黃石市水政監察支隊 王玉萍 趙瓊洲

　　【主要內容】本文介紹了農業節水灌溉的重要性，列出了節水的主要工程措施，建議通過搞活農田水利機制來促進農業節水灌溉事業。

　　水污染，水資源保護，糧食問題，農民問題，已經越來越引起各級政府的重視，本屆中央政府把這些問題作為其面臨的主要挑戰。筆者認為實現農業節水灌溉對解決上述問題具有重要的意義。

一、農業節水灌溉具有革命性的意義

　　傳統農業灌溉利用土渠進行大水漫灌，這種灌溉方式的弊端是：1、造成水資源浪費；2、造成電力浪費；3、造成農藥化肥流失，污染水環境。
　　沒有襯砌的土渠，其滲漏損失水量一般占總引水量的30％－50％，有的高達60％。2002年，我市農業用水3.55億噸，即我市因滲漏損失的水量為1.07億噸至2.13億噸。巨大水量的損失意味著電力、化肥、農藥的巨大損失。2000年，黃石市農田氨氮的流失量為3900噸（折純），占全部氨氮面污染量的59.5％；總氮的流失量為7815噸（折純），占全部總氮面污染量的23.4％；總磷的流失量為3450噸（折純），占全部磷面污染量的16.7％；有機磷農藥的流失量為52.4噸（折純），占全部有機磷農藥面污染量的100％；有機氯農藥的流失量為51.6噸（折純），占全部有機氯農藥面污染量的100％。
　　由此可見，傳統的灌溉方式的弊端非常巨大，推行農業節水灌溉利于節約水資源，節約電力，節約化肥農藥，降低農業成本，提高農業產量，提高農民收入，有利于保障我國糧食安全，有利于改善水環境狀況，所以農業節水灌溉具有革命性的意義。

二、實現農業節水灌溉的途徑

　　目前成熟的農業節水措施主要有以下4種：渠道防滲，低壓管道輸水、噴灌，微灌。
　　渠道防滲工程技術就是為了減少渠床土壤的透水性或建立不易透水的防護層而采取的各種工程措施，可以采用土料防滲、砌石防滲、混凝土襯砌防滲、鋪設隔水材料防滲。
　　低壓管道輸水灌溉是利用機泵抽水，通過管道系統把水直接輸送到田間實現灌溉。低壓管道輸水灌溉比土渠節水30％，提高作物產量20％。
　　噴灌是利用專門的設備把水加壓，或利用水的自然落差將有壓水送到灌溉地段，通過噴灑器噴射到空中散成小水滴，均勻地灑在田間。噴灌比明渠節水30％－50％，可以提高作物產量10％－200％。
　　微灌可以根據作物需水要求，通過低壓管道系統與安裝在末級管道上的特制灌水器，將水和作物生長所需的水量以較小的流量均勻、準確的直接輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中。微灌比土渠節水50—70％，比噴灌節水15％－20％，提高作物產量35％。

三、利用“三民”方式促進農業節水灌溉

　　“三民”是指對農村的小型水利工程實行民建、民用和民管，引進民間資金，讓老百姓經營自己的小型水利工程。這種方式有利于吸引具有一定破壞性的社會游資，充分發揮群眾的積極性，促進小型水利工程的管好用好。
　　我省平均噴灌工程建設每畝投資800－1000元，低壓管道輸水工程建設每畝投資300元，微灌工程建設每畝1200元，防滲渠道每米15元。2000年末，黃石市耕地保有量1658371畝，如果對全部的耕地進行節水灌溉改造，至少需要5億元，而且已建工程需要大量的維護費用，很難想象政府能夠獨立承擔這筆費用。“三民”方式是一個最佳的籌集資金和農民自主管理灌溉工程的方式。
　　“三民”方式有利于吸引民間游資，減輕政府負擔。黃石市2004年計劃安排農業灌溉投資700萬元，按照這個投資規模，即便是不花一分錢維護費的情況下，解決黃石市的節水灌溉問題需要70年。由于節水灌溉的有巨大的經濟和社會效益，因為資本的天然逐利性，開放的節水灌溉市場應該對資本有一定吸引力的。
　　由 “三民”方式引導民間資本投資農業灌溉具有更高的效率。因為資本的天然逐利性，企業追求股東利益的最大化，所以，民營的灌溉公司必然具有更高的建設效率運營效率，更長的使用壽命。
　　由 “三民”方式引導民間資本投資農業灌溉可以提供一定的就業機會。把農業節水灌溉作為一個產業來辦，民營灌溉公司在經營和建設過程中必然會使用一些當地農村的富余勞動力。

