劉應(yīng)宗
天津大學(xué)管理學(xué)院

　　污水、垃圾處理是現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)。現(xiàn)代城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素――污水、垃圾具有污染性和資源性等特點(diǎn)，處理必須兼顧除害與興利兩方面。這使其投入產(chǎn)出方式、運(yùn)行機(jī)制和效益特點(diǎn)與一般物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)有所不同。
　　城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，是以污水、垃圾處理的社會(huì)需求為導(dǎo)向，以部門(mén)性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)化為中心，兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市污水、垃圾處理部門(mén)性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)化，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公益性事業(yè)部門(mén)，投入靠政府、處理僅限于收集輸送，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的污水、垃圾收集輸送、無(wú)害化和資源化加工的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，主要依靠有償服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益形成能自我滾動(dòng)的發(fā)展資本，隨社會(huì)需要而不斷壯大。
　　推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一要從破除城市污水、垃圾處理必須由政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念入手。
　　思想認(rèn)識(shí)的力量是巨大的，只有破除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)落后時(shí)期形成的城市污水、垃圾處理必須由政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念，才能在行動(dòng)上、具體措施上、方針政策上進(jìn)行城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)化，積極參與、支持和大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　二要按城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特性建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水、垃圾處理投融資體系。
　　現(xiàn)代城市污水、垃圾處理投資具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是污水、垃圾處理是資金密集型行業(yè)，特別是一開(kāi)始就需要有最低限度的大量投資作為創(chuàng)始資金。二是污水、垃圾處理資金的投入難以退出，因?yàn)槲鬯⒗幚硐到y(tǒng)一旦建成，便不能移作他用或轉(zhuǎn)移到其他地方去。污水、垃圾處理投資所獲得的收益取決于提供服務(wù)的污水流量，只有當(dāng)用戶(hù)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能降低單位服務(wù)成本，提供較為廉價(jià)的服務(wù)并獲取利潤(rùn)。就這方面而言，投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。由于這兩個(gè)特點(diǎn)，世界各國(guó)城市污水、垃圾處理資金一般都呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，主要靠政府投資。因我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚在深化中，公共財(cái)政收入占GDP的比重、中央公共財(cái)政收入占全國(guó)公共財(cái)政收入的比重目前還不夠合理，所以，我國(guó)的城市污水、垃圾處理資金很難像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣絕大多數(shù)來(lái)自財(cái)政撥款或貸款，還需盡量向社會(huì)多渠道籌集資金。
　　三要用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選定城市污水、垃圾收集輸送服務(wù)公司和無(wú)害化、資源化處理廠商。
　　污水、垃圾處理是社會(huì)生產(chǎn)和居民生活的基本條件，其服務(wù)是社會(huì)所必須的，因而有穩(wěn)定而持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小；污水、垃圾處理與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，免受或少受經(jīng)濟(jì)周期性變化的影響，收入相對(duì)穩(wěn)定。因此，國(guó)內(nèi)外私人資本對(duì)我國(guó)城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)頗感興趣。但國(guó)內(nèi)外私人資本的投資活動(dòng)是純粹的商業(yè)化行為，為了投資利潤(rùn)最大化，他們一般把獲得污水或垃圾處理項(xiàng)目的控制權(quán)作為其投資的重要前提。為了避免私人資本可能操縱市場(chǎng)，控制污水、垃圾處理收費(fèi)，謀取壟斷利潤(rùn)，影響城市的正常生產(chǎn)和居民生活，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不穩(wěn)定，城市污水、垃圾處理費(fèi)的征收使用又必須由政府控制。這就是：一方面由政府用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選取處理企業(yè)，再由處理企業(yè)按政府制定的城市污水或垃圾處理專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃進(jìn)
行設(shè)施投資建設(shè)和對(duì)污水或垃圾進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，低耗達(dá)標(biāo)排放或再用；另一方面由政府按價(jià)值規(guī)律向污水、垃圾排放單位和個(gè)人收取污水、垃圾處理費(fèi)，按合同約定向處理企業(yè)支付污水或垃圾處理服務(wù)費(fèi)用。
　　四要按價(jià)值規(guī)律的要求理順城市污水、垃圾處理企業(yè)與排放單位和個(gè)人之間的利益關(guān)系。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照價(jià)值規(guī)律的要求，理順污水、垃圾處理的投入與產(chǎn)出，將其價(jià)值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，是加快我國(guó)城市污水、垃圾處理的客觀要求。污水、垃圾處理收費(fèi)，不應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的籌資措施，而是實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理資金補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)污水、垃圾處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟(jì)手段。要按照價(jià)值規(guī)律制定污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許污水、垃圾處理企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定從營(yíng)業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水、垃圾處理企業(yè)不僅要依靠自身的力量來(lái)完成簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，還要向國(guó)家繳納稅費(fèi)。為此，污水、垃圾處理的合理收費(fèi)，必須建立在合理成本和合理利潤(rùn)率的基礎(chǔ)之上。