王志飛（北海工程設(shè)計院）

　　摘　要：目前城市水價改革相繼在全國各地進(jìn)行，探討了城市水價改革的必然性，城市水價改革的思路。
　　關(guān)鍵詞：水價 改革

1 我國城市水價改革的必然性

　　隨著人民生活水平的提高，廣大居民對自來水水質(zhì)的要求越來越高，同時隨著水資源污染日益嚴(yán)重，城市自來水廠以及城市管網(wǎng)缺乏足夠的資金投入，采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備更新很少，只能窮于應(yīng)付日趨增長的用水量需求，水資源的匱乏以及供排水行業(yè)的長期虧損，自來水不斷出現(xiàn)“黃水”“混濁水”的現(xiàn)象，供排水自來水水質(zhì)和水量越來越難以滿足廣大居民的要求，矛盾日益突出。由于我國水價形成機(jī)制不順，長期水價與水的價值嚴(yán)重不符，制約了城市供水行業(yè)的健康發(fā)展，這使得越來越多的人認(rèn)識到：水價改革勢在必行，幾十年來計劃經(jīng)濟(jì)體制下提供的福利水不能再喝了。
　　水價中主要包括三個部分：水資源費(fèi)、工程水價和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)的征收應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：國家對水資源擁有產(chǎn)權(quán)，水企業(yè)開發(fā)利用水資源是國家水資源產(chǎn)權(quán)中使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；區(qū)域水資源的稀缺性；區(qū)域水資源開發(fā)利用的間接費(fèi)，包括水文檢測、水源地保護(hù)及相關(guān)的科技投入費(fèi)用等；水資源開發(fā)利用的外部成本等。對城市水資源而言，水資源費(fèi)正是協(xié)調(diào)地表水和地下水資源合理利用的一個價格杠桿，通過征收合理的地下水資源費(fèi)，一方面可以促使供水企業(yè)盡量開發(fā)利用地表水資源，從而可以緩解一些地下水過渡開采的目的，能夠增加政府的財政收入，是國家水資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從其具體用途來看，它包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)嘗；對水生態(tài)影響的補(bǔ)嘗；為加強(qiáng)對短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。目前各地已經(jīng)開始征收水資源費(fèi)，但征收水資源費(fèi)太低，無法達(dá)到合理利用水資源的目的。
　　工程水價指供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)原水到用戶水所需要的輸水、制水、配水費(fèi)用。隨著水源污染的日趨嚴(yán)重以及城市用水量的越來越大，自來水廠中的水處理設(shè)施以及城市供水管網(wǎng)需要更新?lián)Q代，但低廉的水價只能夠維持水廠的日常水處理費(fèi)用，無從顧及供水管道及設(shè)備的更新?lián)Q代，大多數(shù)供水管道已使用了數(shù)十年之久，損壞極為嚴(yán)重，出現(xiàn)了城市供水中的停水、自來水水質(zhì)下降的趨勢。
　　污水處理費(fèi)是指建設(shè)城市污水收集、處理所需要的費(fèi)用，在水價中包含污水處理費(fèi)體現(xiàn)了城市供水的環(huán)境效益。發(fā)達(dá)國家的水價中都包含污水處理的費(fèi)用，而且污水處理費(fèi)要高于自來水的費(fèi)用。我國在水價中主要考慮凈水處理的費(fèi)用，對污水處理費(fèi)的補(bǔ)償不足，近年來也開始征收污水處理費(fèi)，但征收標(biāo)準(zhǔn)很低，不足以維持污水處理廠的運(yùn)營，很多污水廠由于沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而閑置，大量污水不經(jīng)處理直接排放，或者污水處理廠只運(yùn)行簡單的一級物理處理，達(dá)不到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。由于污水處理廠的建設(shè)都變成政府的包袱，各地都不大積極建設(shè)城市污水廠。
　　目前過低的水價造成城市自來水的大量被浪費(fèi)，同時也使自來水廠、污水處理廠運(yùn)行艱難，城市管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，城市自來水水質(zhì)下降，最終受害的還是廣大居民，城市供水問題引起了廣泛的關(guān)注，目前全國各地相繼都在進(jìn)行城市水價改革，城市水價的正確改革，對保證我國供水行業(yè)的健康發(fā)展，對提高廣大居民的生活水平和社會的穩(wěn)定具有重要的意義。

