萬春
武漢市自來水總公司

　　聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年出版了《我們共同的未來》一書，1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)批準(zhǔn)了《21世紀(jì)議程》。兩個(gè)事件的主題都是可持續(xù)性發(fā)展。2002年3月5日國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，至此，可持續(xù)性發(fā)展被列為我國(guó)的第三項(xiàng)基本國(guó)策(另兩個(gè)為計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù))。國(guó)際上的有關(guān)專家和有識(shí)之士把可持續(xù)性發(fā)展列為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的第三次革命即生態(tài)革命。
　　可持續(xù)性發(fā)展是既滿足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代的需要構(gòu)成危害的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，發(fā)展要瞻前顧后，不殺雞取卵。它在強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”，發(fā)展才是概念的主體，可持續(xù)性是目標(biāo)。
　　城市供水設(shè)施作為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市發(fā)展的重要前提和必備條件。
　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的供水規(guī)劃，重點(diǎn)在于準(zhǔn)確分析現(xiàn)有的供水條件，研究資源組合的可能及其利弊，選擇最為公平、高效、節(jié)約的供水模式。
　　貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是需要提高供水行業(yè)全體工作人員的認(rèn)同和參與，使之實(shí)現(xiàn)從知曉到認(rèn)同、從了解到參與、從領(lǐng)會(huì)到創(chuàng)新的飛躍。它必須樹立以下的觀點(diǎn)：
　　1.綜合思維把供水規(guī)劃與人類、社會(huì)、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮，注重協(xié)調(diào)約束各自的行為限度，達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展平衡。
　　2.價(jià)值觀合理規(guī)劃，追求效率與公平，避免浪費(fèi)與破壞。
　　3.經(jīng)濟(jì)觀在現(xiàn)有的良好的經(jīng)濟(jì)形式下，綜合考慮使用成本、用戶成本(機(jī)會(huì)成本)、風(fēng)險(xiǎn)成本等來調(diào)配管網(wǎng)建設(shè)和水廠建設(shè)。
　　4.道德觀可持續(xù)發(fā)展要求認(rèn)識(shí)自己對(duì)社會(huì)和子孫后代的崇高責(zé)任，并能自覺地為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自來水提出了新的要求，主要表現(xiàn)在：對(duì)自來水的可飲用性提出更高的要求；對(duì)屋頂水箱的水質(zhì)提出疑問；用水戶強(qiáng)烈要求直接向供水企業(yè)結(jié)算水費(fèi)。針對(duì)上述要求，我們必須認(rèn)真做好規(guī)劃的前期工作：
　　———認(rèn)真研究城市的總體規(guī)劃，特別是實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)度安排；
　　———弄清用水戶的用水狀況，特別是大用水戶的用水規(guī)劃，能掌握城市用水量一半以上用戶的動(dòng)態(tài)狀況是制定好規(guī)劃的前提；
　　———認(rèn)真調(diào)查供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，包括管徑、材質(zhì)、敷設(shè)年限、位置、埋深、內(nèi)襯、外防、接口形式、爆管頻率、漏水狀況、管段相關(guān)設(shè)施、相關(guān)用戶接管狀況、水壓狀況及臨近或交叉其它管線的相關(guān)信息等。
　　在規(guī)劃的實(shí)施方面必須做好以下工作：
　　———建立新的規(guī)劃目標(biāo)。合理布局，推進(jìn)城市化進(jìn)程，保持良好的生態(tài)環(huán)境，通過管網(wǎng)、水廠建設(shè)及資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　———合理確定規(guī)劃及建設(shè)階段。供水規(guī)劃綜合城市總體規(guī)劃的要求，分期實(shí)施，中、遠(yuǎn)期作規(guī)劃；近期應(yīng)作計(jì)劃，與之作好合理的銜接。在規(guī)劃的實(shí)施上考慮以下原則：先嚴(yán)重后一般，先大后小，先易后難。
