付俊杰

　　●環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡管投資收益不是很高，但市場(chǎng)穩(wěn)定，投資收益穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資的意愿較強(qiáng)。
　　●目前，民營(yíng)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在觀念和體制上還有不少障礙，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘仍在一定程度上存在。
　　●在當(dāng)前形勢(shì)下，可考慮以向民間資本轉(zhuǎn)讓現(xiàn)存且具有可經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，鼓勵(lì)民間資本首先以逆向BOT或者說以購買現(xiàn)貨的形式進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
　　●通過向民間資本轉(zhuǎn)讓現(xiàn)存具有可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，收益前景相對(duì)明朗，能夠?yàn)槊耖g資本的聯(lián)合提供某種激勵(lì)，促進(jìn)民間資本集中的發(fā)展。

　　當(dāng)前，隨著環(huán)保投資多元化體制的逐步建立，吸引民間投資進(jìn)入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越來越被有關(guān)決策部門所重視，并已擺到議事日程上，一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行有益的探索，并取得可喜進(jìn)展。現(xiàn)在面臨的突出問題是，大多數(shù)地方盡管出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政策措施，如準(zhǔn)入政策、推行BOT建設(shè)方式，在資金、土地等方面給予支持等，可民間投資仍存在一些顧慮。在當(dāng)前形勢(shì)下，可考慮以逆向BOT或者說以購買現(xiàn)貨的形式進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　逆向BOT是民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的有效方式

　　長(zhǎng)期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴政府投資和國有投資，非國有企業(yè)在這一領(lǐng)域發(fā)揮的作用有限。除了政府對(duì)非國有資本特別是民營(yíng)資本在基礎(chǔ)設(shè)施投資的行業(yè)限制外，還有一個(gè)重要原因，是他們沒有找到使基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)化，以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)化的有效辦法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)投資首先關(guān)心的是投資收益，要吸引民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須使投資有利可圖。近年來，各地探索的基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、價(jià)格補(bǔ)貼、承包、收費(fèi)等就是解決非政府投資主體投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效辦法。
　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡管投資收益不是很高，但市場(chǎng)穩(wěn)定，投資收益穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資的意愿較強(qiáng)。目前，全國啟動(dòng)民營(yíng)投資效果不明顯的重要原因，是民營(yíng)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在觀念和體制上還有不少障礙，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘仍在一定程度上存在。直接進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資的各種風(fēng)險(xiǎn)過高，各種審批程序復(fù)雜，令人望而卻步，同時(shí)收益前景往往不是很明朗，因而遲遲不能作出決策。各地盡管在宣傳上鼓勵(lì)民間投資，但由于長(zhǎng)期形成的對(duì)民營(yíng)資本的歧視，各地鼓勵(lì)民營(yíng)投資的實(shí)質(zhì)性政策措施不多，政策執(zhí)行起來更是困難重重。
　　在當(dāng)前形勢(shì)下，可考慮以向民間資本轉(zhuǎn)讓現(xiàn)存且具有可經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，鼓勵(lì)民間資本首先以逆向BOT或者說以購買現(xiàn)貨的形式進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通常所說的BOT是指政府把急需建設(shè)而資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)與談判，交由私營(yíng)部門直接投資建設(shè)，并給予投資者在項(xiàng)目建成后一定時(shí)期內(nèi)的特許權(quán)。投資者在特許期內(nèi)，通過經(jīng)營(yíng)回收投資并取得利潤(rùn)，特許期結(jié)束后把該項(xiàng)目完好、無條件地移交給政府。逆向BOT，即首先由政府出資完成項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，再轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)投資者。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)讓是有償?shù)摹?

