夏季春

一．現(xiàn)狀

１.水務(wù)政策
　　建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，確定了允許外資、民資同時(shí)進(jìn)入、共同競(jìng)爭(zhēng)全國(guó)市政公用行業(yè)。財(cái)政部等五部門2002年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》中，對(duì)如何建立合理水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收等方面提出了新的要求。
2.國(guó)有壟斷企業(yè)
　　中國(guó)水務(wù)行業(yè)歷來(lái)是具有高度壟斷（特許經(jīng)營(yíng)）、地區(qū)性分割、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售本地化等特點(diǎn)。無(wú)論是資產(chǎn)的國(guó)有性，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的任命等管理方面，基本都是政府行為。靠吃財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)活，成本核算粗放。盲目或隨意投資，決策不科學(xué)或無(wú)科學(xué)，投資不經(jīng)濟(jì)或無(wú)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)龐雜且華而不實(shí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。
３.多元投資主體準(zhǔn)備或已進(jìn)軍水務(wù)市場(chǎng)
　　國(guó)家宏觀政策給水務(wù)行業(yè)帶來(lái)了千載難逢的良機(jī)，多方投資主體積極活躍，目前，國(guó)內(nèi)上市公司、外資、民營(yíng)資本等都在覬覦水務(wù)領(lǐng)域。一個(gè)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的水務(wù)行業(yè)已展現(xiàn)在人們面前，這一市場(chǎng)在未來(lái)三至五年基本會(huì)重新整合完畢。
４.投資的盲目性
　　投資主體看好這一行業(yè)，但不一定完全了解這一行業(yè)，由于一些環(huán)境的不確定性，給投資者帶來(lái)一些盲動(dòng)的從眾心理，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二．投資存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)

１.投資主體對(duì)水務(wù)行業(yè)的了解程度
　　目前，有很多投資主體對(duì)水務(wù)這一行業(yè)并不十分了解。比如在某一地區(qū)水務(wù)行業(yè)是處于成長(zhǎng)期還是其它時(shí)期（如中法水務(wù)“擱淺”廉江現(xiàn)象）？民用水和非民用水比例是什么發(fā)展趨勢(shì)？未來(lái)城市發(fā)展管網(wǎng)配套投資由誰(shuí)承擔(dān)？與其它公用行業(yè)如污水、垃圾處理等關(guān)聯(lián)度如何等。
２.產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜
　　原水務(wù)公司在某個(gè)地區(qū)從產(chǎn)生到現(xiàn)在年代跨度久遠(yuǎn)，多年積淀的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，使投資者對(duì)其認(rèn)識(shí)和了解要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，同時(shí)也存在產(chǎn)權(quán)出讓方人為擾動(dòng)因素影響。原水務(wù)公司具有國(guó)營(yíng)企業(yè)和自身的特有痼疾。人員龐雜，債務(wù)多，包袱重。各地超前的供水設(shè)施投資規(guī)模造成的供大于求所形成的沉淀成本數(shù)量較大，這部分國(guó)有資產(chǎn)如何解決？
３.投資回報(bào)問題
　　按照目前的一些操作方式，多數(shù)水務(wù)公司合資使用年限一般為50年，這與投資所在城市今后的發(fā)展規(guī)模，做長(zhǎng)線投資的機(jī)會(huì)成本等密切相關(guān)。
4.人力資源問題
　　新的水務(wù)公司紛紛崛起，缺乏一個(gè)發(fā)育良好的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，存在一個(gè)人力資源搶奪和瓜分問題。
5.股權(quán)比例問題
　　根據(jù)投資經(jīng)濟(jì)分析，其中包括投資的水務(wù)公司發(fā)展前景等方面，確定多少為合適的股權(quán)比例結(jié)構(gòu)問題。
6.政府監(jiān)管問題
　　目前，政府的監(jiān)管機(jī)制明顯滯后，此時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)急于退出，政府管理的風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)不利于提高效率、增進(jìn)服務(wù)。

