唐祝華

　　摘要 本文總結了近二十年來我國部分消防基礎標準和產品標準的制修訂、審核、報批及管理工作的經驗與教訓，提出了加強標準投入、培訓、技術把關、ISO國際標準國內歸口、實行項目組長技術責任制、理順標準制修訂及審核報批管理程序等改革設想，可供消防標準化工作者和主管部局參考。
　　關鍵詞 消防 基礎標準 產品標準 標準制修訂 審核 報批 管理 程序 改革

序 跋

　　建國之后，特別是自1965年四個部屬科研所成立起至今，我國的消防標準化工作有了較大的發展，取得了不少的成就，這是不容置疑的；成績和功勞并非本文研討的主題，故此就不再贅述了。
　　近年來，四個部屬科研所的消防標準制修訂項目的任務均相當吃重，其完成情況并不都很理想。個別標準的征求意見稿和送審稿的編寫質量在國內反映不太好，上報的個別的國家標準報批稿被國家質量技術監督局退回重審，上報的個別的行業標準報批稿被公安部主管局退回重審；有少數標準的報批稿已經上報多年至今尚沒有結果，甚至還有已經批準、發布并開始實施的個別標準尚存在若干條文不能執行即不可操作的情況，給標準實施和產品檢測等工作均造成被動；總之，形勢還是比較嚴峻的。
　　現在應當是對標準制修訂工作的進度慢，質量差，水平低，投入少，審核、報批周期長，以及各層領導都不大重視標準工作等狀況有危機感的時候了。不能總是多報喜少報憂，更不能一味地報喜不報憂。應當集中精力妥善解決這個問題了。

一. 存在的主要問題

　　㈠ 進度拖拉，質量不高
　　1. 部分標準制修訂項目因個別項目組和管理部門不夠重視，進度拖拉，周期太長；
　　2. 多數標準函審的回函率太低，遲遲得不出函審結論；
　　3. 個別標準各稿中往往存在條文、公式、圖表、量綱等低級錯誤，就有可能聽到"某某部屬所什么水平"等難聽的話了；
　　4. 雖經有關部門進行了多次整改和督促，但個別標準項目的進度和水平至今仍沒有明顯改觀或提高；
　　5. 較為普遍存在的不良想法：標準制修訂工作做得好壞，各級審核得好壞，管理得好壞，并不看作是什么大事，因為它好象既不影響創收或獎金，也不影響目前職務或今后升級；然而，倘若出了大問題，那就有可能損害或危及公安部部屬研究所和國家級檢測中心的聲譽與權威；
　　㈡ 審核不力，管理松懈
　　1. 現在的科研項目包括標準制修訂項目的管理都有點過于放松，特別是對標準各稿的審核與管理都不夠嚴格，發現問題不能及時處理。可能是因為有很多項目，不管完成的質量如何，似乎一召開個會議就都能夠順利地通過鑒（審）定。各級管理太客氣了，就是放任自流。不能沒有一點明辯是非的理念和素質，倘若老是行政上沒是非，技術是無對錯，那將是很危險的，而這個單位在學術和技術上也真的不會有多大出息；
　　2. 為數不少的從事標準制修訂、審核、管理工作者，因其兼職兼項太多，忙于其它事務，精力分散，不能始終全身心地或在某一個事段內全身心地投入標準化工作；分會秘書處沒有專職審標人；逐步清理多年來已上報而現今尚未批準發布的標準的工作尚未最后完成；
　　3. 近年來，全國各地部分省級消防局、地市級消防支隊、消防器材生產廠等均有人經常反映：修訂后的消防產品質量標準中仍有若干條文難以執行，或不能執行，甚至還有個別條文只能按舊版標準執行；而這些標準有的已經執行了十多年了，而且標準的修訂者同時還兼任依據該標準檢測產品的任務，并已積累了十多年的執行標準和產品檢測的經驗；按理，這些問題是不應當出現的，也是完全可以避免的。
