劉玲花

　　[摘要]本文在簡(jiǎn)要分析我國(guó)水污染現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，綜合探討了水污染防治的各種手段。我國(guó)農(nóng)村面源污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣，治理難度大。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施綜合整治措施，在污水處理與固體廢物處置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水與固體廢物的無害化和資源化。

1 水污染現(xiàn)狀

　　我國(guó)的水環(huán)境當(dāng)前存在的主要問題有三個(gè)：一是水資源短缺；二是水污染；三是用水的極大浪費(fèi)。七十年代以來，盡管我國(guó)在水染防治方面做了很多工作，但水污染的發(fā)展趨勢(shì)仍未得到有效控制，許多江、河、湖泊、水庫的水質(zhì)仍在下降。我國(guó)主要水系長(zhǎng)江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河及淮河斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，36.9%的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5% ，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7% 。其中長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測(cè)河段中70%以上達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；黃河 、淮河、海河有28%～29%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；松花江、遼河污染嚴(yán)重，分別只有4% 和11.3%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　我國(guó)一些湖泊的污染比河流更加嚴(yán)重，如滇池、巢湖都嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營(yíng)養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國(guó)海域監(jiān)測(cè)到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對(duì)我國(guó)近海生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞。我國(guó)本來就是一個(gè)缺水國(guó)家，全國(guó)600多個(gè)城市目前大約有一半的城市缺水，而水污染使缺水形勢(shì)顯得更為嚴(yán)峻。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。
　　汪部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上的學(xué)術(shù)報(bào)告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，"我國(guó)的水污染問題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非解決不可的時(shí)候了"。本文討論了水污染防治的幾種手段----經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段和法律手段。

2 水污染防治的手段

　　2.1 法律手段
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的水污染防治主要是以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，輔以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。1996年，全國(guó)人大對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國(guó)水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　2.2 行政手段
　　(1)達(dá)標(biāo)排放
　　國(guó)務(wù)院規(guī)定到2000年底，全國(guó)所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放，否則就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。對(duì)企業(yè)治污提出時(shí)限要求，并按此進(jìn)行監(jiān)督檢查，大大提高了企業(yè)治污的責(zé)任感和緊迫性，也大大增強(qiáng)了地方各級(jí)政府的責(zé)任感和監(jiān)督力度，推動(dòng)了企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　達(dá)標(biāo)排放管理的一個(gè)重要考慮因素是各流域水資源利用和水量特點(diǎn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源與水環(huán)境質(zhì)量的要求，考慮水體實(shí)際納污能力，制定具體的分流域甚至分河流的污染排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，污染嚴(yán)重而且治理難度較大的流域，應(yīng)分階段制定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，以最終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用。
　　(2)總量控制
　　我國(guó)的許多河流和湖泊的污染已十分嚴(yán)重，污染物排放量已大大超過水環(huán)境的承載能力，而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口都還在發(fā)展，因此，為實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。實(shí)施“總量控制”有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局的合理化，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)資源節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步和治理污染，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)環(huán)境目標(biāo)的重要舉措。
　　總量控制要宏觀總量控制和微觀控制相結(jié)合，排污總量控制和河道徑流量控制相結(jié)合。對(duì)于水資源利用過度，河道徑流受到過度影響的河流應(yīng)制定最小基流保護(hù)方案。尤其重要的手段是對(duì)水利工程的調(diào)節(jié)和調(diào)度，確保河道天然徑流過程不受過度的影響，保證一定的壩下泄流量，改變傳統(tǒng)的建設(shè)一個(gè)水庫，截?cái)嘁粭l河流的錯(cuò)誤做法。

　　2.3 經(jīng)濟(jì)手段
　　城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理采取國(guó)家補(bǔ)助、地方籌措、企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的原則，多渠道解決建設(shè)資金來源; 貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費(fèi)制度。
　　污水處理市場(chǎng)化。在收取水費(fèi)的同時(shí)收取水污染處理費(fèi)。污水處理廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　城市排水設(shè)施及污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，擇優(yōu)選取競(jìng)標(biāo)者，確定合理價(jià)格，提高工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，保證工期。