三．對(duì)策

1、建立水務(wù)行業(yè)調(diào)查清單
　　由于進(jìn)入的投資方對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)情況短期內(nèi)缺乏一個(gè)客觀的認(rèn)知，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)投資盲目性和較大的風(fēng)險(xiǎn)。可以找出水務(wù)行業(yè)的一些關(guān)鍵控制點(diǎn)，列出一個(gè)調(diào)查清單，其內(nèi)容可以包括諸如：近五年該公司年供水量、年售水量、產(chǎn)銷差率、售水成分（生活和非生活用水所占比例）、最大供水能力與現(xiàn)有實(shí)際供水能力之差，管網(wǎng)在近五十年內(nèi)每十年段所占比例，未來(lái)水價(jià)調(diào)整政策、一戶一表改造情況、供水自動(dòng)化程度、現(xiàn)有人員狀況、三產(chǎn)情況、現(xiàn)擁有的土地等產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、財(cái)務(wù)狀況等。
2、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系
　　產(chǎn)權(quán)關(guān)系要真正理清，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。比如，原水務(wù)公司以前收取增容費(fèi)，與有關(guān)土地或房產(chǎn)開發(fā)等單位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系等不清晰，必須逐一理清。另外，在改制過(guò)程中，自來(lái)水公司的原經(jīng)營(yíng)層為考慮退路等問題，有時(shí)會(huì)將公司的一些優(yōu)良資產(chǎn)劃分或剝離，或者埋下了一些對(duì)以后新水務(wù)公司不利的伏筆。
　　在目前有關(guān)法律體系還不十分完善的條件下，在談判收購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)就合作條件、合同條款如何適應(yīng)未來(lái)法律環(huán)境問題和相應(yīng)的免責(zé)問題商討一個(gè)可行辦法。對(duì)投資超前的國(guó)有資產(chǎn)暫時(shí)留置，新水務(wù)公司代管，財(cái)政補(bǔ)貼幾年，待供水量上升，再有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓。
3、長(zhǎng)線投資策略
　　投資水務(wù)做的是長(zhǎng)線，不同的投資主體投資理念有所不同。有些企業(yè)立足于當(dāng)前的利潤(rùn)回報(bào)；有的企業(yè)則以此為據(jù)點(diǎn)逐步涉足污水處理（如首創(chuàng)水務(wù)），甚至于環(huán)保如垃圾處理等方面。無(wú)疑，后者在談判時(shí)，會(huì)得到當(dāng)?shù)卣母嗲嗖A。而污水處理和垃圾處理應(yīng)是未來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)資本雄厚的大集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，在某一地區(qū)綜合做市政公用行業(yè)具有一定意義。
　　一般以五十年為限的水務(wù)投資，在期限內(nèi)應(yīng)有一個(gè)較明確的投資分段回報(bào)定位，爭(zhēng)取在合理合法前提下求得利潤(rùn)最大化。
4、股份的合理配置
　　目前，水務(wù)市場(chǎng)百花齊放，有出讓股權(quán)50%以下、50%、51%、70%甚至100%（較小水司）的，不一而足。對(duì)于投資方來(lái)說(shuō)，到底收購(gòu)股權(quán)百分之多少較合適，則是仁者見仁，智者見智。如果投資方收購(gòu)50%的股份，由于地方上的在位優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必給以后的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)一定的麻煩，使投資方的一些決策難以貫徹，甚至于失控。如果收購(gòu)70%的股份要根據(jù)該水務(wù)公司以后的發(fā)展前景，如沒有跳躍式的發(fā)展趨勢(shì)，必然會(huì)造成投資不經(jīng)濟(jì)。權(quán)衡得失，一般占有51%的股份較為合理。
5、人力資源整合
　　水務(wù)行業(yè)環(huán)境變化很大，熟悉該行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，影響了水務(wù)行業(yè)的下一步大發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，投資方在收購(gòu)某水務(wù)成功后，存在著對(duì)原管理高層人員的信任危機(jī)問題。的確，有好多原水務(wù)公司的高管以前都是由政府任命，有些素質(zhì)不是太高，親政府行為大，如在以后仍然委以重任，擺脫不了當(dāng)?shù)氐暮芏喔蓴_因素，很難正確貫徹投資方的經(jīng)營(yíng)決策。千軍易得，一將難求，為此，尋求素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂水務(wù)的職業(yè)經(jīng)理人成為當(dāng)務(wù)之急。
　　水務(wù)行業(yè)的國(guó)有壟斷性導(dǎo)致以前對(duì)人才的使用缺少規(guī)劃，沒有必要的培訓(xùn)等投資，以人為本的理念淡漠。單方面要求員工講奉獻(xiàn)，把人當(dāng)做一個(gè)機(jī)器而不是一種資源。因而，新的水務(wù)公司應(yīng)把人力資源的整合、培訓(xùn)作為一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)部門要重新劃分，職能重新確定，因崗定人。

四．結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)家政策調(diào)整后，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，群雄咸至，各顯神通，角逐神州，很快激活了市政公用行業(yè)市場(chǎng)。從發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，市場(chǎng)瓜分期也就在3年左右，各投資公司只要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取一些相應(yīng)對(duì)策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑會(huì)有一個(gè)較好的前景。

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個(gè)人簡(jiǎn)介：夏季春，男，38歲，中共黨員，高級(jí)工程師，南京大學(xué)MBA在讀，班長(zhǎng)。本人曾歷任水務(wù)公司廠長(zhǎng)、經(jīng)理等職，參加過(guò)水務(wù)公司股權(quán)買與賣的談判運(yùn)作，具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。在《給水排水》等刊物上發(fā)表20余篇論文。