李仕林
重慶市環保局水環境保護處

　　【內容提要】本文從產業發展與環境保護的結合點上，提出了重慶造紙行業應加快結構調整，增強市場競爭力，同時治理污染，改善三峽庫區水質，以求可持續發展。
　　【關鍵詞】　重慶　 造紙行業　 結構調整　 環境保護

Structure Regulation of Production and Environmental Protection for Chongqing Papermaking Industry

　　Key Word： Chongqing, Papermaking Industry,　 Structure Regulation, Environmental Protection
　　Abstract: Starting with the junction point of industry development and environmental protection,this paper proposes that Chongqing papermaking industry should expedite the structure regulation of production to strengthen the competitive power for markets,meanwhile taking treating measure for pollution and improving the water quality of the “Three Gorges Reservoirs in order to keeping sustainable development.　

　　 重慶的造紙行業歷史悠久，但規模小，設備陳舊，技術落后，產品附加值低，多年沒有進行技術更新和技術改造。進入市場經濟以后，全行業面臨國內外同行業的激烈競爭，逐漸走向萎縮。隨著三峽工程2003年截流蓄水時間日趨接近，調整產業結構、治理污染、保護三峽庫區水質的問題也已提上日程。

1、基本情況

　　重慶市有縣以上造紙工業企業54個，其中中型企業8個，小型企業46個。全行業年工業總產值5.72億元，約占全市工業總產值的0.7%。全行業年提供稅金約0.5億元，但利潤為負值，1996年虧損838萬元。全行業共有職工16312人。
　　在中型企業中重慶造紙廠曾經是大型企業，但由于市場競爭力低下，經濟效益差，幾年前已經破產。重慶安定造紙廠、涪陵新光造紙廠、萬縣萬元造紙廠已被國家環保局會同監察部責令限期停止化學制漿。涪陵新光造紙廠和重慶安定紙廠已經相繼停產，目前僅萬元紙廠仍在生產。重慶西泉造紙廠曾經火紅過，但由于市場及經濟方面的原因已經全面停產，陷入困境。國營梁平縣造紙廠由于地處龍溪河上游，是龍溪河主要的污染源之一，已被重慶市政府限令在2000年底前停止化學制漿。其經營情況也十分艱難。
　　重慶市的46家小型造紙企業，多數是集體企業或私營企業。絕大多數是作坊式生產，效益低下，產品檔次低，維持艱難。僅北碚區的宏達紙業公司近幾年處于發展上升階段，而且發展速度較快。其產品檔次雖低，但產量已上升到中型企業規模。
　　重慶市造紙行業是導致水污染的第一大行業，其COD(化學耗氧量)排放量占全市工業企業總排放量的28%。一個小型造紙廠就污染一條次級河流。例如流經梁平、墊江、長壽三縣的龍溪河，其水質超過四類水域標準，主要污染源就是國營梁平縣造紙廠。
　　重慶的造紙行業多數以麥草為原料進行化學制漿，也有以廢紙(包括進口廢紙)為主要原料，配以部分外購商品漿，用物理方法制漿。化學制漿產生的污染總量大約相當于一個造紙廠污染總量的60～80%，而且其污染難于治理。現有的解決辦法是建立堿回收系統。但由于經濟和技術兩方面的原因，重慶造紙行業的工廠目前均沒有處于生產狀態的堿回收系統。此外，據了解，東北地區以木材為原料的大型造紙廠，堿回收系統在技術上是可靠的。南方地區以麥草為原料的紙廠，即使是大型企業，堿回收系統在技術上尚有難點。