　　2.4 技術(shù)手段
　　(1)清污分流，市政管網(wǎng)雨污分流，減少污水量。
　　實(shí)行清污分流，減少污水量，提高污水濃度。在污水濃度提高的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效、節(jié)能、投資省、占地少、運(yùn)營(yíng)成本低的污水處理工藝和裝備; 提高水質(zhì)、水量、液位、泥位監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制水平; 防止惡臭、噪聲，擴(kuò)大綠化面積，以改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件。
　　(2)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中。
　　所謂清潔生產(chǎn)工藝，是指應(yīng)用的原料，中間產(chǎn)品和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境不會(huì)造成嚴(yán)重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產(chǎn)中用不含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產(chǎn)過程中消除了磷的最大污染源；在農(nóng)藥生產(chǎn)中取消了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥，代之以高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；采用清潔生產(chǎn)將污染物消除在生產(chǎn)過程中，消除了它們對(duì)水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制。
　　(3)加快城市污水處理廠的建設(shè)和現(xiàn)有城市污水處理工藝的改進(jìn)。
　　隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，城市供水量和污水排放量也在不斷增加，而城市污水處理率一直很低。就全國(guó)來說，城市生活污水排放量已達(dá)到全國(guó)污廢水排放總量的40%左右，很多大城市及沿海城市甚至接近70%，而我國(guó)的城市污水處理率卻還不到10％。“八五”期間，我國(guó)城市日供水能力共新增2979萬噸，而污水處理能力僅增加436萬噸，差距越來越大，使得城市生活污水對(duì)水環(huán)境的影響也越來越大。
　　我國(guó)污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要原因之一。不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運(yùn)行，一些中小城市建成的常規(guī)活性污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。目前在污水處理技術(shù)方面，活性污泥法的應(yīng)用最廣，但傳統(tǒng)的活性污泥法流程復(fù)雜，基建費(fèi)高，運(yùn)行費(fèi)也很可觀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，不應(yīng)該完全抄襲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來解決自己的城市廢水處理問題。應(yīng)該重視研究開發(fā)和推廣經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和有效的處理技術(shù)。具體設(shè)想如下：
　　改進(jìn)傳統(tǒng)的活性污泥工藝。例如取消初沉池。我國(guó)大多數(shù)城市因多種原因 (如設(shè)置化糞池，污水管道內(nèi)滲嚴(yán)重，給水浪費(fèi)等) 污水有機(jī)物濃度低，BOD≤100mg/L，設(shè)置初沉池，一般能削減BOD負(fù)荷30%左右，難以使其后的曝氣池維持正常運(yùn)行。目前國(guó)外一些污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。 對(duì)于我國(guó)處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質(zhì) ，同時(shí)簡(jiǎn)化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運(yùn)行管理費(fèi)用。
　　新建城市污水處理廠時(shí)，盡量采用革新的活性污泥工藝如二段曝氣法（AB 法）、A/O流程及A/A/O流程等。
　　(4)清淤消除內(nèi)源污染
　　污染物來源多且坡度緩的水域，通常累積較厚的污泥。有機(jī)物百分含量高達(dá)二位數(shù)，而水體的CODMn達(dá)15毫克/升時(shí)，就是國(guó)標(biāo)規(guī)定最差的Ⅴ類水了。污泥是水下的污染源庫，在氣溫變化大或持續(xù)高溫時(shí)，底泥上翻進(jìn)入水體形成黑臭或造成污染事故。因此，在有較厚污泥堆積的水域，清除污泥是削減水域污染物、改善水環(huán)境的必要措施。
　　(5)面源污染的治理
　　面源污染包括化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田徑流，未經(jīng)處理隨雨水進(jìn)入河流的村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。除工業(yè)污水和城市生活廢水外，面源污染是造成河湖水質(zhì)不斷惡化的另一個(gè)重要原因。尤其在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污染源排放總量控制和加快城市污水處理廠建設(shè)后，面源污染對(duì)水體的影響將會(huì)越來越突出。
