傅 濤
二〇〇三年七月

　　“打破壟斷”一直被作為水業(yè)改革的主要目標(biāo)之一，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，真正困擾城市水業(yè)長期發(fā)展的問題不是“壟斷”而是“規(guī)模不足”。

一、城市水業(yè)經(jīng)營的壟斷性

　　城市水業(yè)因其“準(zhǔn)公共物品”的經(jīng)濟(jì)屬性而不同于純粹以供需關(guān)系決定的商品體系，具有天然壟斷性，以城市為單元的相對壟斷經(jīng)營是全球水業(yè)的共同特征。壟斷造成的管理低效和服務(wù)水平低下，以及對價(jià)格的非市場調(diào)控成了全球水業(yè)所面臨的共同問題。以城市政府為監(jiān)管主體的針對服務(wù)、水質(zhì)與水價(jià)為核心的水業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)成為抵消水業(yè)壟斷經(jīng)營負(fù)面影響的有效手段。而在一定程度上，在更廣泛的地域范圍內(nèi)引入市場競爭機(jī)制成為解決行業(yè)壟斷經(jīng)營問題的根本途徑。
　　中國水業(yè)經(jīng)歷數(shù)十年的政府壟斷經(jīng)營之后，隨著水業(yè)企業(yè)主體與地方政府的逐步剝離，如何打破壟斷，引入競爭機(jī)制，提高水業(yè)經(jīng)營的效率，解決城市水業(yè)發(fā)展的資本危機(jī)，成為城市政府關(guān)切的核心問題。
　　由于水業(yè)在單一城市的壟斷，為了引入水業(yè)競爭，5年來地方城市政府作過大量的改革嘗試，“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”、“自來水企業(yè)的區(qū)域性拆分”、“城市不同區(qū)域的競爭管理”、“主副剝離”、“股權(quán)多元化轉(zhuǎn)讓”等等，所有行動均鎖定目標(biāo)：打破壟斷，提高效率。應(yīng)該說，加大水業(yè)競爭的嘗試符合國際水業(yè)市場化的大趨勢。但從產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，單純從城市為獨(dú)立單元的競爭機(jī)制可能會適得其反。

二、城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　從全國、從行業(yè)的角度看，對中國城市水業(yè)壟斷現(xiàn)狀的看法卻相反：1000多家大大小小的自來水企業(yè)和污水處理企業(yè)分布于600多個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)分散、信息封閉、管理落后，各自為政，僅靠行業(yè)協(xié)會形成松散的行業(yè)連接。曾經(jīng)是中國最大的上海自來水公司已遭拆分。供水企業(yè)由于缺乏規(guī)模，行業(yè)內(nèi)本來就有限或薄弱的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、培訓(xùn)等資源不能實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)配和流動。
　　市場規(guī)則顯示，現(xiàn)代競爭不是單純產(chǎn)品之間、單個(gè)企業(yè)之間、單項(xiàng)技術(shù)之間的競爭，而是不同供應(yīng)鏈之間的競爭。是否身處一個(gè)優(yōu)秀的供應(yīng)鏈之中成為企業(yè)生存能力的關(guān)鍵。城市水業(yè)的綜合性決定了其同樣是一條由投資、工程、運(yùn)營、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)共同組成的產(chǎn)業(yè)鏈。而投資與運(yùn)營則是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，核心環(huán)節(jié)的薄弱將直接導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱，一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈不可能成為支撐中國水業(yè)的主體。
　　具體講，供水企業(yè)和污水處理企業(yè)是目前中國水業(yè)的主體環(huán)節(jié)，但受其規(guī)模、品牌、實(shí)力和地方性的制約，目前形式的供水和污水處理企業(yè)不足于領(lǐng)銜中國水業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。也就是講，沒有占領(lǐng)相當(dāng)市場份額的強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)龍頭，就不能穩(wěn)定工程、運(yùn)營、服務(wù)等其他環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)停留在市場發(fā)育的初級階段。初級階段的特征是市場混亂、惡性競爭和喪失信譽(yù)。研究國際著名水務(wù)集團(tuán)的特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)：國際水務(wù)投資都是以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式組成的，是集合了投資、工程、運(yùn)營、服務(wù)等領(lǐng)域國際巨頭的優(yōu)化戰(zhàn)略組合體的聯(lián)合擴(kuò)張。
　　令人欣喜的是，國內(nèi)水業(yè)集團(tuán)對此已有所感悟。深圳水務(wù)集團(tuán)與光大國際的戰(zhàn)略合作以及首創(chuàng)集團(tuán)與國際水務(wù)巨頭威立雅（原威望迪）的戰(zhàn)略聯(lián)盟是中國水業(yè)發(fā)展中的重要一步。深圳水務(wù)正在進(jìn)行的45%股權(quán)全面轉(zhuǎn)讓即將完成，這是一次水務(wù)企業(yè)由地方型轉(zhuǎn)為全國性、由運(yùn)營型轉(zhuǎn)為投資運(yùn)營性的戰(zhàn)略提升，將成為國營水務(wù)企業(yè)改革的標(biāo)桿。

