城市污水再生利用戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策研究課題組
（清華大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，北京 100084）

第一章 總則

　　第一條 為了提高城市污水再生利用率，推進(jìn)污水再生利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，規(guī)范再生水費(fèi)的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，特制定本辦法。
　　本辦法的制定參照了《城市供水價(jià)格管理辦法》。
　　第二條 本辦法所指的再生水是指經(jīng)過(guò)深度處理后進(jìn)行回用的污水，也就是經(jīng)過(guò)三級(jí)處理后回用的污水，不包括農(nóng)業(yè)直接回用未經(jīng)處理的污水和回用只經(jīng)過(guò)二級(jí)處理后的污水。
　　第三條 本辦法所適用的對(duì)象主要為城市污水處理設(shè)施的集中型回用系統(tǒng)；分散處理的建筑中水回用系統(tǒng)和建筑群聯(lián)合（小區(qū)）中水回用系統(tǒng)的收費(fèi)可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第四條 凡是使用再生水的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、居民、景觀水體、市政建設(shè)和綠化部門(mén)都應(yīng)該按照本辦法繳納再生水價(jià)格。再生水費(fèi)為使用者費(fèi)用，用以補(bǔ)償污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支出。
　　第五條 再生水價(jià)格的制定在原則上采用政府指導(dǎo)定價(jià)方式，同時(shí)實(shí)行聽(tīng)證會(huì)和公告制度。再生水價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　第六條 征收的再生水費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。不得挪作它用。

第二章 再生水價(jià)格的構(gòu)成

　　第七條 制定再生水價(jià)格構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是要測(cè)算污水再生利用設(shè)施總體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用參考值，并以該參考值作為向社會(huì)投資和運(yùn)營(yíng)者招標(biāo)標(biāo)底的上限；對(duì)于現(xiàn)有或正在籌建的污水再生利用設(shè)施，也可以根據(jù)該測(cè)算方法作為政府指導(dǎo)定價(jià)的依據(jù)。
　　第八條 各類(lèi)用戶(hù)的再生水價(jià)格可以實(shí)行差別定價(jià)，其具體形式由所在城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)城市相關(guān)行政主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。
　　第九條 再生水價(jià)格用由成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。污水再生利用設(shè)施的運(yùn)行總費(fèi)用包括生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用兩部分。成本和費(fèi)用根據(jù)國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。
　　（一）生產(chǎn)成本包括：固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、能源消耗費(fèi)、藥劑費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)及其它支出。
　　（二）期間費(fèi)用包括：管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用。
　　（三）稅金指污水再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納的稅金。
　　（四）再生水價(jià)格中的利潤(rùn)根據(jù)凈資產(chǎn)收益率或投資回報(bào)率進(jìn)行核算。
　　第十條 城市污水處理廠二級(jí)處理出水進(jìn)入再生水廠不得收取原水費(fèi)。采用未經(jīng)處理的污水生產(chǎn)再生水的企業(yè)可以適當(dāng)收取污水處理費(fèi)。
　　第十一條 國(guó)家對(duì)再生水費(fèi)免征增值稅。建議對(duì)污水再生利用企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。

第三章 再生水價(jià)格的確定

　　第十二條 再生水價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)遵循效率和公平兩大原則。污水再生利用企業(yè)通過(guò)再生水費(fèi)的征收能夠在補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)資源的有效配置。再生水價(jià)格的確定應(yīng)當(dāng)合理考慮社會(huì)承受能力，在不同的用戶(hù)群之間進(jìn)行合理的分擔(dān)，具體的分擔(dān)水平由各級(jí)人民政府確定。同類(lèi)用戶(hù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十三條 將市場(chǎng)機(jī)制積極引入到再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制訂中。污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式產(chǎn)生投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。城市再生水價(jià)格應(yīng)主要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式產(chǎn)生，并報(bào)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。
　　第十四條 對(duì)于現(xiàn)有或正在籌建的污水再生利用企業(yè)的再生水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)在考慮新舊污水再生利用設(shè)施起點(diǎn)不同的情況下，參照相同或相近技術(shù)與規(guī)模的經(jīng)市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)確定的污水再生利用設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。政府可以對(duì)這類(lèi)企業(yè)采取政府指導(dǎo)定價(jià)的方式。在制定政府指導(dǎo)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
　　第十五條 政府對(duì)污水再生利用行業(yè)實(shí)行收益率管制政策。如果采用凈資產(chǎn)收益率管制政策，污水再生利用企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率最高不得超過(guò)未受管制部門(mén)的平均收益水平（或定為6%），具體收益率水平由地方各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市污水再生利用發(fā)展目標(biāo)加以確定。如果采用投資回報(bào)率管制的政策，地方政府可按略高于同期銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率。
　　第十六條 對(duì)不能采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行定價(jià)的企業(yè)和國(guó)有污水再生利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)與收益率管制結(jié)合的方式進(jìn)行定價(jià)。該定價(jià)方式的具體步驟如下：
　　（一）核算單個(gè)污水再生利用企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本；
　　（二）確定該類(lèi)工藝的成本基準(zhǔn)線(xiàn)。該成本基準(zhǔn)線(xiàn)既可以通過(guò)全行業(yè)相同工藝企業(yè)的成本進(jìn)行測(cè)算，也可以采用典型企業(yè)的成本進(jìn)行估計(jì)；
　　（三）將基準(zhǔn)線(xiàn)成本和污水再生利用企業(yè)的實(shí)際成本進(jìn)行加權(quán)平均，由引得到再生水價(jià)格制定的成本基數(shù)；
　　（四）根據(jù)預(yù)先設(shè)定的投資回報(bào)率和再生水定價(jià)成本基數(shù)，可以得到再生水的價(jià)格。
　　第十七條 污水再生利用企業(yè)的成本由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)；污水再生利用企業(yè)的成本基準(zhǔn)線(xiàn)由政府部門(mén)委托研究部門(mén)進(jìn)行測(cè)定，基準(zhǔn)線(xiàn)的調(diào)整的周期為一年一次。
　　第十八條 再生水的價(jià)格可以根據(jù)具體情況實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)；在用水季節(jié)性波動(dòng)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。