　　在農(nóng)村，由于污染源分散，污水量少、資金有限、技術(shù)力量薄弱等原因，宜于采用天然凈化系統(tǒng)，天然凈化系統(tǒng)是指利用天然水體或土壤自凈作用對(duì)廢水進(jìn)行處理的系統(tǒng)。主要包括生物穩(wěn)定塘、人工濕地和土地處理系統(tǒng)。天然凈化系統(tǒng)主要利用了水域的自我凈化能力，汪部長(zhǎng)在《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中特別強(qiáng)調(diào)了水域的自我凈化能力，并介紹了日本治理農(nóng)村面源污染的成功經(jīng)驗(yàn)，日本在處理面源污染時(shí)十分注意利用植物和微生物來提高水體的凈化能力。
　　生物穩(wěn)定塘:
　　生物穩(wěn)定塘利用水域的自我凈化能力。按凈化作用機(jī)理分為兼性塘、曝氣塘、好氧塘、厭氧塘和綜合生物塘等。不同類型的穩(wěn)定塘串聯(lián)組成的生物穩(wěn)定塘系統(tǒng)，往往具有更好的處理能力，還可以將出水回用于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，收到一定的經(jīng)濟(jì)效益，例如灌溉農(nóng)田，養(yǎng)殖漁業(yè)等。在中小城市和農(nóng)村，經(jīng)常會(huì)有一些不宜耕作的低價(jià)土地或廢棄坑洼池塘，在這種情況下，生物穩(wěn)定塘就成為最具優(yōu)勢(shì)的處理方案。
　　為了提高生物穩(wěn)定塘的處理能力和處理效果，可以在塘中種植一定的水生植物或放養(yǎng)一些水生動(dòng)物，如浮水植物鳳眼蓮、挺水植物蘆葦?shù)龋N植此類高等水生植物，可以有效地控制出水的藻類，除去水中的有機(jī)毒物及微量重金屬，還可利用收獲的植物而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
　　人工濕地:
　　汪部長(zhǎng)指出：“濕地是地球的腎，水經(jīng)過腎臟，水質(zhì)可以變好。濕地保護(hù)也應(yīng)是我們水利工作的內(nèi)容之一。”人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進(jìn)水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植蘆葦?shù)日由参铩Ｋ饕ㄟ^土壤、微生物、植物所組成的系統(tǒng)對(duì)廢水完成一系列凈化過程，既達(dá)到廢水處理的目的，又可利用廢水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和水于農(nóng)業(yè)。人工濕地運(yùn)行簡(jiǎn)單，處理效果良好， 不僅能去除COD、BOD等有機(jī)物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等；人工濕地也可以推廣應(yīng)用于雨水處理。
　　人工濕地也可以用于許多工業(yè)廢水 如化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬?gòu)U水、化學(xué)試劑等的處理。
　　污水處理與利用:
　　在我國(guó)的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在污水處理上應(yīng)處理與利用相結(jié)合，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　污水處理生態(tài)系統(tǒng)是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物， 進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能的推動(dòng)下，通過生態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級(jí)傳遞、轉(zhuǎn)化，將進(jìn)入該系統(tǒng)污水中的有機(jī)污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(chǎn)(如魚、蝦、蟹 、蚌等) 和水禽 (如鴨、鵝等) 的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了污水處理資源化。

　　總之，我國(guó)水污染的狀況是嚴(yán)重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質(zhì)量在下降。為了更快地改善我國(guó)的水環(huán)境，保護(hù)水資源，我國(guó)的水污染防治應(yīng)綜合治理，因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施。尤其是農(nóng)村面源污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣，治理難度大。應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括農(nóng)村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產(chǎn)廢水的處理，化肥的減量合理使用，農(nóng)藥和有機(jī)物的控制，水土流失的治理等等方面。對(duì)待農(nóng)村的面源污染，盡可能利用生態(tài)處理系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施綜合整治措施，在污水處理與固體廢物處置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水與固體廢物的無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用，使農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。