三、水業(yè)規(guī)?；娜蜈厔?/b>

　　2003年國際ABS能源研究機(jī)構(gòu)報(bào)告分析表明：2010年至2020的全球水業(yè)市場格局將發(fā)生重大變革，目前已有的全球大約20000家獨(dú)立的水業(yè)企業(yè)，在今后15年內(nèi)，削減到5000家，并且，名列前茅的不到100家的大型企業(yè)將控制全球三分之二的水業(yè)市場。（來源：《中國水網(wǎng)水業(yè)投資資訊》）

四、呼喚中國的水業(yè)集團(tuán)

　　在中國水業(yè)市場化的進(jìn)程中，我們看到：今年來，數(shù)十次中國大型水業(yè)項(xiàng)目的國際招標(biāo)，少有中國公司的身影。即便有，也是剛剛成長起來的勢力相對弱小的民營企業(yè)?；究床灰娰Y本雄厚的大型水務(wù)企業(yè)的身影。事實(shí)上，這些企業(yè)花費(fèi)了太多的精力忙于自身問題的解決。同時(shí)，目前供水企業(yè)的"市屬"性質(zhì)也嚴(yán)重制約了規(guī)?；瘮U(kuò)張的可能性，使一些國營水業(yè)企業(yè)中優(yōu)秀的資本和實(shí)力不能得以有效發(fā)揮。這種形式的融資渠道不暢同時(shí)也加劇了水業(yè)資本市場的資金短缺。
　　本文無意批評地方城市政府在一個(gè)城市高度對水業(yè)的認(rèn)識，他們最為關(guān)注的本市水業(yè)的安全、水價(jià)和服務(wù)，他們有理由認(rèn)為，由地方城市投資的水業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本市的水業(yè)服務(wù)，他們關(guān)心在城市領(lǐng)域提高水業(yè)效率、引入競爭機(jī)制。但是，市場上如果沒有足夠的、強(qiáng)有力的競爭主體參與競爭，低層次的激烈競爭事實(shí)上更難達(dá)到提高效率、改善服務(wù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
　　因此，我們認(rèn)為，目前中國水業(yè)市場化的關(guān)鍵之一是放活產(chǎn)業(yè)競爭的主體，擴(kuò)大水業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，改善水業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的市場競爭主體和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟（企業(yè)戰(zhàn)略組合）。以此為基礎(chǔ)，才能在更高的層次上，進(jìn)一步完善以城市為單元的投資和運(yùn)營競爭。
　　總之，中國水業(yè)首先需要的是完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，而不是低層次地抨擊行業(yè)壟斷。打破壟斷可能是單個(gè)城市水業(yè)的改革重點(diǎn)，但目前不是行業(yè)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問題。在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)育欠成熟的前提下，水業(yè)競爭機(jī)制的引入不能首先在城市層次上進(jìn)行。因?yàn)檫^分在城市層次的競爭加劇，會極大地削弱本來就不夠強(qiáng)大的市場主體，會因競爭主體的缺乏，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)扭曲，總體上和長遠(yuǎn)上將不利于水業(yè)市場化的健康發(fā)展。

（原名為《制約水業(yè)發(fā)展的是壟斷嗎？》）