　　4. 已完成的個別的消防產品質量國家標準的報批稿多年后才報至國家質量技術監督局。國家質量技術監督局標準化司的主管人員堅持認為標準的制修訂周期太長，函審力度不夠，必需重審，甚至還有意向要求會審。問題在于審查標準專家的代表面太小，起草單位的專家代表太多；函審單過于了草；而且凡不生產該產品的單位或專家大都投贊成票，多數不提修改意見；凡生產該產品的廠商或專家都提出了修改建議，但是標準項目組并未能都給予認真研究、處理或采納。目前，關于強制性的國家標準的批準立項和批準發布，國家控制得都相當嚴格；因此，國家標準的歸口部委和制修訂單位都應予以充分重視，嚴格把關。
　　㈢ 標準培訓不夠，投入太少
　　1. 標準制修訂經費不足，獎金太少；
　　2. 標準會審無錢，函審不力；
　　3. 為數不少的并未經過標準化培訓的人員正在從事標準制修訂、審核、管理工作，或正擔任標委會、分會委員，甚至負責人。

二. 今后改革的建議

　　㈠ 重視標準化工作
　　1. 發揮優勢，鞏固領域
　　從事標準制修訂工作和負責審核、管理標準者，均應重視標準化工作。特別是目前檢測中心自己制訂標準，自己檢測，非常有利；否則，別人制訂標準，你來檢測，就大不相同了，完全是兩碼子事；這是一個技術和檢測領域都由誰來歸口和占領的問題。產品標準是檢測中心檢測產品質量的基礎和依據。近年來，許多單位都搶著制修訂標準，即使在國家質量技術監督局和公安部沒有標準經費下撥的情況下，也有不少單位很愿意自費承擔標準制修訂工作。
　　2. 全身心投入
　　目前，從事標準制修訂工作和負責審核、管理標準者有許多人缺乏‘全身心投入‘這種精神和理念，對標準不夠重視，或很不重視，制標和審標都很馬虎，不專心，這真的是很不應當。不要以為由于國家、行業歸口、技術歸口、檢測歸口，僅僅依靠、倚賴所、中心的牌子，自然而然地就有制修訂標準的權利，每年都會有標準制修訂的任務，就不珍惜這個機會了。但是你若不是也不能將標準制修訂的工作做好，等到許多廠商和消防總支隊都有意見，上級也不滿意時，那就有可能丟失了標準制修訂的權利，這時中心的威望和生命力何在？
　　3. 嚴肅對待國標和行標
　　⑴ 制修訂國家標準和行業標準都是一項嚴肅的工作，不是開玩笑的。幾個人一年多編寫出不到10頁A4紙的行標，到了報批稿還有不少問題，這真的是難以想象的事。這決不是中學生交一份作文，也不是科研人員交一篇論文，不管其質量如何，湊合幾張紙，格式對了，就算一篇，文責自負。
　　⑵ 強制性的消防產品國家標準是全國有關單位的許許多多人都必須執行的。
　　強制性的消防產品行業標準是全行業有關單位的許許多多人都必須執行的。
　　而且，在執行標準的過程中，若有糾紛需打官司，或有經濟、生命賠償事務需要處理，當檢察院起訴和法院判案時，都要依據強制性的消防產品標準。誰未執行標準誰負責。誠然，倘若現行、有效標準的強制性條文本身就存在不可執行、摸棱兩可、含糊不清的情況時，那就很難判定了，而制修訂標準者則會更難堪了，難以解說。
　　⑶ 統一全國或全行業的強制性產品質量標準一旦批準發布，印刷出版，都是必須要執行的，也不是任何人包括標準制修訂者可以隨便亂加解釋的。我們應當清醒地認識到，這更不是因為你有檢測權或你是什么負責人就可以隨意、胡亂解釋標準的。特別是在已發布的標準中若有不能執行的若干條文存在時，則該標準的制修訂負責人不僅難以交代，而且其局面也會是相當相當被動的。因此，事先、切實抓好標準制修訂工作質量和加強標準審核管理工作都是至關重要的。
　　㈡ 改革標準制修訂與審查報批程序
　　1. 理順分會秘書處和所科技處的標準工作關系
　　必需盡快理順和明確全國消防標準化技術委員會及其各專業分會，同公安部消防局科技處及其各直屬部級研究所科技處這兩個體系關于標準工作的分工和職責，即理順標委會系列與行政技術系列的工作關系。
　　2. 加強標準函審力度，力爭會審
