北京市市政管理委員會
（2002年1月）

　　北京是一個水資源嚴重匱乏的特大型城市,人均占有水資源只有全國的1/8、世界的1/30。
　　長期以來，黨中央、國務院對北京城市供水、節水及水污染防治問題十分關心。江澤民總書記、朱鎔基總理、溫家寶副總理都十分關注首都水資源問題。市委、市政府始終把城市供水、節水工作放在重要的位置，先后投資建設了第九水廠、高碑店污水處理廠等一系列城市基礎設施。目前北京城市自來水日供水能力達到300萬立方米，基本保障了全市不斷增長的生產生活用水需要。同時。在水資源管理和節水工作方面取得了一些成績，為合理利用和保護水資源和節水用水,作出了不懈的努力。1981年至2001年，我市累計節水14. 53億立方米。隨著全市工業產值翻番,工業用水量基本保持零增長。自備井取水量由過去的每年4億立方米下降到3億立方米，并多年控制在3億立方米左右。萬元產值取水量由1981年的357立方米降到33.87立方米。工業用水重復利用率由過去的48.57％提高到現在的87.73％。2000年城市節水達到4450萬立方米，不僅實現了城市用水零增長的目標，而且在城市用水總量多年持續增長之后，第一次出現負增長。2O01年實現全年節水5720萬立方米。在城市節水、污水資源化和水污染防治方面重點抓了以下工作：

一、以節水規劃為龍頭，全面加強城市節水工作

　　北京市開展節水工作20年來，取得了有目共睹的成績。世紀之初，經過全市上下的共同努力，城市的節水工作又取得了新的進展。

　　（一）不斷完善節水規劃體系，進一步明確節水階段目標任務
　　1997年我市在開展節水規劃研究的基礎上；制定出《2010年北京城市節水規劃》。作為我市第一個節水中長期規劃，為實現我市節水目標任務發揮了重要指導作用。2000年，市市政管委再次編制了《北京市2000年-2002年城市供水節水目標對策（綱要）》，即節水三年規劃；并根據北京市"十五"計劃綱要，制定了"十五"節水規劃目標，建立起由三年、五年、十年規劃組成的節水規劃目標體系。

　　（二）積極探索定額用水管理新模式
　　為落實《節水型城市目標導則》，推進定額用水試行工作的開展，2001年我們以先進、科學、合理及可操作為原則，充分利用近十年來積累的用水定額研究成果及國內外相關數據資料，在征求相關部門、單位意見并進行修改后，我市于今年11月頒布了《北京市主要行業用水定額》標準，涵蓋了我市90％以上的行業，是一部比較全面的標準，其中在規劃市區確定了34個行業、149個定額值（其中工業29個行業，120個定額值；非工業5大類別，28個定額值），作為用水定額標準。在年初下達用水計劃指標時，對用水單位試行用水定額和計劃用水并進行測算，實行計劃用水指標和用水定額雙考核。
　　隨著定額工作的開展，將使我市城市供水節水管理從傳統計劃管理向科學定額管理邁出了關鍵性的一步，為今后進一步完善定額指標和實行定額考核打下基礎。

　　（三）加快節水型用水器具的更新改造步伐
　　提高節水型用水器具的普及率，是生活節水的重要措施。為規范市場行為，加強用水器具的監督管理，2001年，市市政管理委員會、規劃委員會、建設委員會、質量技術監督局等部門聯合發布了《關于進一步加強用水器具監督管理工作的通告》，對節水器具的生產銷售、設計使用及監督管理做出明確規定。要求2000年12月20日前竣工的住宅，物業管理、房屋維修部門、產權單位（產權人）要結合房屋的維修和裝修，采用更換配件、局部改造等方式根治漏水，達到分檔沖洗，節約用水的目的。
　　為提高居民家庭節水器具的普及率，2000年和2001年市政府分別下達了200萬只節水龍頭和50萬套節水型水箱配件改造的任務。2000年由市政府投資，市、區城市節水管理部門組織，街道辦事處和居民委員會具體落實，組織實施了"節水龍頭進家門"活動，共向城市居民發放了200多萬只節水龍頭，90％以上都已入戶安裝，發揮了應有的作用。2001年，為了確保50萬套水箱配件改造工作順利進行，市城市節水管理部門編制了"實施便器配件改造工作方案"，通過公開招標，展示中標產品，向用戶提供了質量可靠的產品和服務優質的廠家。