第四章 再生水價(jià)格的調(diào)整

　　第十九條 出現(xiàn)以下情況時(shí)，污水再生利用企業(yè)可以申請(qǐng)調(diào)整再生水價(jià)格：
　　（一）由于通貨膨脹造成生產(chǎn)成本的大幅度提高；
　　（二）由于電價(jià)或原材料價(jià)格的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅度提高；
　　（三）再生水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化；
　　（四）再生水費(fèi)征收嚴(yán)重不足。
　　第二十條 在下述情況中，污水再生利用企業(yè)不得申請(qǐng)調(diào)整其再生水價(jià)格：
　　（一）在未出現(xiàn)上一條所列舉的情況之下，企業(yè)不能履行其所中標(biāo)的再生水價(jià)格；
　　（二）由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致再生水成本的提高；
　　第二十一條 污水再生利用企業(yè)需調(diào)整價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，調(diào)價(jià)文件應(yīng)抄送同級(jí)城市有關(guān)行政主管部門(mén)。城市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)函告同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)。
　　第二十二條 再生水價(jià)格的調(diào)整，由污水再生利用企業(yè)所在的城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)審核，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府價(jià)格和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。必要時(shí)，上一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)可對(duì)再生水價(jià)格實(shí)行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)另行下達(dá)。
　　第二十三條 城市價(jià)格主管部門(mén)接到調(diào)整城市再生水價(jià)格調(diào)整的申報(bào)后，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)和政府有關(guān)部門(mén)及各界用戶(hù)代表參加。聽(tīng)證會(huì)的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)另行下達(dá)。
　　第二十四條 再生水價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施之前，由所在城市人民政府向社會(huì)公告。

第五章 再生水費(fèi)的征收、管理與監(jiān)督

　　第二十五條 再生水費(fèi)按核準(zhǔn)水量進(jìn)行征收。
　　第二十六條 實(shí)際的再生水費(fèi)與向用戶(hù)征收的再生水費(fèi)用可以不同，但后者不得高于前者。用戶(hù)分擔(dān)再生水費(fèi)的具體比例由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。如果向用戶(hù)征收的再生水費(fèi)不是足額征收，政府應(yīng)按合同約定將再生水費(fèi)補(bǔ)足后支付給企業(yè)。
　　第二十七條 再生水費(fèi)的征收由市政公用行政管理部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)。
　　第二十八條 再生水費(fèi)按月征收。凡使用再生水的單位和個(gè)人均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納再生水費(fèi)，逾期不繳納的，按日加收千分之二的滯納金；逾期30日仍不繳納的，暫停供應(yīng)再生水。凡暫停供應(yīng)再生水的，應(yīng)由市政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提前10日書(shū)面通知當(dāng)事人。
　　第二十九條 污水再生利用企業(yè)的再生水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足《城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。因水質(zhì)達(dá)不到雜用標(biāo)準(zhǔn)，給用戶(hù)造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶(hù)有權(quán)到政府有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行投訴。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第三十條 污水再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行污水再生利用合同，確保污水再生利用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及環(huán)境保護(hù)的要求。
　　第三十一條 城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各類(lèi)城市污水再生利用設(shè)施上的量水、測(cè)水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)城市再生水計(jì)量監(jiān)測(cè)，完善再生水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市再生水價(jià)格的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的單位和個(gè)人。

第六章 附則

　　第三十二條 本辦法所稱(chēng)“城市”，按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。
　　第三十三條 本辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)城市相關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)本辦法制定再生水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則。
　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。