李仕林　 王明吉　 陳盛梁　 廖世國　 廖建華
（重慶市環境保護局　　 400015）

　　摘 要：本文回顧了重慶市環境保護2000年“一控雙達標”攻堅戰的歷程，提出了2000年“一控雙達標”攻堅戰是重慶市環境保護的一次跨越式發展的命題，總結了攻堅戰取得成功的三條重要經驗，對今后重慶市環境保護如何實現跨越式發展提出了建議。
　　關鍵詞：一控雙達標；跨越式發展

Enlightening of Toil Campaign Chongqing Experienced About Controlling Amount of Pollutants and Double Attainments in 2000

li Shiling　Wang Mingji　Chen Shengliang　Liao Shiguo　Liao Jianhua
(EPB of Chongqing, 400015)

　　Abstract: This paper looks back on the toil campaign Chongqing experienced about the controlling amount of pollutants and double attainments in 2000. It considers the campaign should be a skipping development for Chongqing’s environmental protection and summarizes three important experiences to take great success in this campaign. At last, it gives some suggestions how Chongqing carries out skipping development.
　　Keywords: Controlling amount of pollutants, double attainments, Enlightening, Chongqing

　　國務院1996年向全國發出《關于環境保護若干問題的決定》：到2000年底，全國主要污染物的排放總量必須控制在1995年末的水平；重點城市環境質量達到國家標準，或有明顯改善；所有工業污染源主要污染物排放達到國家標準。這就是著名的2000年環境保護“一控雙達標”，是國家在“九五”計劃期間確定的我國主要的環境保護目標。
　　決定發出以后，總體上看，我國東部發達地區行動較快，西部地區較為遲緩。重慶市不僅起步晚，而且在西部地區中也曾一度處于后進狀態。但是，經過艱苦的奮戰，到2000年底，重慶市以總量控制計劃全面完成，地面水環境質量達標，主城區空氣質量有明顯改善，5169家企業99.8%達標，90家國家考核的重點企業92.2%達標的成績，宣告了“一控雙達標”任務在重慶市基本完成。從2000年下半年的工作局面和效果來看，可以說，重慶在西部地區比較，已經摔掉了落后帽子。
　　這個成果是來之不易的。它給予重慶市各級人民政府，和全市各級環保部門許多重要的啟示。認真而恰當地總結經驗，對于重慶市在西部大開發中，努力辦好江總書記交辦的“四件大事”，實現重慶市環境保護的跨越式發展，無疑會有重要的幫助。

一、2000年“一控雙達標”攻堅戰是重慶市環境保護的一次跨越式發展。

　　2000年是重慶市環境保護工作有史以來從未經歷過的打大仗、打硬仗的一年。積累多年的問題一個一個地得到解決。據年底統計，全市投入污染治理的資金約22億元，大多數企業的主要污染物達到國家排放標準。清潔能源工程按年度計劃超額完成，醫院污水治理全部完成。全市污染防治投入占GDP的比例首次超過1%。與此同時，對工藝落后、產品無市場、污染嚴重而又達標無望的企業，依法關停2362戶，促進了經濟結構的調整。拖了十余年無法解決的重慶水泥廠（老廠）、重慶市政瀝清廠等主城區四大污染源，年底前關閉了。2000年也是重慶市國有企業整體扭虧的一年。工業企業結束了連續四年多的高額虧損局面，增長勢頭良好。全市經濟增長幅度高于全國平均值。這些事實說明，對2000年環境保護“一控雙達標”持悲觀態度是沒有根據的，市委市政府決定打一場“一控雙達標”攻堅戰的決策是正確的。同時也說明，環保部門在各級黨委、政府的領導下所做的大量工作也是成功的。
　　回過頭看，重慶市2000年環境保護“一控雙達標”工作也有不盡如人意的地方。例如，達標成果比較脆弱，鞏固成果的工作量大，甚至某些統計數據可能有水分等等。但是2000年企業治理污染的廣度和深度，全市環境保護的投資力度，全市各級政府、各級主管部門的動員程度，都是重慶市環保史上任何一個時期遠遠不能相比的。它還存在的這些缺點并不奇怪。主要原因是全市真正動員起來的時間離2000年底的距離太近了。但是，它辦到了過去長時期辦不到的事情。如果按照傳統工作方法和漸進發展模式，是根本不可能的。這是重慶市環境保護歷史上一次名符其實的跨越式發展。