四、利用“三民”方式促進農業節水灌溉需要解決的政策問題

　　首先必須突破政策和觀念的障礙，使公民或者法人可以擁有灌溉工程的所有權，依法取得收益權。
　　要核定合理的農業灌溉水價，保證灌溉公司有合理的利潤。
　　對于灌溉工程需要占用土地的，應當有易于操作的土地征用政策。
　　由于農業節水灌溉同時具有巨大的社會效益，政府應該采取措施予以支持和鼓勵，譬如，減免灌溉公司的稅費，對節水灌溉工程實行以獎代補等等。
　　發展農業節水灌溉事業是一個系統工程，需要各級領導以前瞻性的眼光和勇氣，與時俱進，改革不適應新形式發展的農村水利建設管理體制，促進我國農業節水灌溉事業，促進我國傳統農業向現代農業的轉化。
　　按照中央關于把節水灌溉作為革命性措施來抓的要求，農村水利工作的重點要從外延轉到以節水為中心的內涵挖潛上來。最近剛剛通過的新水法把節約用水和水資源保護放在突出位置。貫徹落實中央指示精神和新水法，建立節水型社會，首先要發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，對通過農業節水措施節約的水資源可以依法有償轉讓，利用轉讓資金繼續推進農業節水。要按流域實現水資源優化配置，合理安排生活、生產和生態用水，建立以縣級為單位的農業用水總量控制和定額管理兩套指標體系。在灌區全面開展“兩改一提高”（改造、改革，提高用水效率）工作，加快灌區的節水改造，推廣渠道防滲和管道輸水，有條件的地方，結合農業結構調整和發展節水高效農業，適當發展噴灌和微灌。組織農民平整土地，做好田間工程配套，改進地面灌水技術，提高田間用水效率。缺水地區要調整農業生產布局和用水結構，壓縮高耗水作物種植面積。要加快水價改革步伐，盡快形成合理的水價機制，發揮價格杠桿作用，促進農業節水。旱區要大力推廣應用旱作農業技術。總之，要以提高水的利用率和水分生產率為中心，按照兼顧經濟效益、社會效益和生態環境效益的原則，采取工程、經濟、行政、法律、科技等綜合措施，全面推動節水灌溉工作，提高水資源承載能力，為促進農業結構調整、增加農民收入服務，為國家糧食安全、供水安全、生態環境改善服務。
　　農村實行稅費改革，取消統一規定的勞動積累工和義務工，有利于減輕農民負擔，有利于從根本上杜絕強行以資代勞，有利于農村勞動力的合理流動，各地要堅決執行。但取消統一規定的勞動積累工和義務工并不是不讓農民出工，而是不能再用行政命令的手段讓農民出工。要改變工作方式，通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民自愿興修水利。取消“兩工”后，各級政府要采取積極措施，妥善解決農田水利基本建設所需要的資金投入，根本出路是大力發展民營水利。做到民建、民有、民用、民管，產權清晰，機制靈活，充分調動廣大農民投資興辦農田水利的積極性。發展民營水利要注意嚴格執行政策，講究工作方法，珍惜民力，保護農民積極性；從實際出發講求實效，保證工程質量，真正讓農民受益。

參考文獻

　　《黃石市水資源綜合規劃》
　　《湖北水利志》