　　1988年和1993年我因參與四個所合作的GB5907國家標準和《消防技術標準體系表》等的編制工作，而有幸列席參加了全國消防標準化技術委員會的第一、三次全體委員會議。大標委會在審查上述標準時的時間安排是：大約一天或一天半審查三個標準，而我有機會參加的少數幾個規范審查會則大多是三天審查一個規范。用于審查規范的會議時間大約為標準的6～9倍，其細致程度大相徑庭。而且規范是每個必會審，逐章逐節一條一條地過；審查會后，公安部七局一處還要組織復審；部內程序完成并以公安部文報建設部后，建設部標準定額司的規范主管處也要組織復審，然后才能報司、部審核，批準、發布。
　　相比之下，標準審查會則較為粗燥，并且多數標準由于缺少經費等原因而做不到會審，只能函審。
　　3. 改革標準審核與報批程序
　　建議全國消防標準化技術委員會能及時改革標準制修訂、審核、報批程序，改進函審單的格式，增加填寫內容；對大類消防產品標準和重要的基礎標準應規定由大標委會審查，其它標準亦應盡可能會審；對于實在不能會審的標準，也要規定嚴格的函審程序和詳細規定，提高函審單的回函數量與質量；否則，象現在的函審不僅很可能會流于形式，函審進度也太慢，回函率太低，返回的函審單的質量也太差，而且國家或公安部在審批國標或行標時，會提出函審力度不夠，甚至函審無效等的批評意見，直至打回重審。
　　根據公安部消防局和全國消防標準化技術委員會的具體指導意見，持有表決權的函審專家和會審專家應當具備一定的資格，熟悉該專業技術，特別是應應具有較強的標準化理念。因此，分會發出函審單的對象不一定都是分會委員，可以包括消防部隊、有關產品廠商、科研單位有關專業的專家。
　　為此，標準審查的專家范圍和審定程序必須改革。
　　4. 重新調整各分會委員人選
　　從事不相干專業工作的，不關心也不懂相關專業的委員不能作為專家參與該專業產品標準的會審或函審，其表決權的效用真的是很值得懷疑；再加上沒有經過任何標準化培訓的不少人員都是委員；為此，很有必要建議全國消防標準化技術委員會及其各專業分會能按上述提議及時統一調整委員人選。這里特別應當注意的是：并不是當了董事長、總經理或其他什么長的人員都一下子就懂得了標準化，都可以當上全國消防標準化技術委員會及其各專業分會的委員了，因為他們可能并不了解或沒時間學習專業技術，有的甚至根本就不懂標準化。否則，不僅沒有正面的加碼作用，那就只會起反面的副作用，總之，也就是湊個數而已。
　　5. 重視函審結論和審查會紀要
　　審查會會議紀要和函審結論都很重要，它既是國家質量技術監督局/公安部批準、發布國家標準/行業標準的主要根據，也是評定該標準項目成果獎勵等級的基礎依據，因此應實事求是地認真編寫。分會出具審查會會議紀要或函審結論時應慎重，不能僅由分會秘書長一人說了算，應由分會主任委員主持，并征求副主任委員、秘書長、分會內熟悉該產品技術和標準的專家以及項目組長等的意見后才能定稿、打印，并蓋分會印章。
　　6. 調整分會秘書處的組成，加強分會秘書處的人力
　　應及時調整和加強全國消防標準化技術委員會各分技委秘書處的人員組成與技術力量，增強工作人員的標準素質和技術水平，每個分會秘書處最好能至少有一名高水準的專職審標人員。秘書處的工作人員應包括該分會掛靠的檢測中心的相關專業人員和掛靠研究所的科技處分管標準的專業人員，秘書長人選的確定非常重要。
　　㈢ 加強標準培訓
　　1. 項目組長和各級審核、管理標準者均須經過培訓
　　標準制修訂項目組的組長和各級負責審核、管理標準者均須經過培訓，并應通過考核取得合格證書。1985年7月我曾在由上海財經學院和上海市標準化協會主辦的上海標準化刊授大學學習過一段時間，收獲不少；1998年6月我和薛、閔去河北承德參加國家質量技術監督局舉辦的標準培訓班，也就是一個星期的時間，但其收獲與感覺同僅僅看看書和自學教材相比那真是大不一樣。
　　2. 熟悉標準制修訂與審批程序