二、重慶市2000年環境保護“一控雙達標”攻堅戰給予的啟示。

　　重慶市雖然在2000年基本完成了環境保護“一控雙達標”任務，主城區大氣質量有明顯改善，但環境形勢仍然嚴峻。生態建設與環境保護的欠債多，城市環境基礎設施差距大，三峽工程發電在即，主城區大氣質量仍屬中國最差城市之列。江總書記交辦的“四件大事”之一的生態與環保，任重而道遠。這一系列問題均急需解決。這種形勢要求重慶市在西部大開發中，在高速發展經濟的同時，繼續實行環境保護的跨越式發展。重慶市2000年環境保護“一控雙達標”攻堅戰中許多有益的做法和成功經驗，對繼續實行環境保護的跨越式發展給予了不少重要的啟示。
　　對重慶市來講，“一控雙達標”成果來之不易。其過程遠不是一帆風順的。在全市四十個區縣中，只有個別區縣對“一控雙達標”部署較早。幾千家有達標任務的工業企業行動較早的也是少數。1999年5月31日重慶市人民政府發出了《關于印發重慶市2000工業污染源達標排放和城市環境功能區達標工作方案的通知》，1999年6月7日重慶市人民政府召開了“一控雙達標”電視電話動員會。至此，全市范圍開始了“一控雙達標”工作進程。
　　但是，起初工作并不順利。動員會后，新聞媒體上幾乎再也聽不到“一控雙達標”的聲音了。多數區縣政府除了照轉照抄文件以外，也幾乎沒有新的行動。個別區縣政府甚至以經濟發展落后為理由，擅自將本區縣工業企業達標時間延期到2001年年底。全市工業企業中，積極行動起來解決2000年底達標問題的并不多，許多在左右觀望，不斷叫苦，等靠要情況十分嚴重。市政府限期于1999年底達標的29戶重點企業中，實際上按期達標的僅2戶，另有一戶自然停產，其余26戶均未達標，且多數無行動。與此同時，在各級政府和環保部門中，對“一控雙達標”工作表示懷疑的情緒并不鮮見。比如說，重慶市正在實施國有企業的整體脫困，重慶經濟發展實在需要一個寬松的環境，“一控雙達標”會不會拖了后腿？還有人干脆認為“一控雙達標”是冒進，不合重慶實際。整個1999年，重慶市并沒有出現“一控雙達標”的濃厚輿論氛圍，承擔工作的部門似乎在單兵作戰。
　　1、一把手“親自抓、負總責”是最重要的保障。
　　江總書記多次強調，環境保護必須一把手“親自抓、負總責”。 重慶市2000年環境保護“一控雙達標”攻堅戰的成功實踐，充分證明了江總書記這一論斷的正確性。如果沒有這一條，“一控雙達標”工作是不可想象的。
　　2000年一開年，重慶市委書記賀國強、市長包敘定先后視察環保工作，同市級有關主管部門一道研究“四件大事”之一的生態與環保問題如何解決。市委市政府決定，2000年打一場環境保護“一控雙達標”攻堅戰，并同時啟動以改善大氣質量為目標的主城區清潔能源工程和全市醫院的病菌病毒廢水治理。為了確保目標的實現，決定將全部任務層層分解，落實責任人，加強督促檢查，考核獎懲兌現。市政府還從十分緊缺的市財政資金中撥出5000萬元支持上述工作。市委市政府的清醒認識和高度重視，極大地鼓舞了處于困擾中的環保部門。在重慶市環保戰線工作的老同志都認為，本屆市委市政府，特別是一把手對生態建設與環境保護重視程度之高、工作力度之大、措施之到位，是重慶環保工作開創二十多年以來從未有過的。