2、發展戰略

　　重慶市造紙行業在生產經營和環境保護兩大方面都存在嚴重問題。從生產經營狀況看，按現狀自然發展下去，很可能會是全行業被市場經濟所淘汰，業內人士稱為“全軍覆沒”。從環境保護角度講，全行業都與環境保護“撞車”，幾乎無一個企業有希望達到環保標準。現在離2003年三峽大壩建成蓄水已為期不遠了。從全局利益考慮，為改善庫區水質，國家對三峽庫區水污染防治會采取更嚴厲的措施，重慶市造紙行業的命運堪憂。何去何從，是重慶市經濟發展與環境保護工作中值得認真研究的一個大問題。對此，目前有幾種考慮。一是主張保留，而且主張大力發展。其理由，主要是從地域經濟角度和重慶市場著眼的。因為重慶的新聞出版、文化教育、產品包裝、人民生活以及辦公用紙的需求量很大。重慶造紙行業現有的產品，無論是品種，還是數量，都沒有滿足重慶市場的需要，大約有三分之一，甚至有一半由外地產品填補需求。二是主張自生自滅，逐步消亡。其理由主要是基于這個行業的生產經營和環境保護現狀。這種觀點認為，造紙行業不是重慶的支柱行業。一個城市的經濟不應當搞小而全，工業門類齊全不一定是好事。哪怕只有一、二個門類，只要產量大，市場占有率高，一個城市的經濟照樣上去了。這種觀點還主張，政府不要大力扶持，讓重慶造紙行業自然走向消亡。
　　我們認為，重慶造紙行業應立即進行結構調整，提高市場競爭力，治理污染，以求持續發展。因為全國造紙行業除少數企業外，多數企業也面臨著重慶造紙行業類似的情況(由于規模小、技術水平低、經營分散等原因，效益低下、競爭力弱)。不同的是，重慶造紙行業處于三峽庫區這個水環境的敏感地區，可持續發展的問題特別突出。重慶市的周邊省份，如四川、貴州、陜西、湖北、湖南等省，其造紙工業基礎、環境保護現狀等重要因素，并不比重慶強多少。這些省如果都讓其造紙行業自然消亡，是不明智的。我國北方地區、東部和華南等地，總體看，水環境容量也小，發展造紙行業的前景也不容樂觀。從上述情況分析，問題在于誰能將自身的造紙行業改造得更具市場競爭力，誰能將造紙行業的環境保護工作做得更好，誰就能在將來的市場上占有一席之地。所以我們不主張讓重慶造紙行業自然消亡，而應采取適當的對策措施，讓其提高市場競爭力，治理好污染，在健康的基礎上繼續發展。

3、結構調整戰略

3.1 在行業內調整產業結構，目標是增大單個企業的規模
　　根據國內外的經驗，造紙廠規模小了，對生產經營和環境保護兩個方面，都是致命弱點。目前可以入手的，首先是限制小型企業的存在和新建。根據國務院國發[1996]31號文件和國家環保總局的相關規定，我市關閉了年產量5000噸以下有化學制漿的小造紙廠。現在看來，應當繼續關閉年產量5000噸以下廢水排放不達標的所有小造紙廠，而不論其是否有化學制漿。這可以與2000年所有工業污染源達標工作結合進行。在此基礎上，可以將關閉限額繼續提高，以鼓勵造紙行業內部的合并與兼并。
3.2　 調整產品結構
　　重慶造紙行業的產品目前大多是低檔紙和包裝紙，附加值高的品種和數量太少。歷史上，重慶造紙行業在當時的條件下曾經生產過大量的高附加值產品。有的廠設備和技術力量在當時都是強的。但是在經濟轉型時期，重慶市造紙行業的技術改造沒有相應跟上，掉隊比較嚴重。目前要加大技術改造的力度，迎頭趕上。同時，適當鼓勵國內外資金到重慶興辦大型的達到環保標準的造紙廠，尤其是制漿廠。
3.3　 全部取消現有造紙廠的化學制漿，興建集中制漿的大型企業
　　目前，重慶市全行業沒有一個廠能夠解決化學制漿帶來的污染問題。從保護三峽庫區水質考慮，取消所有造紙廠的化學制漿是必要的。時間不應超過2000年年底。建大型的集中制漿廠或集中制漿車間，由它向其它紙廠提供商品漿。其規模應不小于年產10萬噸。這種工廠應建立堿回收系統，廢水排放應達到環境保護標準。但是，其投資很大，沒有政府或其它巨額財力的支持無法實現。如果制草漿，堿回收系統還有一些技術性課題需要解決。取消化學制漿以后，會增高產品的生產成本或降低產品檔次，迫使造紙廠向規模經營要效益。
3.4　 強化對造紙企業的環境監督與環境管理
　　嚴格執法，關閉小造紙廠，對沒有條件生存下來又污染環境的大中型企業，讓其自然消亡。
3.5　 營造用于造紙的速生經濟林
　　據了解，廣西有聯合國資助的專用于造紙的速生經濟林項目。這種速生經濟林的種植，與農民種莊稼相似，每年種，每年收，不影響生態環境。如果庫區有可能搞這種速生經濟林，則可建大型木漿廠，堿回收系統的技術問題則比較好解決。
　　重慶市有紙制品的龐大市場，也有充足的原料。重慶周圍省區的造紙行業也面臨著與重慶造紙行業類似的問題，同樣會擠壓小造紙企業。在這種形勢下，重慶市消滅造紙行業未必是上策。但新興紙廠或紙漿廠，必須嚴格把住環保關。

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【作者】　　 李仕林　 男　 52歲　 高級工程師　 重慶市環保局水環境保護處處長