張軍

　　由于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相當(dāng)一部分國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及大量下崗待業(yè)人員和新進(jìn)城農(nóng)民流動(dòng)性等特點(diǎn)，給城市供水企業(yè)及時(shí)、合理收費(fèi)帶來極大負(fù)面影響。目前供水企業(yè)普遍存在當(dāng)年欠費(fèi)率在20％～30％的情況，個(gè)別地區(qū)欠費(fèi)率已占到當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)的30％～50％，嚴(yán)重影響城市供水企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)，也影響著供水企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前城市供水業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，欠費(fèi)問題能否得到合理解決，是供水企業(yè)改制能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題。

應(yīng)收賬款中的欠費(fèi)權(quán)屬界定不清楚就難以改制

　　供水企業(yè)改制的首要問題是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和權(quán)屬界定，而資產(chǎn)評(píng)估要對(duì)供水企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)三部分真實(shí)性、準(zhǔn)確性評(píng)估。其中對(duì)固定資產(chǎn)的要求是產(chǎn)權(quán)清晰的，有法律依據(jù)或有建造事實(shí)存在的證明，就可以由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。無形資產(chǎn)也可根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)開支或有關(guān)轉(zhuǎn)讓合同、憑證等資料進(jìn)行評(píng)估。而流動(dòng)資產(chǎn)中掛在應(yīng)收賬中的歷史拖欠水費(fèi)，卻是目前難以取得可信證明和可靠的資料進(jìn)行評(píng)估。
　　第一，有些國有企業(yè)的歷史欠費(fèi)是政府為社會(huì)穩(wěn)定或?yàn)闇p輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)而答應(yīng)減免的，往往是采用打電話、寫條子，說是緩交，實(shí)為減免不交。但供水企業(yè)卻無法以電話記錄或條子沖賬，只有長期掛帳，繼續(xù)放在應(yīng)收帳款中。但這部分欠費(fèi)實(shí)質(zhì)是死帳、壞帳，是不能作為資產(chǎn)進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓的虛假數(shù)字。
　　第二、許多欠賬大戶基本上是難有轉(zhuǎn)機(jī)的“爛攤子”企業(yè)，只有幾個(gè)人留守。無人負(fù)責(zé)也無能力償還歷史欠帳。當(dāng)這些企業(yè)清產(chǎn)時(shí)無法核對(duì)欠帳，或根本不承認(rèn)欠水費(fèi)的事實(shí)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在沒有可靠依據(jù)的情況下，也無法判斷和處理這些欠費(fèi)，只好繼續(xù)掛帳。
　　第三，有些供水企業(yè)過去為完成上級(jí)下達(dá)的產(chǎn)值、利潤等指標(biāo)，明知應(yīng)收水費(fèi)中有壞帳、死帳，但怕影響工作成績而不及時(shí)處理。在供水企業(yè)改制時(shí)更不愿積極清理。
　　第四，由于過去供水企業(yè)管理中的漏洞，有些抄表收費(fèi)人員在操作中弄虛作假，甚至把已經(jīng)收回的錢也不上繳，進(jìn)了個(gè)人腰包或集體小金庫。以上就是目前城市供水企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重的幾個(gè)主要原因。供水企業(yè)收款中的欠費(fèi)問題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，應(yīng)采取積極的措施及時(shí)解決。如不能合理處理，將影響企業(yè)改制進(jìn)程，因?yàn)闈撛谕顿Y者不能用現(xiàn)金去交換虛假的資產(chǎn)。改制中許多投資者對(duì)水廠有興趣而對(duì)整體改造無信心，也是因?yàn)樗畯S內(nèi)的資產(chǎn)比較清楚，產(chǎn)權(quán)容易界定。還影響對(duì)供水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的正確評(píng)價(jià)，比如欠帳是哪一屆領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，如果推翻歷年的“業(yè)績”會(huì)影響許多人的面子和位子。這是當(dāng)前改制中涉及許多領(lǐng)導(dǎo)和管理好壞的一個(gè)敏感問題。