2 我國水價改革思路

　　由于城市供水是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在進(jìn)行水價改革中，要根據(jù)城市供水行業(yè)的特點(diǎn)，慎重的進(jìn)行。城市供水是一種商品，具有使用價值和價值。城市供水價格要符合水的價值，城市水價要有利于供水企業(yè)成本的回收。政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、勞動、財政、物價、審計等部門及有關(guān)專家，對其現(xiàn)實(shí)成本和費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析與評價。根據(jù)企業(yè)實(shí)際和階段性發(fā)展的可能，具體核定
自來水生產(chǎn)、銷售、供水服務(wù)等環(huán)節(jié)的勞動力、動力、材料、資金、費(fèi)用的消耗與占用及產(chǎn)銷差率、管網(wǎng)漏失率等必要合理的指標(biāo)，據(jù)以認(rèn)定企業(yè)在限定階段的目標(biāo)成本或必要的合理成本，以次作為核定水價的依據(jù)，必要時成立專門的水價評定機(jī)構(gòu)，確定城市供水合理的成本，防止由于非正常性經(jīng)營如人員失控等造成的供水成本的上升。水價要以成本為依據(jù)，在補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)上有合理的利潤。政府要適度給企業(yè)一定的價格變動空間，實(shí)現(xiàn)城市供水的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益使供水企業(yè)即不以盈利為國的，又避免陷入經(jīng)營困境，供水企業(yè)獲得一定的利潤率，能夠調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，通過不斷的技術(shù)更新，為廣大居民提供更優(yōu)質(zhì)的自來水。城市供水企業(yè)的基本宗旨是通過城市水資源的開發(fā)和自來水生產(chǎn)供應(yīng)，滿足城市生產(chǎn)和生活用水需求。企業(yè)如果要依靠自身能力實(shí)現(xiàn)這樣的社會效益目標(biāo)，保證供水服務(wù)的穩(wěn)定可靠，依靠城市規(guī)劃增加供水能力，完成自我發(fā)展，就必須創(chuàng)造足夠的利潤和資金積累，追求必要的經(jīng)濟(jì)效益。城市供水企業(yè)是為城市和居民提供用水服務(wù)的公共行業(yè)，它的宗旨應(yīng)當(dāng)是“以盡可能少的水資源開采量，盡可能少的資產(chǎn)和勞動力占用，最低的成本費(fèi)用，最大限度的滿足城市用水及其發(fā)展需求。”而不能以贏利最大化為目的。供水企業(yè)的利潤率水平應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用水需求的增長速度、城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃項目投資預(yù)期、城市企業(yè)員工的一般公益水平和居民收人狀況等因素。同時根據(jù)政府對供水企業(yè)規(guī)定的經(jīng)營范圍和投資責(zé)任，選擇不同的凈資產(chǎn)利潤率檔次，讓供
水企業(yè)自行運(yùn)營和發(fā)展。
　　城市供水具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，因為水是滿足人們?nèi)粘；旧a(chǎn)、生活的必需品，在需求上具有不可替代性，在消費(fèi)上具有一定的非競爭性和非排他性。關(guān)系國計民生，對于經(jīng)營這類具有公益性質(zhì)商品而產(chǎn)生的政策性虧損，應(yīng)由政府財政予以補(bǔ)貼。供水的設(shè)施，如供水管道的鋪設(shè)等屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由政府部門提供，其費(fèi)用來自于財政預(yù)算，尤其是來來自于對用水單位收取的稅費(fèi)。減輕供水企業(yè)稅賦，對其提高自我發(fā)展的投資能力是一種支持和扶植，降低賦稅在水價構(gòu)成中的份量，從而降低對水價調(diào)整到位的幅度，有利于解決水價與社會居民承受能力的矛盾，對合地水價的形成乃至轉(zhuǎn)換供水企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展循環(huán)，都是一種有力的推進(jìn)。由于水介具有公益產(chǎn)品的性質(zhì)，在制定水價時，要考慮居民的承受能力，尤其對于貧困居民，并應(yīng)采取相應(yīng)的措施，可實(shí)行階梯式水價，對于保證低收人階層的最基本生存條件的水量實(shí)行低水價，超過基本量的用水，實(shí)行用水越多．水價越高，培養(yǎng)廣大居民的節(jié)水意識，以實(shí)現(xiàn)城市供水的社會效益，要保證社會穩(wěn)定以及廣大居民對城市供水的滿意情況。
