（青島市城市管理局，山東 266100）

一、城市基本情況

　　青島市是一個以輕紡工業、外貿港口、海洋科研和風景旅游為主要特色的沿海開放城市,是山東省對外開放的龍頭。城市發展目標為：以港口為主的國際綜合交通樞紐，國際海洋科研及海洋產業開發中心，區域性金融、貿易、信息中心，國家高新技術產業、綜合化工、輕紡工業基地，旅游度假、避暑、文化娛樂中心，至2010年逐步把青島建設成為經濟繁榮、科教發達、環境優美、文明富裕、功能完善的社會主義現代化城市。
　　（一）青島市水資源概況及城市供水現狀
　　青島市屬溫帶季風氣候，市區由于受海洋環境以及來自洋面上的東南季風及海流、水團的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點。全市多年平均降雨量為695.4毫米，多年平均水資源總量為24.7億m³，人均占有水資源量約342 m³ ，為全國人均水資源量的七分之一，是水資源貧乏地區。青島市水資源的主要特點是年際年內變化較大，且地域分布不均，這給我市水資源的開發利用造成一定的困難。
　　由于工業和城市的發展，以及自然條件的限制，自二十世紀六十年代以來，城市供水一直處于緊張狀態，曾先后幾次發生過嚴重的供水危機，實行居民限時限量供水、企業“以水定產”的情況。自1968年至1983年，國家先后投資1.8億元，在大沽河流域搞了四次應急供水工程，以解燃眉之急。為解決青島市城市供水問題，投資10多億元于1989年11月建成引黃濟青工程，大大緩解了城市供水的緊張狀況，但這遠沒從根本上解決青島市城市供水不足的問題。隨著經濟的發展和城市現代化進程的加快，水的供需矛盾將進一步突出。
　　目前青島市區供水水源有19處，主要有大沽河水源地、嶗山水庫、引黃濟青工程等，95％保證率水源能力26 433萬m³，日均72.4萬m³。2002年市區供水量22 315萬m³，日均59.1萬m³。
　　青島市現行水價從1999年10月開始執行，居民生活用水（包括學校、部隊、幼兒園、社會福利事業）為1.30元/m³，基建用水為2.60元/m³，船舶用水3.00元/m³；旅館、飯店、賓館基數內為1.8元/m³，超基數50%以內為2.30元/m³，超基數50%以外為2.90元/m³；工業、商業、機關基數內1.35元/m³，超基數50%以內為1.80元/m³，超基數50%以外為2.30元/m³。污水處理費：居民按0.30元/m³，旅館、飯店、賓館、基建按0.90元/m³，其他為0.80元/m³。目前青島市已計劃近期調整自來水價格。
　　（二）污水排放及處理現狀
　　青島市區目前已實行雨污分流，但由于地形等因素的制約，雨水尚未被完全利用，多數直接排放。市區現有市政排水管道851公里，排水泵站20座，總提升能力69.9萬m³/d。青島市區現有城市污水處理廠5座，設計處理能力為39.5萬m³/d，年污水排放總量為15 827萬m³，城市污水集中處理量為9 490萬m³，污水集中處理率達59.96%，城市污水處理水平居全國前列。其中，青島市內四區劃分為麥島、團島、海泊河、李村河（含張村河）、婁山河五大污水系統，已建污水處理廠四座，即海泊河污水廠、李村河污水廠、團島污水廠和麥島污水廠，總處理能力36萬m³，年污水排放總量為13073萬m³，污水集中處理率達65.95%。
　　海泊河污水廠占地面積13公頃，服務面積20.2平方公里，服務人口53萬人。海泊河污水廠處理規模為8萬m³/d，采用A/B法污水處理工藝，工程總投資1.39億元人民幣，其中奧地利政府貸款825萬美元。于1991年3月開工建設，1994年11月正式運轉。
　　團島污水處理廠占地面積13公頃，服務面積10.6平方公里，服務人口約26萬人。團島污水廠處理規模為10萬m³/d，采用A/A/O處理工藝，工程總投資3.2億元人民幣，其中德國政府贈款2500馬克。于1996年12月開工建設，1999年正式投入使用。