正常的現(xiàn)金流是供水企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本條件

　　現(xiàn)金流是一定時(shí)期企業(yè)貨幣資金流出的數(shù)量反映。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)主要依靠財(cái)政或銀行貸款補(bǔ)充流動(dòng)資金。因此企業(yè)對(duì)現(xiàn)金流正常周轉(zhuǎn)的情況普遍重視不夠，而且當(dāng)時(shí)交易之間都是國有企業(yè)，欠帳、賴帳也較少，當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)制度要求專項(xiàng)折舊基金單獨(dú)存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用。供水企業(yè)現(xiàn)金流分成營運(yùn)資金和折舊基金兩塊分別運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)金流沒有造成影響企業(yè)發(fā)展和正常運(yùn)營嚴(yán)重狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)金流的情況同企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例情況一樣，關(guān)系到企業(yè)正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到企業(yè)是否破產(chǎn)問題，更關(guān)系企業(yè)持續(xù)發(fā)展中的后續(xù)資金來源問題。
　　供水企業(yè)流動(dòng)資金擠占大量折舊基金的現(xiàn)象掩蓋欠費(fèi)問題的嚴(yán)重性
　　企業(yè)流動(dòng)資金在沒有外部來源情況下由兩部分（收回的材料和人工成本+折舊）組成。供水企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量大，周轉(zhuǎn)期長，每年形成一定量的折舊基金。根據(jù)94年財(cái)務(wù)制度規(guī)定，折舊基金不再專項(xiàng)存儲(chǔ)，可以同流動(dòng)資金一起使用，補(bǔ)充短期流動(dòng)資金的不足。但是折舊基金是企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)改造、維修和擴(kuò)大投資的來源，不能長期挪做流動(dòng)資金使用。必須在需要使用折舊資金投資時(shí)，能從流動(dòng)資金中抽回來使用。目前供水企業(yè)實(shí)際情況是折舊基金長期占?jí)涸诹鲃?dòng)資金的使用上，而且掩蓋了越來越多營運(yùn)不足和欠收水費(fèi)情況。應(yīng)收款中的欠收水費(fèi)把折舊基金越占越大，越占越長、越占越死。雖然供水企業(yè)的帳面上還有現(xiàn)金維持開支，但實(shí)質(zhì)上企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)變成了劣質(zhì)資產(chǎn)。因?yàn)橐呀?jīng)沒有能力對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新改造，沒有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)。特別是在水資源環(huán)境不斷惡化情況下，不能及時(shí)采用新工藝、新材料、新設(shè)備，將無法保證出廠水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高飲用水的目標(biāo)只能是一句空話。但是坐在辦公室不了解實(shí)際情況的官員，為供水企業(yè)解決流動(dòng)資金難題的少，反而給供水企業(yè)制造欠費(fèi)問題的官員多。
　　利潤內(nèi)部轉(zhuǎn)投的管理方式使流動(dòng)資金逐漸轉(zhuǎn)為難以兌現(xiàn)的固定資產(chǎn)
　　根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的一般原理，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤金額應(yīng)同相應(yīng)流進(jìn)的現(xiàn)金量相一致，即年底帳面體現(xiàn)多少利潤，企業(yè)現(xiàn)金流報(bào)表最終結(jié)果就應(yīng)該流進(jìn)多少現(xiàn)金，如果同期有基建投資支出或?qū)ν馔顿Y，一方面投資必須經(jīng)過董事會(huì)的批準(zhǔn)，另一方面不能超過同期可籌集的資金來源，即當(dāng)年提取的折舊額加利潤留成和外來資金（目前外來資金主要是股東增加投資和銀行貸款）。近年來，各地城市規(guī)劃不斷擴(kuò)大，新的城市供水項(xiàng)目增長很快，污水處理項(xiàng)目投資。