　　對(duì)實(shí)行逆向BOT的有關(guān)分析

　　當(dāng)前，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一是資本的集中和聯(lián)合非常困難，缺乏適當(dāng)?shù)耐顿Y項(xiàng)目的激勵(lì)。通過向民間資本轉(zhuǎn)讓現(xiàn)存具有可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，收益前景相對(duì)明朗，能夠?yàn)槊耖g資本的聯(lián)合提供某種激勵(lì)，促進(jìn)民間資本集中的發(fā)展。
　　1.由于是購買現(xiàn)貨，因此可以消除環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的巨大建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)。如在建設(shè)期內(nèi)國家政策的變化、不可抗拒的自然因素變化、相關(guān)市場(chǎng)狀況的變化及建設(shè)承包商經(jīng)營(yíng)狀況的變動(dòng)對(duì)工程建設(shè)造價(jià)、工期、質(zhì)量等方面的影響。
　　2.民間投資者不必再面對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)過程中各種令人頭痛的審批手續(xù)，如征用土地、行業(yè)規(guī)劃、資源保護(hù)、地區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃、公共產(chǎn)品價(jià)格決定機(jī)制、用水、用電合同等，可以大大減少各種不必要的前期工作費(fèi)用。
　　3.由于現(xiàn)存的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都已經(jīng)過一段時(shí)期的運(yùn)行，各方面關(guān)系基本穩(wěn)定，項(xiàng)目本身的收益狀況也已明朗，對(duì)投資者來說，其營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大大減弱，因而有利于其較快作出投資決策。
　　4.一旦民間資本以逆向BOT的方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域并能夠成功經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，有利于民間資本直接進(jìn)入新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
　　從當(dāng)前情況看，民間資本順利進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，政府部門可以從轉(zhuǎn)讓中獲得客觀的置換資金，可將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也可作為環(huán)境保護(hù)治理資金投入其他方面。民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于其體制的優(yōu)勢(shì)，有利于提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，從而相對(duì)增加了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
　　當(dāng)然，在實(shí)行逆向BOT時(shí)，也難免會(huì)存在一些不足，如可能對(duì)于環(huán)保部門現(xiàn)行的政策有所抵觸；當(dāng)民營(yíng)資本接手基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)后，為提高營(yíng)運(yùn)效率，必然削減冗員，從而使職工失業(yè)問題進(jìn)一步突出；運(yùn)營(yíng)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系要完全靠合同事先規(guī)定，而不能像過去那樣由環(huán)保部門和其他政府部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要更嚴(yán)密的合同安排，這種新情況對(duì)法律體系的效率提出了提高的要求。而這也正是現(xiàn)行體制的薄弱環(huán)節(jié)之一。

　　積極推進(jìn)逆向BOT的有關(guān)建議

　　1.為了鼓勵(lì)民間資本以逆向方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，除政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念外，還要在加強(qiáng)法制建設(shè)、推行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的體制改革和完善社會(huì)保障體制等的長(zhǎng)期性、根本性問題上加大改革力度，為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造公正的市場(chǎng)環(huán)境。
　　2.鑒于我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不平衡性，此項(xiàng)工作的決策重心應(yīng)放在城市，由其根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)自行制訂有關(guān)計(jì)劃和規(guī)則，更好地發(fā)揮城市的積極性。中央部門只是給予必要的原則指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)要求相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)改革給予支持。
　　3.對(duì)具體的城市來說，可考慮采取以下措施：政府有關(guān)部門詳細(xì)列出可轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行清產(chǎn)核資，并按市場(chǎng)原則進(jìn)行初步市場(chǎng)評(píng)估；結(jié)合未來發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和融資計(jì)劃，制定出將上述項(xiàng)目推向市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的分階段規(guī)劃；割斷基礎(chǔ)設(shè)施部門與環(huán)保部門等在人事、資本方面的血緣關(guān)系，將工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)行指導(dǎo)上；制定產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的有關(guān)規(guī)則，如招投標(biāo)規(guī)則；針對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，制定項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和經(jīng)營(yíng)規(guī)則，包括：經(jīng)營(yíng)期限、價(jià)格決定機(jī)制、供給保障條款、費(fèi)用收取安排；向全社會(huì)公布基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目錄和有關(guān)規(guī)則。