　　李村河污水廠占地15.5公頃，服務面積39平方公里，服務人口25萬人。總處理規模17萬m³/d。一期工程處理規模8萬m³/d，采用A/O污水處理工藝，總投資28億元人民幣，其中亞行貸款2000萬美元。1993年開工建設，1998年10月份投入正常運轉。
　　麥島污水廠一期工程占地1.3公頃，處理規模為10萬m³/d，遠期為14萬m³/d，采取二級處理加深海排放。服務面積為35平方公里，服務人口約29萬人。一期工程采用預處理加深海排放，工程投資為1.4億元人民幣，于1997年開工，1999年正式運行。

二、青島市污水再生利用現狀及發展

　　（一）青島市污水再生利用概況
　　青島市在1983年就開始進行污水再生利用的試驗與研究工作。近十幾年來，海泊河、李村河、團島、麥島等污水處理廠的建成，為大規模污水再生利用提供了必要的條件。海泊河、李村河、團島等污水處理廠都在建廠考慮了污水再生利用，用于廠內工藝、綠化、沖廁、沖洗等方面，年污水再生利用總量約60萬m³。1996年青島建工學院與海泊河污水處理廠完成的“海泊河污水處理廠污水再生利用技術研究”，經全國知名專家鑒定，其整體水平達到國際先進水平，并分別榮獲建設部科技進步三等獎、青島市科技進步一等獎。為擴大污水再生利用，青島市建成了規模為4萬m³/d的海泊河污水廠再生利用工程，采用纖維球過濾工藝，再生水用于周邊工廠企業及綠化、景觀等方面。國家計委領導來青考察時對此給予充分肯定，并投資2000萬元，將該工程列為全國污水再生利用示范工程。目前一期工程已經完成，周圍香港立一牛仔洗噴紗公司、聯創實業公司等單位的冷卻、工藝、基建、綠化用水，以及海泊河景觀用水，已經使用再生水，平均日用水量約為3000m³。為滿足熱電公司用水的水質要求，計劃投資700多萬元建設，預計年底建成投入使用，平均日利用再生水3000m³左右。在團島污水處理廠，于2002年建設了設計規模1000m³/d再生水示范工程，采用膜處理工藝，再生水主要用于八大峽公園的綠化、公廁用水，以及附近兩個學校的沖廁用水。目前設計處理能力1萬m³/d的團島再生水二期工程正在進行前期工作，預計年內可以開工。
　　在大賓館、飯店以及居民小區中推行再生水利用，對緩解城市供水矛盾、保護城市環境也起著重要作用。青島市自1993年在東部地區建立再生水利用示范基地以來，再生水利用工作開始納入我市節水工作的議事議程。目前，青島市已建、在建再生水利用工程的單位有13家，設計日處理能力3324 m³，總投資約780萬元，再生水主要用于綠化、景觀和沖廁等方面。銀河集團自行研制的再生水利用設施在銀河大廈建成并投入使用，其工藝已達到國內先進水平。香格里拉大飯店、頤中假日酒店等單位的再生水利用工作也取得顯著效果。
　　（二）發展污水再生利用的主要做法和思路
　　青島市淡水資源嚴重缺乏，根據預測，青島市區2010年需源水量為每日121萬m³，日缺水量48.6萬m³。解決城市供水問題，應堅持“開源節流并重，資源合理配置”的方針，在注重開源的同時，更應抓好節流工作。再生水利用作為緩解青島市淡水資源緊缺、實現水資源可持續利用的重要措施之一，市委、市政府對此高度重視，多次做出重要批示，并將搞好再生水利用示范工程建設，列為2003年在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的十二件實事之一。在再生水利用方面，主要從以下幾方面的著手：
　　1、建立健全再生水利用的法規體系。
　　再生水利用是一項具有社會效益、環境效益的公益工程，并且由于再生水利用需要改造相應的工藝、設備、管道等，其成本相比自來水也沒有明顯的優勢，擴大再生水利用僅僅依靠市場的經濟杠桿作用是不夠的。因此，建立健全再生水利用的法規政策體系，是發展再生水利用的保證。