排污管網(wǎng)建設(shè)的資金籌集也讓供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為完成政府?quot;業(yè)績"，把流動(dòng)資金、折舊基金、企業(yè)利潤等各種資金都變成新的投資來源進(jìn)行了基建投資，使供水企業(yè)利潤無法真正體現(xiàn)而是掛在帳上的數(shù)字。當(dāng)掛在帳面上的利潤成果，僅僅是為了取得獎(jiǎng)勵(lì)和提拔的數(shù)字，企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)信息就可能被當(dāng)事人扭曲成虛假的利潤，并且在不斷循環(huán)扭曲過程中不斷惡化。即做了上年假帳，在沒有被發(fā)現(xiàn)時(shí)，只有繼續(xù)做下年假帳。否則無法平衡內(nèi)部利益關(guān)系，無法在上級(jí)和群眾面前保持位子和面子。結(jié)果是利潤數(shù)字有了，工程上了，獎(jiǎng)金分了，流動(dòng)資金沒有了。
　　在政府“關(guān)照”下的一些國有企業(yè)成"頑固"的欠費(fèi)大戶和欠費(fèi)“堡壘”
　　由于供水欠費(fèi)是涉及內(nèi)部管理、外部環(huán)境、政府管理等多方面原因，所以欠費(fèi)掛帳既掩蓋國有企業(yè)內(nèi)部管理上的漏洞，也給社會(huì)上一部分國有企業(yè)老總們找到各種欠費(fèi)借口，也使政府官員們有了"尋租"的地盤。供水企業(yè)內(nèi)部個(gè)別員工，明明是收了錢，看到其他員工收費(fèi)指標(biāo)沒完成，工資獎(jiǎng)金也不少，就可能產(chǎn)生挪用思想，進(jìn)而發(fā)展為占用公款行為，最終造成貪污犯罪。欠費(fèi)越多越大的地方往往掩蓋了這些管理上的問題。部分國有企業(yè)往往以效益不好、職工下崗等理由搪塞拖欠，所欠水費(fèi)到一定程度時(shí)反而“楊白勞”變成了“黃世仁”，抱著“共產(chǎn)黨的企業(yè)黃不了，欠款經(jīng)營是高手”，“為國家養(yǎng)一大堆要下崗人員，欠國家一點(diǎn)水費(fèi)不算毛病”的思想。筆者在調(diào)查湖南某市欠費(fèi)情況時(shí)了解到，該市企業(yè)欠水費(fèi)占欠費(fèi)總額的70％以上。某大型國有企業(yè)多年欠自來水費(fèi)達(dá)2000多萬，占總欠費(fèi)額20％。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本不理不睬，下面的工作人員都說沒權(quán)處理，而且誰給證明欠水費(fèi)就炒誰。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)車照跑，宴照吃，在政府“關(guān)照”下，自來水供應(yīng)一天也不敢停。有的政府部門打電話，寫條子，往往以穩(wěn)定大局，搞好投資環(huán)境等為理由，使供水企業(yè)無法行使合法的收費(fèi)權(quán)利，這是供水企業(yè)欠水費(fèi)越來越大的原因之一。而供水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的位子、帽子是上級(jí)給的，不敢不照辦，這是原因之一。

供水欠費(fèi)的實(shí)質(zhì)是侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

　　隨著市場(chǎng)化改革的深入，城市供水投資主體多元化正在不斷發(fā)展。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)重的欠費(fèi)問題，如何有效解決欠費(fèi)問題將關(guān)系城市供水改制能否順利進(jìn)行問題，也關(guān)系到改制后企業(yè)發(fā)展問題，更是改制后的企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的能否得到切實(shí)保護(hù)問題。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品交易實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)交易
　　過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于公有制是以全民所有制為主體的財(cái)產(chǎn)所有形式，以全民所有制名義和國家財(cái)政投資的供水企業(yè)又是福利性質(zhì)的，所以大家都姓“公”。供水企業(yè)經(jīng)營形成虧損有國家財(cái)政給以彌補(bǔ)。基本沒有人認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的“侵犯”和“保護(hù)”問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投入的人力、物力、原材料、其它材料消耗等都是投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。而經(jīng)過加工制作并進(jìn)行交換的產(chǎn)品是投資者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體形式。每一個(gè)商品都代表相應(yīng)的投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)交換的等價(jià)原則，供水企業(yè)提供自來水給用戶消費(fèi)和使用，用戶必須相應(yīng)支付等價(jià)貨幣。