　　很快，以市長為第一責任人，分管副市長為第二責任人，市環保部門統一監督管理，市級各相關主管部門和所有區縣政府都有明確任務、一把手為主要責任人的全市“一控雙達標”攻堅戰責任體系建立起來了，稍后并簽定了責任書。由于市委市政府的堅決態度，對“一控雙達標”表示懷疑的種種情緒迅速退到桌面以下去了。根據市政府授權，市環保局市監察局頻頻出擊，對企業和區縣政府監督檢查，對重點問題進行新聞曝光。市環保局擴充了“一控雙達標”工作班子，有效地承擔起全部日常工作和信息中心的任務。7月，國家環保總局汪紀戎副局長一行到重慶檢查工作，對進度仍然滯后的重慶，提出了嚴肅的批評，此舉進一步推動了全市的“一控雙達標”工作。隨后，市政府針對重慶的工作進程，召開常務會議專題研究，發出了完成攻堅戰的“緊急通知”。市政府和各區縣政府還召開了一系列會議，落實“緊急通知”的各項措施。市委市政府的堅強決心和一系列有力措施，極大地推動了各區縣政府的工作，徹底扭轉了一些企業的等待觀望態度，全市達標氛圍達到了最高潮。
　　可以說，在2000年環境保護“一控雙達標”攻堅戰中，市級領導尤其是主要領導人，對環境保護工作的支持力度和領導力度發生了歷史性的變化。不僅環保部門的所有有利于達標工作的建議都得到了上級的支持，而且還出現了環保部門的工作跟不上上級的決心和力度的情況。2000年12月15日，包敘定市長親自主持關閉主城區四大污染源儀式，并發表環境保護政策性講話。這在過去是難以想象的。
　　在重慶40個區縣中，大多數區縣一把手動了真格，確實“親自抓、負總責”。治理資金問題、企業關停并轉問題等等長期解決不了的“老大難”問題，“老大”一出面就解決了。這再次證明了環境保護工作中的重大問題和難點問題，確實需要一把手“親自抓、負總責”。
　　2、真正形成上下左右齊抓共管的攻堅戰格局，是打大仗、打硬仗必要的組織措施。
　　年初，包敘定市長特別囑附，為了完成攻堅戰，必須將任務層層分解、責任到人、督促檢查、一抓到底。此后不久，通過市政府下達目標任務十分明確的有關責任制文件、簽定責任書、召開聯席會議等形式，形成了有效的責任制網絡。各區縣、市級各部門將責任層層落實到基層，并且創造了許多新的工作方法和經驗。這種局面也是重慶市環保工作有史以來從未有過的。實踐證明，在我國現行行政體制下，這種組織措施是必須的，也是有效的。
　　這個歷程給予我們許多重要的啟示。相當一段時期以來，我們強調環保法治的重要性，這當然是對的。但忽略了對如何形成環保部門與各級相關主管部門、上級政府與下級政府“齊抓共管”局面的研究。2000年我市形成的這種“齊抓共管”局面，在重慶二十幾年環保工作歷史上也是從未有過的。
　　3、環保部門是否能夠起到優秀的“參謀部”和“作戰部”作用，是攻堅戰格局能否形成、能否順利進行、能否取得預期效果的重要保證。
　　根據我國國情和環保法的規定，一個地區的環境質量只能由當地政府負起責任，環保部門難以對環保工作的總體情況負起全部責任。這是環保部門有別于其它許多政府部門的。但是，環保部門是在當地政府領導下對環保工作實施統一監督管理的部門，是當地政府以外負有“第二”責任的部門。在一個地區的生態建設與環境保護的大格局中，如果說當地政府處在“司令部”的位置，那麼環保部門就處于“參謀部”和“作戰部”的位置。顯然，“參謀部”和“作戰部”是否優秀，是環境保護攻堅戰能否成功的重要保證。2000年環境保護“一控雙達標”攻堅戰的成功，不論是全市還是各區縣的情況都有力地證明了這一點。
　　在今后的工作中，各級環保部門要有繼續進行大規模大范圍攻堅戰的雄心壯志和艱苦奮斗的工作作風。要善于從生態建設、生態保護、環境保護的大局著眼，拿出思路，提出方案，當好參謀，做好組織協調。要大規模大范圍地采取生態與環境保護行動，使重慶的環境狀況一年一個樣，幾年大變樣。下決心在一至二個五年計劃的時間內，扭轉重慶市環境質量落后被動的局面，縮小與東部發達地區的差距。
　　作為政府參謀機關的環保部門，及時地了解領導的決心，巧妙地捕捉“戰機”，迅速拿出保證實現領導決心的可行方案，是“參謀部”和“作戰部”的重要職責。這需要環保部門平時要有扎實的基礎工作。因此，為了實施重慶市環境保護的跨越式發展，各級環保部門還應加強基礎建設和能力建設。

