王婭

　　據(jù)報道，目前河南省的污水處理廠普遍面臨"斷糧"之憂，在許多地方，各級政府耗巨資建成的污水處理廠半開半停甚至完全閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（相關(guān)報道詳見本刊第25期）另據(jù)報道，江蘇省部分城市自去年3月在全國率先將污水處理費提高到1.1元~1.15元/噸之后，一下子激活了城市污水處理廠的建設(shè)和運營。原來江蘇省污水處理廠的建設(shè)"死活推不動"，2000年5月，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)對太湖流域污水處理廠的建設(shè)一直停滯不前焦急萬分，省長決定親自到第一線去督戰(zhàn)。沒想到，督戰(zhàn)前，某污水處理廠的建設(shè)工地一片沉寂，"鐵將軍"把門。待省長來到工地的那天，卻是一片"大干快上"的繁忙景象。而當(dāng)省長督戰(zhàn)離去后，污水處理廠的工地又恢復(fù)了往日的寂靜，依舊是"按兵不動"。然而，省領(lǐng)導(dǎo)親自上陣督促檢查都未能奏效的事，現(xiàn)在卻進(jìn)展得一帆風(fēng)順。江蘇省污水處理廠的建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的"好戲連臺"的局面，許多民營企業(yè)爭先恐后找上門來，打算投資污水處理廠，一些銀行的領(lǐng)導(dǎo)主動找到環(huán)保和建設(shè)部門，問"需要不需要貸款"。大量的民間資本、信貸資金源源不斷地進(jìn)入污水處理領(lǐng)域。
　　河南的情況令人遺憾，江蘇的情況令人欣慰。
　　近10年來，我國城市生活污水排放量以每年5%的速度遞增，1999年首次超過工業(yè)污水排放量。2001年，全國城市生活污水排放量221億噸，占全國污水排放總量的53.2%。然而我國城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市發(fā)展的需要，目前全國城市污水處理率只有36.5%，其中二級處理率還不到20%。
　　解決城市污水處理問題的根本出路是市場化和產(chǎn)業(yè)化。國務(wù)院總理溫家寶曾經(jīng)指出，要運用市場機(jī)制，推行污水、垃圾收費制度，培育污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)。國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局已于去年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，就城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、管理等若干問題提出了全面的改革措施。但是目前由于一些地方政府觀念和認(rèn)識不到位，致使污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化的步伐緩慢。
　　一些人認(rèn)為，城市污水處理屬于公共物品和公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府來提供，不能搞市場化和產(chǎn)業(yè)化。這種觀點是不能成立的。一般情況下，公共物品和公共服務(wù)具有非排他性、不可分割性、無競爭性，而私人物品和私人服務(wù)具有排他性、可分割性、競爭性。舉例來說，電視機(jī)、電冰箱屬于私人物品，而城市馬路、街道路燈屬于公共物品；理發(fā)、旅游屬于私人服務(wù)，而國防、公安則屬于公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)無法用市場機(jī)制來解決，必須由政府提供，因為沒有人會去為城市馬路、街道路燈這樣的公共物品投資。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，公共物品和私人物品的界限并不是絕對的，像醫(yī)療、自來水、污水處理、垃圾處理等等兼有公共物品和私人物品兩者的屬性，使用者必須支付一定的費用，政府也應(yīng)該投一部分資。而且公共物品和私人物品的界限也不是一成不變的，歷史上曾經(jīng)是私人物品的領(lǐng)域，如今演變成了公共物品，如我國古代的私塾，已經(jīng)被政府的義務(wù)教育取代，目前在世界各國，基礎(chǔ)教育都屬于公共物品。
　　此外，西方國家近200多年來經(jīng)歷了一次次國有化和私有化浪潮，公共物品和私人物品的內(nèi)涵也不斷發(fā)生變化。18世紀(jì)到20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的"市場萬能論"占統(tǒng)治地位，這一時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上由私人投資和經(jīng)營。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生大危機(jī)，"市場萬能論"受到質(zhì)疑，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的"政府干預(yù)論"占了上風(fēng)，美國總統(tǒng)羅斯福1933年入主白宮后推行的"新政"，就是對凱恩斯主義的最早實踐。在西方國家，城市基礎(chǔ)設(shè)施的國有化也由此開始。