而目前供水欠費(fèi)愈演愈烈，甚至有些單位或個(gè)人根本不承認(rèn)欠費(fèi)，實(shí)質(zhì)是對(duì)供水企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種侵權(quán)行為。包括政府某些個(gè)別人打電話、寫條子減免水費(fèi)，干預(yù)供水企業(yè)正常收費(fèi)的行為，這些作法實(shí)質(zhì)是利用行政手段侵犯供水企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。由于帶有行政合法化的假象，在政府支持下，欠費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人似?quot;理更足、氣更壯、膽更大"。不僅舊欠不還，而且將來用水也照舊不交錢。雖然政府要求對(duì)生活困難的下崗職工和困難居民減免一定量的水費(fèi)，但這是供水企業(yè)幫助政府度過難關(guān)，不是供水企業(yè)的法定義務(wù)。而且在操作上應(yīng)該同供水企業(yè)協(xié)商好，在數(shù)量上應(yīng)合理，要有真憑實(shí)據(jù)，采取先收后退方式，到年底時(shí)政府財(cái)政要給供水企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)償。但有些地方政府不征求供水企業(yè)意見直接下文要求減免特困戶水價(jià)三成、四成。這種作法十分不妥：第一，基本生活用水?dāng)?shù)量沒有界定清楚；第二，什么是特困居民無法認(rèn)定，一戶多處住房或戶主為其子女親朋開戶交費(fèi)，無法認(rèn)定誰是特困戶；第三，供水企業(yè)相應(yīng)損失如何補(bǔ)償；第四，特困居民減免到什么時(shí)間沒有公正標(biāo)準(zhǔn)。在水價(jià)調(diào)整、水質(zhì)安全、水量供應(yīng)等方面廣大居民有知情權(quán)，而供水企業(yè)在經(jīng)營和保護(hù)自己的商品所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)方面卻沒有知情權(quán)。果真如此，誰還敢去投資、去經(jīng)營？如果政府的信用到了一提就怕的地步，還談什么招商引資？
　　財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和商品所有權(quán)的排它性必須得到完整的保護(hù)
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)權(quán)排它性表現(xiàn)越強(qiáng)烈，所有權(quán)保護(hù)問題越重要。新近修改的《憲法》已經(jīng)在這方面邁出關(guān)鍵的一步，不僅提出私有產(chǎn)權(quán)的合法性問題，而且提出了私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和賠償問題。目前關(guān)鍵是各級(jí)政府官員在各自權(quán)限范圍內(nèi)所制定的政策、制度、條例中要體現(xiàn)新憲法的精神，把保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的精神落實(shí)在具體實(shí)踐中。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習(xí)慣做法，把侵犯?jìng)€(gè)人和企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題及時(shí)糾正過來。
　　在各種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中，排它性程度有所不同。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排它性最強(qiáng)烈，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整的保護(hù)，關(guān)系所有者的切身利益，直接影響其生存和發(fā)展。集體所有制產(chǎn)權(quán)排它性較弱一些，因?yàn)榧w內(nèi)每一個(gè)人都想“搭便車”，在集體財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)對(duì)個(gè)人生存和發(fā)展影響較小。全民所有制排它性最低，因?yàn)槊總€(gè)人僅僅是十幾億分之一的所有權(quán)，每個(gè)人都會(huì)“搭便車”，沒有個(gè)人能全面、完整地行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利。空有名義的所有權(quán)，除“按勞分配”個(gè)人消費(fèi)品以外，產(chǎn)權(quán)對(duì)個(gè)人基本生存和發(fā)展無直接關(guān)系，過去所謂“大鍋飯”“大家拿”“人人有責(zé)又人人無權(quán)”現(xiàn)象就是全民所有制排它性太低的具體表現(xiàn)。加上法律規(guī)定公有財(cái)產(chǎn)受侵害時(shí)，沒有具體起訴就得不到切實(shí)保護(hù)。由于全民財(cái)產(chǎn)太龐大、太復(fù)雜，即使起訴也不可能及時(shí)得到保護(hù)，何況各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，復(fù)雜的案件過程和情節(jié)，審判、執(zhí)行都有具體問題。供水欠費(fèi)涉及范圍廣，單筆金額小，所以難以通過法律程序解決。