　　（四）加強城市水污染防治工作，不斷改善城市水環境
　　在《北京市海河流域水污染防治規劃》和《北京市水污染防治目標和對策》指導下，為實現城市中心區河湖水質基本達到環境質量功能的目標，提出了具體的措施，并積極組織實施。通過在密云水庫加裝防護欄；嚴格控制工業污染等措施，完成國務院2000年工業達標排放任務；進行城市外圍河湖水系綜合治理，使市區和城近郊區河湖環境得到根本改觀。
　　目前城近郊區已建成四座二級污水處理廠：北小河、方莊、高碑店及酒仙橋污水處理廠，城市污水處理能力達到128萬噸/日，排水管網總長約3000公里。隨著污水截流干線建成及支、戶線管網的不斷完善，污水處理廠將逐步實現滿負荷運行。
　　按照《奧運規劃》的要求，到2007年，城市的污水處理能力將達到282萬噸/日，城近郊區污水處理率將達90％以上，為此，我市在2004年底要實現四條主河道即清河、壩河、通惠河及涼水河城區部分還清。2007年底前完成定福莊、垡頭等污水處理廠及配套管網建設，同時配合河道整治，完成我市規劃支流河道的污水收集，確保污水不再入河。屆時，北京規劃市區范圍內的所有河道將全部還清，由此帶來巨大的生態環境效益和社會效益，北京作為國際化大都市的綠色環境形象將受到世人的稱贊和認同，有力地支持北京成功舉辦2008年奧運會。

　　（五）加快污水資源化進程，以再生水置換好水
　　污水資源化是緩解城市水資源緊缺的有效途徑，是開源的重要措施。優水優用，一水多用，體現了水資源可持續利用和合理配置的重要戰略意義。我們堅持大、中、小并舉，集中和分散結合，污水處理與再生利用同步實施。投資3億多建成污水回用干線25公里，形成了34萬噸/日的污水回用能力，主要用于城市的工業冷卻循環、綠化噴灌、道路沖刷降塵、補充景觀用水、洗車、沖廁等方面。
　　北京市于1987年頒布實施了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，法規執行十多年來，中水設施建設和管理取得了一定的成績。目前，全市已投入運行的中小型中水設施有100套，70％正常運轉；另有在建項目100多個，多集中在賓館飯店。2001年6月，北京市規劃委員會、建設委員會、市政管理委員會聯合發布《關于加強中水設施建設管理的通告》，確定了建筑面積在5萬平方米以上，或可回收水量大于150立方米/日的居住區和集中建筑區必須建設中水設施。《通告》的發布，在原有法規未修改之前，彌補了中水設施建設管理工作的不足。目前，每年新增中水設施約20－30套。2001年完成了城市廣場等中水設施建設工程。目前城市中水設施處理能力已達到12萬立方米/日。
　　在2001年節水技術改造項目的資金使用中，重點扶持了中水設施建設和污水深度處理回用項目；同時組織了對已建成中水設施單位運行情況的專項檢查；對已運行中水設施的水質進行監督、抽查等。