　　1993年東部開發指揮部以青東指字[1993]21號文下發了“關于印發《青島市區東部再生水設施建設管理暫行辦法》的通知”，對再生水工程的設計、日常運行管理等方面提出了明確的規定，這是青島市第一個關于再生水利用的規章。1995年頒布實施的《青島市城市節約用水管理條例》，也對再生水等替代水利用提出了要求。近年來，我們根據青島市再生水利用的發展情況，起草了《青島市城市再生水利用管理辦法》，對再生水設施的建設、管理以及再生水水質標準和使用等方面，做出詳細的規定。《辦法》幾經修改和完善，可望于年底前后發布實施。這將為青島市再生水利用提供法規和政策保證，使我市再生水利用工作走上法制化、規范化軌道，對全面開展再生水利用工作具有巨大的推動力。
　　2、制定系統全面的再生水發展規劃，
　　 再生水利用是一項系統工程，牽扯到方方面面，因此制定再生水發展規劃是十分必要的。我們結合城市總體規劃和城市供水專業規劃，以及青島市污水處理和再生水利用的現狀，編制了《青島市再生水利用發展規劃》。《規劃》提出了切實可行的近遠期規劃目標和實施措施，以已建成和規劃中的海泊河、李村河、團島、麥島和婁山河等五個污水處理廠及其再生水工程區域中心，輻射周邊，覆蓋市內四區主要用水大戶，形成市區再生水系統的五大枝狀結構，并在保證或進一步擴大供水能力的前提下，逐步將五大枝狀結構互聯，形成市區再生水供水網絡。目前該規劃向社會公示后已經市政府批準。
　　3、實施市場化運作，擴展融資渠道。
　　隨著改革開放的深入和城市的發展，青島市根據自己的特點，與時俱進，提出經營城市的新理念。因此，近年來青島市在大力發展再生水利用方面，改變思路，拓展融資渠道。如在海泊河污水廠再生水利用的建設時，青島市由青島市國信公司、建委投資公司和排水總公司聯合出資，成立了青島海灣再生水有限公司，實施市場化運作，改變以前政府包辦一切的做法，取得明顯的成效。
　　（三）存在的主要問題及建議
　　目前，青島市再生水利用主要存在以下幾點問題：一是全社會對再生水利用的認識不夠，特別是部分可利用再生水的用戶，對利用再生水還存有顧慮；二是缺乏強有力的法規、行政手段，以及相應的優惠政策，進一步推廣和鼓勵利用再生水；三是部分用戶由于資金困難等原因，無法進行再生水利用設施建設與改造。為此，應切實作好以下工作：
　　1、加強宣傳。一是通過各種手段廣泛宣傳污水再生利用的重要意義，使全社會都認識到污水再生利用的必要性，關心和支持污水再生利用工作；二是讓大家特別是污水再生利用的用戶對污水處理的工藝、水質等方面有充分的認識，以及污水再生利用的經濟、社會效益和有關法規，消除用戶對利用再生水的顧慮，提高其利用再生水的積極性。
　　2、建立健全再生水利用的法規體系和管理體系。要采取法制、行政和經濟手段，規范和引導各用水單位擴大利用污水等替代水源。因此，應盡快制定再生水的配套法規和利用規劃，統盤考慮全市的污水再生利用工作。對于新建、擴建和改建項目的用水，以及綠化、基建、道路及車輛沖洗等方面的用水應首先考慮利用再生水，在規劃范圍的用水單位根據條件逐步推廣使用再生水。對于不積極利用再生水的單位，可以根據有關規定給予相應的行政和經濟的處罰。
　　3、為避免對今后再生水利用造成困難和浪費，對于新建、改建、擴建的居民小區和建筑，應同時建設再生水管道系統。為此，建議國家盡快修改室內給排水建筑規范，建立再生水管道系統。
　　4、污水再生利用是一項具有社會效益的工程，國家應該給予相應優惠政策和資金支持，鼓勵、引導各用水單位積極建設再生水設施、利用再生水，開展污水再生利用的科研、技術推廣工作。
　　5、積極開展再生水利用技術的研究工作，解決再生水利用中存在的問題，進一步擴大再生水的應用領域。