　　當(dāng)前國家鼓勵(lì)積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵一點(diǎn)在于民營經(jīng)濟(jì)主體具有強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，能及時(shí)申訴產(chǎn)權(quán)的合法要求。那么就需要社會(huì)制度體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)排它性的第二個(gè)和第三個(gè)特征，即法律制度環(huán)境和社會(huì)意識(shí)、社會(huì)觀念的變革。有些民營資本往往以外資身份投進(jìn)國內(nèi)的主要原因，一方面由于國內(nèi)對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)不健全、不清晰，財(cái)產(chǎn)被政府官員侵害時(shí)無處審訴。另一方面是擔(dān)心政府官員對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的“不作為”和“亂作為”。普遍百姓對(duì)這些“不作為”和“亂作為”只能是敢怒不敢言，只好“敬而遠(yuǎn)之”“避而遠(yuǎn)之”，有些投資者不得不扔下自己的血汗投資而進(jìn)走國外。
　　建設(shè)部2004年126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》提出“獲得特許經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。這是一個(gè)良好的開端，不僅體現(xiàn)新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。但是對(duì)其它欠費(fèi)問題如何處理，所有者產(chǎn)權(quán)如何得到切實(shí)保護(hù)還缺少明確規(guī)定。特別是政府不作為造成企業(yè)合法權(quán)益受到的損失還缺少法律規(guī)定。比如水價(jià)調(diào)整問題政府一拖就2～3年。不說不同意，只回答還在“研究”。再比如供水要鋪設(shè)管線的報(bào)告久拖不辦，征地、拆遷互相推委。還有對(duì)欠費(fèi)戶的申訴，政府部門無人解決、行政處理不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象，都應(yīng)該盡快加快解決。否則只有企業(yè)所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的積極性，沒有社會(huì)法律制度有力配合和保證，沒有社會(huì)群眾觀念的轉(zhuǎn)變，就實(shí)現(xiàn)不了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)真正的排它性。投資環(huán)境沒有真正切實(shí)改善，對(duì)城市供水事業(yè)的市場(chǎng)化改革是最大的阻力，是投資者最擔(dān)心而又無能為力的事情。

解決城市供水欠費(fèi)問題需要供水企業(yè)和政府的共同努力

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分為傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間多為現(xiàn)金交易。非現(xiàn)金交易主要靠雙方的個(gè)人信用。第二，“經(jīng)濟(jì)人”和產(chǎn)權(quán)制度對(duì)政府的行為約束力不大。即政府可以任意干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、限制交易，增加稅費(fèi)等。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：第一，現(xiàn)金交易和個(gè)人信用交易雖然存在，更大量的交易靠公正的社會(huì)（通常是政府）合同進(jìn)行。第二，政府的行為也要受“經(jīng)濟(jì)人”和產(chǎn)權(quán)制度的約束，即政府不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控和引導(dǎo)市場(chǎng)交易。由于我國剛剛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度，很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。比如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，合同當(dāng)事人信用的喪失，“經(jīng)濟(jì)人”財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害，不公平競(jìng)爭(zhēng)等等。
