉辦大型展覽外，城市政府可組織企、事業單位，在各個單位和各個社區舉辦一些小型展覽，達到家喻戶曉，人人皆知的目的。同時還應當在中、小學的教材中增加保護水資源和節約用水的內容，使兒童從小就樹立起保護和節約水資源的意識。節約用水不僅是有關部門的責任，也是全社會的義務，要動員各方面的力量，廣泛做好宣傳工作。
　　（4）要加強節約用水的技術進步，提高我國節約用水的科技水平。要將目前我國城市節約用水以行政管理為主向科學節水推進，加強節約用水的科學技術研究，加大節水的科技投入，特別是工業節水的科技投入。各有關部門和企業單位，應當組織研究開發節水新工藝、新技術、新方法，千方百計地提高水的重復利用率，降低水的消耗。要進一步加強節水型衛生潔具的研制和應用，把好生產、銷售、設計、施工等各個環節，保證節水型衛生潔具的廣泛應用。
　　（5）要進一步理順和逐步提高城市供水價格，以促進污水減量排放和節約用水。要充分利用價格這個經濟杠桿的作用，推動水資源保護和節約用水工作。各地應當按照國家已經頒布的《城市供水價格管理辦法》，根據實際情況來調整水價。特別是當前市場處于緊縮狀態的情況下，適時、合理地調整水價也是十分必要的。