　　有好幾個標準項目組組長都不知道標準送審稿到報批稿之間必須提交全國消防標準化技術委員會專業分會出具的函審結論（倘若不能會審的話），這是標準送審階段和報批階段之間的法定、必備程序。
　　3. 自覺加強自我培訓
　　標準培訓不僅是指參加培訓班，更重要的是自我培訓，虛心學習，長期積累。標準管理者、標準審核人和標準制修訂項目組長除必需參加短期標準培訓班，考試合格并取證之外，更應當加強日常的自我培訓，提高技術水平和標準素質，努力做到：
　　⑴　熟悉標準規律和標準制修訂、審核、報批方法與程序；
　　⑵　基礎知識和專業技術扎實，知識面廣；
　　⑶ 中文的文筆功底要好；
　　⑷　英文的水準應達熟練程度；
　　⑸　關鍵的是應能靜心地坐下來，安心地執行標準制修訂或審核任務，全身心地投入標準制修訂、審核與管理工作，因為審標的活不是簡簡單單地翻一翻，隨便簽個字就能了事的。
　　4. 標準組內在制修訂標準的過程中應互相培訓
　　學習標準化的途徑其實是很多的，近期批準、發布的標準正本的本身就是可供參照的范本；至于標準編寫的格式不對，那更是缺乏培訓的表現。個別的標準制修訂項目組編寫出的標準稿的文筆不通，格式錯誤也很多，連項目組長本人都不清楚標準的編寫格式，那真的是不僅缺乏培訓，更是很少學習，水平與素質也不至于這么差勁，丟人顯眼。標準制修訂項目組的所有人員在制修訂標準的全過程中都有一個相互探討和取長補短的大好學習機會。
　　㈣　堅持實行項目組長技術責任制
　　1．項目組長的確定應慎重
　　標準項目組長的確定應根據有關規定，按程序推薦、審核與確定合適人選，并堅持實行項目組長技術責任制。項目組長應具有較高的學術和技術水平，較強的組織工作能力和責任心，較好的文字表達能力。項目組長的組織項目的工作量，特別是技術責任都很大，實際上已經承擔了該項目的主要責任。
　　2. 項目組長不能完全依賴審核人員的審查與把關
　　就拿標準制修訂項目來說，項目組幾個人干了一年多，先后各用了幾個月分別編寫出標準的三稿，你不能期望三級審核人員各在5天之內就要仔細看完和審處一稿，并要求能提出中肯的修改意見，這不是隨隨便便就能辦到的，也不是說改哪一條就能改那一條的問題。不經過仔細閱審，不作前后條文對照和相關條文比對，或者沒有較深厚的技術、文字、英文、標準功底，根本提不出中肯的修改意見。原標準稿的格式和條文寫得對的，審標人給改錯了，肯定不行，標準項目組則會感到莫名其妙。即使是原標準稿寫錯了的條文，審標人費了不少勁看出來并改了出來，個別的標準項目組長也不一定肯改，也許還不服氣或聽不進修改意見。當然，明明原標準稿存在問題，而某一級審標人根本審不出來，或因忙于其它事務而沒時間去審出來就馬馬乎乎簽字上報的情況也是經常發生的，司空見慣。
　　3. 項目組長應虛心聽取組內外意見，盡力保證標準各稿的編寫質量
　　項目組應廣泛征求國內有關單位和專家對標準各稿的意見。如果審標人粗粗地審閱一邊，就能發現若干技術問題，而且又是標準項目組不得不改的，那標準稿的水平和質量就太低太差了，也可肯定地說，項目組根本就沒把標準當回事。 標準項目組的成員特別是項目組長，應注意做到虛心聽取各方意見，而且能聽得進去；其實，你原來沒想到的，或是明明你自己錯了，根本看不出來，也未發現，別人給你提出來，打開了你的思路，這本身就是一件大好事，使你的水平與素質也會有所提高，難能可貴；可你卻東解釋，西應付，拒不接受，那不僅編出的標準是低水平，而且更缺乏制修訂國家標準/行業標準的氣度與素質。
　　4. 標準制修訂項目組的組成應合理，組內應發揚技術民主
