污水處理成本的規制
| 論文類型 | 基礎研究 | 發表日期 | 2002-09-01 |
| 來源 | 《中國建設報/中國水業》第17期 | ||
| 作者 | 劉應宗 | ||
| 摘要 | 劉應宗 天津大學管理學院 污水處理成本變動受多種因素的影響，主要包括以下兩種： 一類是生產性因素，如勞動生產率和固定資產利用率的高低，污水處理用品、電力等消耗的多少，影響污水處理的物資消耗和活勞動消耗，降低或增加污水處理服務的價值，反映污水處理行業和企業工作質量的高低。 ... | ||
劉應宗
天津大學管理學院
污水處理成本變動受多種因素的影響，主要包括以下兩種：
一類是生產性因素，如勞動生產率和固定資產利用率的高低，污水處理用品、電力等消耗的多少，影響污水處理的物資消耗和活勞動消耗，降低或增加污水處理服務的價值，反映污水處理行業和企業工作質量的高低。
另一類是分配性因素，它的變動只是引起國民收入在污水處理行業與其他行業之間的分配和再分配，如固定資產的重新估價，污水處理用品、電力的價格調整，職工工資、銀行貸款利率的變動，等等。
發達國家對城市公用事業價格的管制，一般由兩部分組成，即準許成本加準許利潤，并相應規定生產效率的平均提高幅度。這種價格管制方法，叫公正報酬定價法。
近年來，越來越多的人對這種以單一約束機制為轉讓的價格管制提出了批評，認為這種方法只是管住了利潤，價格并沒有管住。理由是成本的管制再嚴密，畢竟政府不能代替企業，相比企業而言，政府對成本的控制能力要弱得多。在利潤率定死的情況下，企業沒有進一步提高效率、降低成本的積極性，從而雖然企業并未獲得超額利潤，但一部分資源還是浪費了。為此，英國率先改公正報酬定價法為價格上限規制。價格上限規制，是政府與企業之間以社會契約的形式簽訂價格調整合同，規定了價格的上限，使價格只能在這個上限以下自由變動。
污水處理成本上限規制是參照價格上限規制的原理，對污水處理成本實行有效的控制。污水處理成本上限規制，就是政府規定企業污水處理成本增加的上限制度。通過設置成本下降率指標，倒逼成本，使污水處理成本限制在一定的限度內。污水處理成本上限一旦確定后，若污水處理企業通過技術改造、加強經營管理和提高勞動生產率等途徑，其實際成本低于規制成本，那么所獲得的差額利潤應留在企業；若實際成本超過規制成本，則發生的虧損由企業負擔。
污水處理成本上限的確定，以基期污水處理成本為基礎，以污水處理成本變化率和污水處理成本下降率為基本依據?；谖鬯幚沓杀?，是現行污水處理費確定期的正常成本。成本變化率，是污水處理用品、電力和工資費用發生變化后，污水處理生產成本的相應變化程度，它反映了生產資料價格變動和生活消費品、服務項目價格變動對污水處理行業影響程度，根據當期的通貨膨脹率確定。規制成本下降率，是參照污水處理成本彈性程度，即企業實際成本與邊際成本之比確定。
為了綜合、簡潔、直觀、易操作地掌握污水處理成本動態變化，應設置污水處理成本上限規制的調控指標。調控的主指標，應采取單位污水處理量成本上限控制率。輔助控制指標，根據污水處理行業的特點，可設置資金效率、電力單耗率、勞動生產率等項。污水處理成本上限規制的運行周期，以法定財務決算為年考核期，四年為一個污水處理成本規制當量的運轉周期。一個周期運轉完畢后，進入下一個周期，要重新設定規制主指標，修定輔助控制指標。
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