　　但是到了20世紀(jì)80年代之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識到，國有化帶來了成本高昂、效率低下的問題，而且政府也背不起這個沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，于是在英國等一些國家，私有化浪潮又興起，例如英國的撒切爾首相將城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)賣給了私人企業(yè)，還減少了政府對高等教育的補(bǔ)貼，使政府的財政負(fù)擔(dān)大大減輕。
　　世界銀行根據(jù)公眾的消費特點、收費的權(quán)利、設(shè)施服務(wù)公平性、市場的競爭能力以及環(huán)境外部性這五項指標(biāo)，對所有的城市公用設(shè)施進(jìn)行了分級，市場化程度最高的定為3，最低的定為1，指數(shù)在1.8以上的都可以采用市場化的方式運作。其中，城市垃圾收集的市場化程度最高，為2.8；污水分散處理為2.4，污水集中處理2.0；公共汽車是2.2。除了城市道路是1.2外，絕大多數(shù)公用設(shè)施都在1.8以上。
　　有一些政府官員認(rèn)為污水收費老百姓承受不了，擔(dān)心引起市民的抱怨。而江蘇省物價部門反饋的信息表明，廣大群眾對提高污水處理費是理解和支持的，在調(diào)整污水處理費的價格聽證會上，調(diào)價方案順利通過。江蘇省物價局的一位負(fù)責(zé)人說?quot;我從事物價調(diào)整幾十年來，只有污水處理費的調(diào)整最為順利。"其實，一戶家庭一個月用6~10噸水，污水處理費按1.2元/噸計算，每月不過是7~12元，這筆費用僅相當(dāng)于家庭中的電費的幾分之一，或者是煤氣費或電話費的幾分之一，它在生活總開支中所占的比重很小，居民能夠承受。近些年來，我國在其他領(lǐng)域進(jìn)行了許多改革，諸如取消福利分房、醫(yī)療制度的改革、高等教育收費等等，都比水價改革對老百姓的壓力大得多。所以，污水處理收費如此步履維艱、遲遲不能到位，并不是老百姓承受不了，而是多年來計劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性使得一些政府部門的觀念總也轉(zhuǎn)變不了。在污水處理的問題上，必須與時俱進(jìn)，因循守舊、墨守成規(guī)是沒有出路的。
　　曾獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克以及美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南、弗里德曼等人認(rèn)為，政府不能做市場有能力做的事情，只能做市場做不了、做起來不合算的、反復(fù)證明做不了的事。也就是說，政府應(yīng)當(dāng)在"市場失靈"的領(lǐng)域里投資，政府有限的財力應(yīng)當(dāng)用在刀刃上，用在真正的公共物品和公共服務(wù)上。
　　由于我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，在公共物品和私人物品的提供方面，存在著一些混亂，于是就出現(xiàn)了本應(yīng)由政府出錢的地方卻讓老百姓掏錢了，本應(yīng)由老百姓掏腰包的地方政府卻買單了。例如基礎(chǔ)教育是公共物品，應(yīng)該由政府拿錢，可是多年來，在我國廣大農(nóng)村，基礎(chǔ)教育卻是由農(nóng)民自己掏錢的，當(dāng)前國務(wù)院在全國農(nóng)村推行的稅費改革，就是要改變這一不合理的現(xiàn)象。此外，社會保障應(yīng)該是由政府提供的公共物品，可是在很多地方，政府財力捉襟見肘，負(fù)擔(dān)不起社會保障的費用。政府在真正需要提供的公共物品上都沒錢支付，為什么還要背上本可以市場化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施的包袱呢？
　　目前，在污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，政府無疑是越位了，而在基礎(chǔ)教育、社會保障等領(lǐng)域，政府又缺位了。政府到底應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么？這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中必須要解決的重大問題，即政府職能轉(zhuǎn)變的問題。溫家寶總理在談到本屆政府的4項改革中特別強(qiáng)調(diào)了政府職能轉(zhuǎn)變的問題。總之，政府在管理社會、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過程中，必須要扮演好自己的角色，不能錯位，如果該干的沒干，不該干的反而干了，那就是種了人家的田，荒了自己的地。(中國建設(shè)報)