　　各標準制修訂項目組應由檢測中心、科研、生產、使用、監督部門的熟悉該類產品技術與標準的有關專家聯合組成。建議在標準制修訂征求意見稿、送審稿、報批稿的每一稿定稿前，項目組都應開會，全體成員都參與定稿工作，一條一條地仔細推敲、研討，前后對照，避免出現與本標準其它條文或相關標準矛盾的條文，發揚技術民主；在標準的每一稿上報之前，建議中心技術負責人能有意識地召集檢驗室、管理部、發展部的有關人員開個會，集體審核，把關。
　　5. 標準項目組成員應自動變換角色，逐條自我審閱標準各稿
　　建議項目組長和組員在寫完標準一稿后，應自動轉換角色，從標準使用者，例如消防產品生產廠、消防部門質量監督、消防產品用戶或質量監督檢驗的角度，自我主動復審，來看看標準的每一條能否執行，可否操作，很有好處。
　　㈤ 加強技術把關，
　　1. 主管審查標準的各級技術負責人應相對固定
　　各部門主管審查標準的技術負責人應在某一段時期內相對固定，在其簽署同意意見前應當認真審查，嚴格把關，決不應粗粗看稿，馬馬乎乎就簽字上報。這是因為幾個檢測中心的檢測業務對于其掛靠研究所都是相對獨立的，研究所機關的各部門并不過問中心的檢測業務；然而，這些檢測業務是與標準密切相關的，中心主管審查標準的技術負責人經常接觸檢測業務和標準，最了解具體技術及其發展、變化情況，理當認真、負責地把好這關鍵的第一關；如果再讓所科技處和技術所長發現重大技術問題，那可是不大應當的了。標準三稿的各三級審查是必要的，可從不同角度和不同層次來審核標準條文，有利于發現問題，使標準編寫的更加完善；但是，中心主管審查標準的技術負責人是最先頭的也是最重要的一關。技術把關并非一般意義上的文字把關和格式把關。僅對標準文本而言，文字關和格式關如果由辦公室主任、政治處主任、行政處處長來把關也都能把得住，不一定非要你技術負責人和科技處來干，技術把關和政策把關則是關鍵的。幾個所近二十年的標準制修訂工作干下來，倘若標準的文字和格式仍舊問題很多，那不是所的素質太差就是項目組長水平太低，根本就不稱職。
　　2. 認真負責技術審核，嚴格控制審標時間
　　各部門主管審查標準的技術負責人應根據有關規定的時間要求，及時完成審標工作。標準各稿的各級審查時間均應嚴格掌握。建議一般標準的每級審查均應在5日內完成；系列標準或內容復雜的標準的每級審查均應在10日內完成。不得拖拉，更不能壓稿一、二個月不作答復，否則，就會嚴重影響標準制修訂項目的計劃進度。
　　3. 標準制修訂者應當平視社會
　　承擔和負責國家標準/行業標準制修訂工作者，尤其是檢測中心、消防隊伍及部屬所的官員或科技人員，都必須平視社會，站在為國家技術立法的高度，虛心聽取有關專家的意見和建議，不要以為自己手中有點權，就可以不聽被監督方專家的正確意見與合理建議，甚至錯了也不想改，反正最后標準審查會總能通過，不愿簽字也得簽。這樣的態度是不行的，長此以往對人、對己、對行業、對國家都是非常有害的。要知道：近年來國內消防界的許多廠商、院校、雜志社、網站、工程公司等單位的專家的技術、學術、標準化水平提高得很快，有的已經遠遠超過了我們的某些標準制修訂項目組長；在國內的某些國外廠商執行我國國家標準/行業標準的意識和自覺性也很強，有時甚至在我國的個別設計、建設、監督部門放松執行或不執行國家規范、標準的罕見情況下，他們倒是要主動并堅持執行我國的國家規范、標準，這的確是值得我們注意的，也應當引起我們的警惕。 ㈥ 加強標準投入
　　1. 經費投入
　　根據國家質量技術監督局的意見和消防安全行業的特點，消防產品標準大多是強制性標準，因此這些標準都是很重要的，特別是其中的強制性條文關系重大。但是國家質量技術監督局下撥的國家標準制修訂經費和公安部科技局下撥的行業標準制修訂經費均屬于補助性的，費用不多，國家標準每一項從幾年前的3000元增加到目前的8000元左右，行業標準每一項從幾年前的2000元增加到目前的6000元左右，除去調研、資料、三稿、郵寄等花費后，所剩無幾，多數標準項目到此即已超支，根本就沒錢召開標準審查會。故擬建議國家質量技術監督局、公安部科技局、消防局、全國消防標準化技術委員會、承擔標準制修訂任務的研究所及其下屬承擔標準制修訂項目的部門都能考慮增加標準經費的撥款總額或自籌經費，當然最好也增加標準項目的獎金補貼，否則，標準制修訂的水平和函審質量都很難以保證。