　　城市供水也是一種稀缺資源性商品。城市供水的稀缺性體現(xiàn)在兩個方面：一是從總體看，由于人們過度開采和利用，可利用的水資源正日益減少；由于水資源具有稀缺性，囚此城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營、供給帶有一定程度的壟斷性。城市供水的經(jīng)營具有自然壟斷性的特點(diǎn)，市場難以自動形成合理的均衡價格。如果政府不進(jìn)行干預(yù)，取得壟斷地位的廠商就會在利益的驅(qū)動下限制供給量，任意提高價格以謀取超額利潤，城市供水做為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，是不應(yīng)出現(xiàn)這種情況的，因此城市供水應(yīng)由政府實(shí)行水價管制，在具體管理體制上，水價管理權(quán)限應(yīng)集中在省級價格管理部門，由省級價格管理部門統(tǒng)一審批全省、市、縣水價；市、縣價格管理部門可根據(jù)實(shí)際情況對縣以及其以下城鎮(zhèn)的供水價格進(jìn)行管理和調(diào)控，報經(jīng)同級人民政府同意后，經(jīng)省級價格管理部門審定。必要時建立價格聽證會制度，對水價制定和調(diào)整要征求供水企業(yè)、社會各界意見，保證水價形成的科學(xué)、民主、公開、公正。供水價格調(diào)整的法規(guī)化、制度化可以為水價調(diào)整提供法律依據(jù)和基礎(chǔ)，是水價改革最重要保證手段之一。
　　城市用水具有較大的需求彈性的特點(diǎn)和兼顧公平與效率，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，可考慮實(shí)行差異水價：（1）實(shí)行季節(jié)水價，用水高峰季節(jié)實(shí)行比平時高的水價，不僅能減輕供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且對社會來講也是一個巨大的節(jié)約，可以緩解供水高峰季節(jié)用水難的狀況，抑制浪費(fèi)用水，（2）不同用水性質(zhì)實(shí)行不同水價，生活用水，目前考慮社會及政治因素，實(shí)行保本微利，工業(yè)用水，由于用戶用水可以增加產(chǎn)品的高附加值，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，商業(yè)用水，由于商業(yè)用水戶勞動可以帶來更高的收益。因此，對以上兩類企業(yè)應(yīng)收取相對的高價水費(fèi)；（3）對居民用水實(shí)行階梯式水價，基本價格是核定基本用量限度內(nèi)的價格，并在分類價格的基礎(chǔ)上制定遞增價格，即超過基本水量部分實(shí)行階梯式水價，有利于節(jié)約用水，對工業(yè)用水實(shí)行容量水價，超過容量水價的部分實(shí)行計量水價：（4）實(shí)行分質(zhì)論價，對優(yōu)質(zhì)水、成品水、循環(huán)水實(shí)行不同定價，達(dá)到節(jié)約優(yōu)質(zhì)水，鼓勵中水和循環(huán)水消費(fèi)的目的。

3 結(jié)語

　　通過水價改革，形成正確的水價形成機(jī)制，使供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我積累，自我約束”，促進(jìn)城市供水行業(yè)的健康發(fā)展，步入良性循環(huán)的軌道，為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)的自來水，實(shí)現(xiàn)城市供水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、杜會效益，而最終受益的仍將是廣大居民。