　　當(dāng)前存在大量的供水欠費(fèi)問題，是供水企業(yè)向市場(chǎng)化過渡的特定時(shí)期急待解決的一個(gè)重要問題，它的解決可以保證市場(chǎng)化改革順利進(jìn)入到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)投資者財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)利和合法利益，建立起公平、公開、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也可以不斷提高政府駕御和調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
　　按照市場(chǎng)化要求建立有地方特色的《城市供水用水條例實(shí)施細(xì)則》
　　1994年公布的《城市供水條例》，主要是對(duì)供水建設(shè)、管理、安全以及技術(shù)等方面做出了明確規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)公用事業(yè)市場(chǎng)化剛剛開始，對(duì)公用事業(yè)如何市場(chǎng)化的理解、認(rèn)識(shí)還不夠深刻，對(duì)公用事業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)方法、規(guī)制方式還沒有經(jīng)過大規(guī)模的實(shí)踐檢驗(yàn)，所以《條例》還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。結(jié)合新的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特別是進(jìn)幾年改革的大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立、完善有市場(chǎng)化特色的《城市供水用水條例實(shí)施細(xì)則》有特別重要意義。
　　1.明確政府、企業(yè)、用戶各自的權(quán)利和責(zé)任。根據(jù)"十六大"確定的國企改革方針，按照“政企分開，政資分開”的原則，政府主要對(duì)供水事業(yè)抓好以下事項(xiàng)：供水事業(yè)進(jìn)入和退出原則；供水價(jià)格審核機(jī)制和價(jià)格的審核；供水水質(zhì)改善和監(jiān)督；城市供水規(guī)劃制定和監(jiān)督；供水安全和監(jiān)督；供水服務(wù)和檢查評(píng)價(jià)。供水企業(yè)按照政府以上要求實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。用戶按照市場(chǎng)等價(jià)原則，行使消費(fèi)者的權(quán)利和履行支付費(fèi)用的義務(wù)。
　　2.政府分開是體現(xiàn)政府新的管理模式的重要基礎(chǔ)。要解決過去政府的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能不分家的問題，經(jīng)濟(jì)搞不好時(shí)說是政治需要，政府的要求就是政治需要，所以政府官員永遠(yuǎn)是對(duì)的，企業(yè)總是有問題。在市場(chǎng)條件下，多元化的企業(yè)投資主體同政府的經(jīng)濟(jì)管理主體應(yīng)該都是平等的，即使政府占有企業(yè)的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管理職能必須依法行使，該交的水費(fèi)必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經(jīng)濟(jì)管理上的問題必須通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子會(huì)討論解決，不能用行政命令代替經(jīng)營問題和處理經(jīng)濟(jì)糾紛。
　　3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。政府、企業(yè)、用戶在法律面前是平等的關(guān)系，對(duì)企業(yè)有要求、對(duì)用戶有要求，也要對(duì)政府有責(zé)任要求。解決某些官員“權(quán)大于法”的問題，就是要明確什么是“不作為”，什么“亂作為”。如能夠給企業(yè)辦理的事而拖著不辦的就是不作為，該批的用地拖著不辦，該批的水價(jià)拖著不批，該處罰的偷水、盜水現(xiàn)象不處理等都是不作為。不應(yīng)該干預(yù)的企業(yè)經(jīng)營問題亂干預(yù)就是亂作為。如企業(yè)內(nèi)部安排用人問題，干部使用考核問題，向借用車輛、借用人員、借用資金等資產(chǎn)使用等問題就是亂作為。