　　2. 人力投入
　　各所應當優選和鼓勵那些技術素質和標準素質均比較高的工程技術人員或技術管理干部來主持或參與標準制修訂、審核、管理工作。對于行政技術管理體系的標準審核與標準管理工作，建議公安部消防局能增強各所科技處的審標力量。據了解，一所科技處有幾十個人，其中包括計劃管理3人，成果管理2人，標準審核與管理5人等。
　　3. 獎金補貼
　　目前各所標準項目的獎金太低，與其它科研項目的獎金相比少得也太可憐了，而承擔部門的獎金補貼基本等于零。這種情況迫切需要改善。
　　㈦ 獎罰必須分明
　　對于不稱職的項目組長，包括經常拖延進度，聽不進別人（包括全國各有關單位、專家及本項目組成員等）的意見，編寫出的標準各稿的質量太差的，均應撤換；尤其是發生重大差錯并給標準解釋，技術歸口，以及檢測業務造成重大麻煩，在全國產生許多不良影響者，不僅要撤換項目組長，而且，應給予適當處罰或處分。
　　按照公安部“科研項目管理辦法”，標準項目亦要簽定項目合同書，承擔部門的技術負責人審核、簽字后也要承擔一定的責任，標準管理人員亦應明確職責，都要做到獎罰分明。
　　㈧ 加強ISO國際標準的國內技術歸口工作
　　1. 加強管委會的人力
　　我曾兼管過一段時間的ISO/TC21/SC2的國內技術歸口工作，結合目前的實際情況，總的感覺和體會就是我國對此項工作并不是很重視。應當加強歸口管委會的力量。
　　2. 保證經費投入
　　每年撥出一定經費，以保障該項工作順利進行，不至于中斷。
　　3. 主動出擊，樹立并發揚國威
　　國際之間的標準競爭很厲害。我參加過一次ISO/TC21的國際標準化組織全體委員東京會議，深切地感受到美、日（如：關于0.5A的滅火級別）、英、法、加拿大（如：關于A類火的標準火試模型）等國，甚至是澳大利亞都搶著將其本國標準向國際標準化組織極力推薦，為了本國的技術、經濟利益，特別是為了壯大其國威，都在不懈的努力，積極進行有關標準的科學試驗和研究探討，很注重積累科學試驗數據和科技新成果，在國際標準會議上用試驗數據和科技成果講話，其贊成或否決某一標準條文的力度和把握均較大。

參考文獻
公安部科技局質量技術監督處2000年2月22日公科質字[2000]第10號文
關于對標準報批稿實行格式審查及相關事項的通知
國家質量技術監督局2000年2月29日質技監局標發字[2000]第31號文
關于實施《關于強制性標準實行條文強制的若干規定》的通知
公安部消防局公消[2000]第041號文
關于印發《全國消防標準化技術委員會章程》和《消防標準體系表》的通知
公安部消防局公消[1998]第039號文
關于加強消防標準化系統管理工作的通知

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作者簡介
唐祝華，男，漢族，1942年5月29日生于大連市，1960年8月畢業于大連市第一高中，1965年7月畢業于大連工學院（現為：大連理工大學）化學工程系燃料化學工學專業，本科畢業學歷，同年8月分配到公安部上海消防科學研究所工作，至今。現仍任職于本所國家規范管理組，承擔國家規范管理和國家規范制修訂工作。研究員，二級警監。

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