　　（六）把創建節水型城市始終作為城市節水工作的主線
　　自1997年開始，北京市創建節水型企業單位、居民小區工作已連續開展了5年。到2001年底，市級節水型企業、單位總數將達到900余個，節水型居民小區總數將達到300余個。節水型單位用水總量占計劃戶用水總量的比例，將上升到40％～50％。
　　為加強對創建工作的領導，我們每年均下發通知；對創建節水型企業單位、居民小區工作提出了具體要求，并修訂了節水型居民小區考核標準；對節水型企業和小區的驗收組進行了調整，通過落實節水目標管理責任制分級進行考核。
　　經過開展創建節水型城市的活動，加強了城市用水和節水工作的管理，加快了節水技術改造，擴大了節水宣傳面，節水觀念日益深入人心。群眾性的創建活動，為北京市申報節水型城市，奠定了堅實的群眾基礎。今年三月，根據建設部和國家經貿委《關于進一步開展創建節水型城市活動的通知》要求，我們在開展創建節水型城市活動的基礎上，已正式向建設部、國家經貿委提出了申請，目前正在進行積極準備迎檢工作。

二、幾點認識和體會

　　（一）領導重視，是做好城市節水工作的重要前提條件
　　近年來，市委、市政府領導對節水問題給予了極大的關注和重視，把首都水資源可持續利用作為具有戰略意義的大事來抓。2000年，市委書記賈慶林、市長劉淇同志曾兩次調研全市水資源和節水工作，并作出重要指示。市政府兩次召開北京水資源節水管理工作會議，全面部署北京市節水工作任務，明確提出了我市節水工作總的指導思想和目標："堅持開源與節流并舉，保護與利用并重，立足當地水源，保障供需基本平衡，力爭到2010年將北京建成節水型城市。"2001年，汪光燾副市長親自聽取工作匯報，并確定了今年城市節水工作的重點，并牽頭開展由十個專題組成的水資源課題研究。市領導關心并親自過問節水工作，對提高北京城市節水工作總體水平，起到了至關重要的作用。

　　（二）社會參與，為建設節水型城市奠定堅實基礎
　　北京的水資源問題，是目前全社會共同關注和市人大代表、政協委員提案最集中的熱門話題之一，每年來自“兩會”關于“水”的提案都有二十余份。2001年，市政協委員多次考察北京城市節水工作，聽取匯報并參觀了解北京市中水設施建設和污水回用情況。
　　北京市自1981年開展節水工作和進行節水宣傳以來，人們對水的認識程度在不斷加深，節水意識也在不斷地增強，這些都為節水工作的深入開展和節水政策的進一步出臺打下了基礎。企業單位職工和社區居民通過參與節水型創建活動，不僅增強了節水意識，提高了科學用水的自覺性，還積累了許多合理用水的方法。中小學生通過節水知識進課堂和節水社會實踐活動，培養了從小懂得珍惜水資源的美德。這些對節水型城市的建設，起到積極的促進作用。

　　（三）突出重點，兼顧一般，不斷開創城市節水工作新局面
　　突出重點，開拓創新，全面推進，是我們長期以來工作的基本方法。在突出重點方面：每年在節水工作的主要方面都確定重點內容，如2000年我市將工作重點主要放在抓好節水法規的制定；推廣普及家庭節水器具完成節水龍頭的發放；集中清理整頓洗車、洗浴業和重點研究水價等方面。2001年的工作重點放在制定標準，發布《通告》；完成家庭節水便器水箱配件的改造；整頓純凈水生產行業；研究用水定額和完成市區供水規劃等方面。
　　隨著產業結構的調整和用水構成的變化，近年來，我們將市區節水工作的重心由抓工業逐步移向抓生活，在調整重心的同時，兼顧全面。
　　新世紀的北京，隨著“十五”計劃的啟動、申辦奧運的成功以及中國加入WTO，城市建設的步伐將大大加快，對水資源的需求會出現一定增長。面對新形勢、新挑戰，我們將進一步轉變觀念，調整管理思路和方式，做到未雨綢繆。在管理手段上，努力減少計劃經濟體制下的行政管理行為，充分利用經濟、技術和法制手段進行管理。不斷開拓創新，使城市節水工作再上一個新臺階，使首都的水資源發揮更大的社會、經濟和環境效益。

二○○一年十二月二十日