　　———動(dòng)用先進(jìn)手段，科學(xué)預(yù)測(cè)供水發(fā)展。在水量預(yù)測(cè)中，采用綜合指標(biāo)法、冪數(shù)曲線式法、規(guī)劃估算法和相關(guān)線性回歸法對(duì)水量進(jìn)行充分而科學(xué)的論證。
　　———點(diǎn)、線、面相結(jié)合，優(yōu)化管網(wǎng)布局。規(guī)劃與改善輸配水水質(zhì)的要求結(jié)合起來，使用戶的飲用水質(zhì)與水廠的出廠水質(zhì)相近，符合可生飲水的標(biāo)準(zhǔn)；與管網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性結(jié)合起來，消除易爆管段，降低管網(wǎng)漏失率；結(jié)合城市大多數(shù)住宅建筑層數(shù)的供水水頭需要，適當(dāng)調(diào)整服務(wù)水壓，減少屋頂水箱的使用。
　　———建立數(shù)學(xué)模型，實(shí)時(shí)分析。進(jìn)行管網(wǎng)平差分析，建立管網(wǎng)數(shù)學(xué)模型，對(duì)現(xiàn)狀及編制計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)進(jìn)行效果分析，使管網(wǎng)技術(shù)改造獲得上佳的性能價(jià)格比。
　　可持續(xù)發(fā)展城市供水規(guī)劃應(yīng)具有多學(xué)科、綜合性、系統(tǒng)性特點(diǎn)。在編制和實(shí)施過程中必須充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各部門的積極性，廣泛征求各部門的意見和建議，使規(guī)劃真正具備科學(xué)性和可操作性。編制完成后，要召開各類專家咨詢會(huì)、論證會(huì)等，多方聽取和吸收意見，公眾參與對(duì)規(guī)劃的完善起到了重要作用，使規(guī)劃盡可能地具有現(xiàn)勢(shì)性、前瞻性。堅(jiān)決剔除“規(guī)劃規(guī)劃，鬼話”的怪論、怪圈。
　　可持續(xù)發(fā)展與動(dòng)期態(tài)規(guī)劃兩者的目標(biāo)是一致的，動(dòng)態(tài)規(guī)劃本身就是一種持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)，使供水規(guī)劃方案處于不斷的修改和補(bǔ)充之中。如果某一階段的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)施，應(yīng)將前一階段的信息反饋到規(guī)劃理論上進(jìn)行充實(shí)并確立新的目標(biāo)；如果經(jīng)實(shí)施而沒能達(dá)到規(guī)劃目的，應(yīng)修改規(guī)劃錯(cuò)誤及理論，調(diào)整建設(shè)的進(jìn)度，加大管理的力度，進(jìn)行方案的再設(shè)計(jì)。
　　為保證供水規(guī)劃的可持續(xù)性，必須建立完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高綜合決策能力，增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)能力，提高服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法行為的監(jiān)控能力，努力創(chuàng)造一個(gè)“體制把關(guān)、科技推進(jìn)”的社會(huì)機(jī)制以保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　制定相應(yīng)的水資源規(guī)劃，促進(jìn)人、水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)供水規(guī)劃的制定和實(shí)施是至關(guān)重要的。
　　加強(qiáng)節(jié)約用水管理，改革水資源價(jià)值體系。逐步將供水企業(yè)推向市場(chǎng)，提高運(yùn)行效率；建立合理的水價(jià)格體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，向用戶收取水處理、水資源開發(fā)、保護(hù)和污水處理等費(fèi)用，同時(shí)實(shí)施水價(jià)超量累進(jìn)收費(fèi)制度(梯價(jià)水價(jià))；改變以往城市供水“福利化”的傾向，以減少水資源浪費(fèi)；加大節(jié)水科技的投入，積極研制及提倡采用節(jié)水設(shè)備、器具；加大節(jié)約用水的宣傳教育，提高市民節(jié)約用水的意識(shí)，形成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。