蔡建明

　　嚴格的飲用水源保護制度，可以簡化水處理工藝，降低水處理成本，更可以可靠保證出水水質。

　　丹麥是世界上最早成立政府環保機構的國家之一，其對水環境特別是飲用水源保護的力度非常大。特別是在上世紀90年代初期，由于農藥的無限制使用，境內地下水水質惡化，不少取水井被迫關停。為此，政府除頒布了許多有關廢物、廢水等處置的法規外，還嚴格限制農藥的使用。
　　目前，除了限制在農業中使用農藥外，丹麥許多公園與森林中已不再使用農藥。農藥的限制使用有效地降低了原水中氮、磷含量，保證了原水質量。其它還限制了包括畜牧業中動物糞便排放以及加油站殘留廢油的排放。政府限定每英畝上牲畜的數量，以減少糞便對水的污染；政府要求在飲用水中的農藥殘留值接近為零，并對丹麥境內14000個包括化工廠、加油點以及其他可能產生污染單位進行了認定，并對其中的許多單位進行了系統化的清潔，甚至由石油公司出資將陳舊加油站內被污染的泥地被改成清潔的碎石地。由縣級市政議會劃定飲用水源保護區，在飲用水源保護區內清理了污染源并種上了大片森林。在保護區內，任何商業活動都必須符合飲用水源保護區的有關法令，而這些區域占到了丹麥總土地的35％。

　　優質的原水大大減輕了該市水務公司的水處理壓力，使得水處理工藝十分簡單，僅曝氣、過濾兩道工藝，與水廠常規的水處理工藝——混凝、沉淀、過濾及消毒程序相比，不僅日常消耗大為減少，水廠投資建設成本大幅度下降，而且由于原水的優質，便得出水水質有害或副作用不明的物質明顯減少，有利于市民的健康。

　　清楚的企業定位與政企關系，為企業實現管理自治（Management Autonomy或者SelfGovernment）與保持企業可持續發展奠定了基礎。

　　丹麥在歐洲屬于高福利國家，政府財政承擔了“從搖籃到墳墓”的許多責任，包括免費醫療、免費教育等，公共支出數額十分巨大。但根據該國供水法令（Danish Water Supply Act）及有關規定，對于政府所有的水務公司定位于自主經營，自負盈虧。由用戶支付費用以補償水務公司的全部生產經營成本。對于新用戶要求使用公共管網中的自來水，該國供水法令規定用戶應當承擔一定費用，具體標準由縣市政委員會確定。水務公司以盈虧平衡為目標，政府也不給予任何財政補助。即使在某一時期內盈余，水務公司也不得投資于其他產業，以化解財務風險；而當水務公司出現虧損時，由水務公司向市政議會提并水價調整報告，經市政議會審查批準后實施。
　　在政企關系上，政府與水務公司簽訂有經營合同，合同中明確了水務工作的目標、建設維護、財務指標、員工情況以及獨占經營等內容?，F在執行的經營管理合同是在1994年訂立的。而政府有關部門則負責監督水務公司的水質以及其他法律規定的義務。
　　這一企業定位與政企關系，使水務企業擺脫了某些社會或政治目標的影響，包括事實上本可以不加以注意的社會承受能力以及水價中的交叉補貼，使水務企業能夠按照經濟規律進行運作，有財力、也有積極性加強管理，提高效率，為企業的持續發展奠定了基礎。