三、進入廿一世紀的重慶環境保護

　　2000年環境保護“一控雙達標”任務雖然已經基本完成，但重慶的環境保護仍然任重而道遠。
　　就“一控雙達標”任務的本意而言，重慶還是一種低水平的不完全的達標。重慶工業企業的達標行動大部分集中在2000年，并且有相當一部分集中在2000年下半年，是在強大的輿論和行政壓力下帶有突擊性的行動。因此，還需要大量的工作來鞏固達標成果，否則容易反彈。在一控雙達標”攻堅戰中，解決了一批因結構不合理而嚴重污染環境的老大難問題。但是，由于重慶是一個老重工業城市，因產品結構、產業結構、部局結構不合理所造成的環境問題太多，一下子解決不完，通過結構調整進一步解決環境問題的任務還相當繁重。與東部發達地區相比，“一控雙達標”是在不同起點上開始的。工業企業排放污染物的達標項目，國家允許西部地區少于東部地區。而且東部有的省市還針對實際情況在國家規定項目之外，增加了控制項目。因此，重慶工業企業目前的達標是一種低水平的達標。1996年國務院作出決定以后，東部發達地區環境意識強、行動早，工業企業排放污染物達標基本上不帶有突擊性，達標成果的鞏固難度比重慶小。
　　“一控雙達標”的根本目的，是要控制污染、改善環境質量。2000年末，重慶市主城區空氣質量尚未達標，主城區飲用水源水質也未達標。實現這兩項環境質量達標，需要進一步調整主城區能源結構、控制空氣中塵的來源，需要對主城區城市污水進行大截流。這些重大工程的實施尚需時日。至于三峽庫區水環境保護和重慶地區生態環境建設，是投資、時間和難度都更大的工程，更是任重而道遠。
　　總之，進入廿一世紀以后，重慶市需要繼續發揚2000年“一控雙達標” 攻堅戰的精神，不滿足于一次跨越式發展的成功，而要進行多次或者連續實行跨越式發展，盡快改變環境保護落后的面貌。
　　2000年“一控雙達標”是黨中央、國務院對全國實施的環境保護決策，是一次全國性的環境保護的跨越式發展。今后，重慶市實施環境保護跨越式發展時，目標選擇、時機把握、形勢判斷、力量組織以及方法技巧等等，都需要完全依靠自己的力量與智慧予以籌謀。縱觀重慶市廿多年的環境保護，可以說在個別工作、個別領域、個別時段上有領先于全國環境保護工作的地方，但在總體工作上是落后的。其原因很多，根本的是經濟與社會發展滯后，但與高層決策力量不足、決策機制不順也有關系。因此，如何更廣泛地依靠各方面的專門家，理順環境保護決策機制，實現決策的民主化、科學化，是有待進一步解決的課題。

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作者簡介：

　　李仕林　 男　 53歲　重慶市環保局　 副總工程師
　　王明吉　 男　 55歲　重慶市環保局　 助理巡視員
　　陳盛梁　　　　　　　重慶市環保局　 處長
　　廖世國　　　　　　　重慶市環保局　 副處長
　　廖建華　　 　　　　 重慶市環保局 工程師

　　以上同志均為2000年重慶市環境保護“一控雙達標”攻堅戰辦公室主要工作人員。
　　聯系電話　 023—63897398