　　4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)。使用、消費(fèi)供水企業(yè)的自來水就必須等價(jià)支付貨幣，否則供水企業(yè)有權(quán)停止供水，有權(quán)通過行政的、法律的手段進(jìn)行追償。市場(chǎng)化改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下進(jìn)行的，以農(nóng)業(yè)"聯(lián)產(chǎn)承包制"為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)改革是低成本的，因?yàn)檗r(nóng)民走上市場(chǎng)化道路沒有再就業(yè)的問題，也很少有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；而以國有企業(yè)改革為特點(diǎn)的城市化改革是高成本的，因?yàn)橐鉀Q下崗再就業(yè)問題，要擴(kuò)大投資進(jìn)行城市的基礎(chǔ)建設(shè)。從宏觀上看，城市的集聚效應(yīng)并不能全部解決3億農(nóng)村人口進(jìn)城的巨大成本壓力，而城市化又是中國走現(xiàn)代化的必由之路。所以政府要籌積資金投入，城市居民也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。否則只能把城市變成一個(gè)臨時(shí)的市場(chǎng)集散地，不可能成為有現(xiàn)代化功能的城市。特別是目前不能把巨大的城市轉(zhuǎn)化成本都轉(zhuǎn)嫁到提供公共設(shè)施的企業(yè)身上。政府要使公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠不斷發(fā)展，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化城市的要求，就不能逼得這些企業(yè)沒有資金周轉(zhuǎn)，沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，更不能侵犯這些企業(yè)的合法權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和平等交易權(quán)，而是要保護(hù)其合法權(quán)利，堅(jiān)決支持其合法收費(fèi)。
　　市場(chǎng)化改革任務(wù)主要在政府，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)改革是以政府為主體，新的管理模式也是政府為主體，新的制度建設(shè)還是以政府為主體。只有理性的政府才有理性的企業(yè)行為，只有理性的政府才有規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，只有規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境才有城市的可持續(xù)發(fā)展。所以說，政府的機(jī)制改革是解決當(dāng)前改革成本的關(guān)鍵。盡快以法律形式明確政府、供水企業(yè)、用戶的權(quán)利和義務(wù)是解決目前供水收費(fèi)難題的根本。
　　供水企業(yè)要建立一套現(xiàn)代化的管理機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)力度，向管理要效益。
　　企業(yè)要以利潤最大化為目標(biāo)，在內(nèi)部控制制度上必須建立有力的考核體系。特別是收費(fèi)考核體系的建立十分重要。①要按照“帳銷案存”原則解決三年以上的欠費(fèi)問題，就是把三年以上的“舊欠”原則上全部做壞帳，但要組織專人用法律手段進(jìn)行清理。②當(dāng)年的“新欠”超過當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)銷售額20％以上的部分要從從當(dāng)年利潤中扣除，不能計(jì)做當(dāng)年利潤考核，這是給經(jīng)營者施加的壓力。③在合理調(diào)整每個(gè)抄表人員工作量的基礎(chǔ)上，抄表人員的薪酬待遇完全同實(shí)際的收費(fèi)率掛鉤，把“多勞多得”的“勞”不是簡(jiǎn)單看其“勞動(dòng)過程”，而是看其“勞動(dòng)的效益”上。④加強(qiáng)檢查力度，把檢查人員的薪酬同檢查并收回的水費(fèi)多少掛鉤，具體比例可以一年一調(diào)。直到收費(fèi)走入正常軌道。⑤企業(yè)的各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要抽調(diào)責(zé)任必強(qiáng)、有工作能力、能吃苦的員工到收費(fèi)一線，要學(xué)法律的知識(shí)、營銷知識(shí)、公關(guān)知識(shí)等。⑥抄表人員在一個(gè)片區(qū)不能時(shí)間太長，經(jīng)常調(diào)換，發(fā)現(xiàn)抄表員以權(quán)謀私，假公濟(jì)私的一定嚴(yán)懲不貸。
　　當(dāng)前的供水企業(yè)改革必須沖破舊的思想觀念，從企業(yè)內(nèi)部、外部兩上方面進(jìn)行，政府改革和供水企業(yè)改革必須聯(lián)合行動(dòng)，這也是建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)指“供水企業(yè)不能一賣了之”的真正含義。解決收費(fèi)難的問題也要內(nèi)外一起抓。抓好這個(gè)問題不僅解決企業(yè)的效益問題，而且為企業(yè)的改制創(chuàng)造良好條件。只要政府的管理機(jī)制改革和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革結(jié)合起來，就一定能夠解決目前的收費(fèi)難問題。