　　統一而成本完全補償的水價模式，杜絕了水價中存在交叉補貼，從長遠角度來看，也有利于供用水雙方的利益。

　　丹麥盡管不同的城市其水價都不同的，但在同一城市執行的是同一個水價，即不論是工商業用水還是生活用水，其價格是相同的，避免了很多國家在公用事業中采取的差別定價以建立交叉補貼的弊端（所謂交叉補貼，就是不同類別用戶、不同類別的價格，而其中部分種類的價格低于成本，而部分種類的價格則高于成本，供水企業以對某一類或幾類用戶供水所賺取的利潤來彌補其對某幾類用戶低價供水而帶來的虧損）。
　　同一水價，即減輕了在交叉補貼水價體制中被賦以高水價的用戶的負擔，減少了這些用戶放棄使用現有供水設施另選他路的可能性，有利于維持穩定的自來水供需格局，發揮城市供水設施的規模經濟效應。從另一方面來言，由于水價完全補償了自來水生產成本的原則，從根本上改善與解決了水務公司的財務狀況，使該公司就這一水價來足夠的財力與積極性來引進先進技術，提高效率，最終有利于供用雙方的整體利益。
　　世界銀行、聯合國發展計劃署以及經濟合作與發展組織最近幾年的研究結果表明，長期的交叉補貼實際上弊遠大于利：一方面，它縱容了水資源的人為浪費，不利于節約用水；另一方面，在其他類型水資源低價可供或者可以通過非法途徑取得時，交叉補貼的提供者（即在自來水買賣中被索以高于成本價的用戶）往往會減少或放棄對自來水使用，而如果對享受交叉補貼者（即在自來水買賣中以低于成本價格取得用水權的用戶）的水價甚至低于自來水的變動成本時，城市水務業將無法用在前者供應方面的利潤來彌補后者的虧損，城市水務業必將此遭受重大經濟損失，最終影響其供水可靠性與服務質量。從市場經濟的角度看，因為客戶的不同，而對同一種商品賦予不同的價格是所謂的“價格歧視”。另外，交叉補貼也造成水務企業管理上的難度。
　　世界銀行的研究報告非常值得我們引起注意。該報告指出，對于提供優質的自來水及其服務，事實上絕大多數的居民愿意支付相對高的價格。同時報告特別強調，對于水價補貼應當有明確的目標與對象，并且只能對低收入階層進行補貼，而不能對有支付意愿與能力的用戶進行補貼。因此，在推進水價改革的過程中，要逐步消防各類水價間的差距，實行統一水價，消除交叉補貼，消除“價格歧視”。對于低收入階層的用水，可以通過低收入階層用水定額補貼制度來解決。

　　致力于科技進步，加強內部管理，使得企業的勞動生產率不斷提高，運行成本持續降低。

　　合理的價格政策與生產經營目標、高額的用工成本，使得歐登塞水務公司有足夠的財力與積極性致身于企業科技進步，并最終讓用戶受益。目前，該公司的生產流程上基本實現了自動化（包括污水處理部分），管網地理信息系統（GIS）與計算機輔助調度系統在企業生產經營中得到了較好的應用。從1993年起，通過實行管網區域化實時流量檢測改造，即在將原有總的供水區域分成若干個區域，將原有環狀管網區域都改造成了“雙路進水、一用一備”模式（District zoning of the pipeline network），在區域進水總管上安裝流量計、壓力計、溫度計等檢測儀表，實時檢測管網內水量以及水壓，并將數據傳到中央控制室以全面實時掌握供水管網各區域內的管網漏損情況。到1998年底，37個區域的環狀供水模式被改造，另有24個區域安裝了實時流量測量裝備。但其科學管理與養護使得管網的漏損率保持在歐盟范圍內的領先水平。
　　科技的廣泛運用，使得企業的人工費用不斷降低。目前，該公司共有職工160人（包括了污水處理員工，但不包含市政議會委派的6名董事），相當于每千戶用戶3.6名職工，這一結果在世界銀行對亞太地區32個城市的同口徑數據比較中處于領先水平(該報告顯示，最高為每千戶用戶62名職工，最少為3名職工)。

　　水務行業的私有化不是提高水務業運作效率的唯一手段，但在政企關系模糊的中國，它有助于規范政府的行為，有助于水務行業改革的到位。

　　歐登塞的水務業是百分之百的國有體制，但根據其管網長度，客戶、水廠（包括污水處理廠）與雇員的數量，管網漏損率水平，我們可以判定可以其運作的效率是相當高的。同時，參考瑞典供水業（該國供水業也是100％國有）的資料，該國根據補償成本原則建立的水價是西歐與北歐地區中比較低的。
　　在世界范圍內，公用設施的私有化浪潮高漲。但水務行業的私有化并不是提高企業運作效率的唯一手段。特別是在對于水務企業成本與管理水平缺乏有效監管、評價體系的情況下，希望通過私有化手段，通過在這個獨占性領域中引入市場機制來解決和提高效率問題，可能問題不少。要想提高企業的運作效率，重點可能更應放在鞏固與提高企業的整體素質，特別是鞏固與提高企業管理層的職業素養，促使管理層企業家精神的樹立與發揮。當然，通過私有資本的介入，在當今政府與水務企業的政企關系模糊的情況下，有助于規范政府的行為，盡快使得水務企業從政府的直接干預中走出來，由從前是政府的附庸物轉變為經濟領域內的平等主體，轉變為平等的談判對手，有助于水價、建設投資體制等改革的到位，這對于當前的國有供水企業來說無疑也是十分重要的。