王喜

　　城市供水、排水設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，城市節(jié)約用水是解決城市用水問題必須長期堅(jiān)持的工作。研究解決好當(dāng)前城市供水、排水及節(jié)約用水領(lǐng)域面臨的管理、建設(shè)、投資、服務(wù)等方面的問題，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，滿足人民群眾生活需要，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)城市政府及業(yè)內(nèi)人士共同的任務(wù)與責(zé)任。

主要矛盾和問題

　　1．供水、排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是排水設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；
　　2．政企不分，政府對(duì)城市供水企業(yè)干預(yù)過多，企業(yè)不能完全行使企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的約束及監(jiān)管機(jī)制沒有形成；
　　3、政資不分，產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)出讓不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損問題比較突出；
　　4．投資渠道不暢，企業(yè)負(fù)債率過高，城市供水、排水建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，投資償還機(jī)制沒有建立；
　　5、企業(yè)管理方式和經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，內(nèi)部管理不科學(xué)，競爭力不強(qiáng)，人員臃腫、效率低下；
　　6、城市供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)不到位，城市供排水價(jià)格機(jī)制及調(diào)整程序有待進(jìn)一步健全和規(guī)范；
　　7、行業(yè)管理力度不夠，缺乏社會(huì)的監(jiān)管，統(tǒng)一的行業(yè)管理體制和集約化的城市供排水經(jīng)營模式還未形成，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；
　　8．行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重滯后，城市供水、排水及污水再生利用設(shè)施建設(shè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，城市水資源不能實(shí)現(xiàn)合理配置，現(xiàn)有設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。

設(shè)想與建議

　　按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立適度開放的城市水業(yè)市場和實(shí)現(xiàn)有序的競爭，促進(jìn)城市供水排水行業(yè)的發(fā)展，滿足人民對(duì)城市供水服務(wù)及生活環(huán)境水平不斷提高的要求，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是城市水業(yè)經(jīng)營管理體制改革的目標(biāo)。
　　應(yīng)按照政企分開、國有主導(dǎo)、有序競爭、依法監(jiān)管的原則進(jìn)行城市水業(yè)經(jīng)營管理體制改革。
　　1．轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與資產(chǎn)管理分離建設(shè)行政主管部門由直接參與經(jīng)營的行政主管，向間接的服務(wù)監(jiān)督的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門職責(zé)。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)一執(zhí)法尺度的行業(yè)管理體制。城市水業(yè)國有資產(chǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)城市水業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。
　　2．建立完善的行業(yè)管理體制
　　①明確城市建設(shè)行政主管部門的法律地位，即明確政府建設(shè)行政主管部門對(duì)城市水業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，理順城市水業(yè)的管理體制。
　　②城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制并監(jiān)督實(shí)施符合城市建設(shè)規(guī)劃；以城市水循環(huán)為基礎(chǔ)；以城市水資源合理利用為目標(biāo)，城市供水、排水、節(jié)水相統(tǒng)一的城市水業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)城市水業(yè)規(guī)劃對(duì)城市供水、排水、污水再生利用設(shè)施及其他用戶的節(jié)水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管；
　　③城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同衛(wèi)生等部門建立并完善城市水業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。對(duì)城市供水服務(wù)（水質(zhì)、水壓、水量、收費(fèi)、設(shè)施維護(hù)等）、污水排放等進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)涉水服務(wù)糾紛的仲裁；
　　④打破行業(yè)及部門壟斷，引入競爭機(jī)制，有條件放開城市農(nóng)業(yè)市場并建立城市水業(yè)市場監(jiān)管體系。建立城市水業(yè)市場的準(zhǔn)入制度（如從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格制度）。對(duì)于現(xiàn)有城市水業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營者的選擇由國有資產(chǎn)管理者負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門對(duì)其監(jiān)管。
　　3．對(duì)現(xiàn)有城市水業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范城市水業(yè)經(jīng)營行為
　　①在保證國有控股的前提下，允許城市水業(yè)國有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓，吸引社會(huì)資金的投入，逐步提高社會(huì)資金在城市水業(yè)資產(chǎn)的比重，盤活存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。
　　②規(guī)范城市水業(yè)資產(chǎn)盤活行為，避免國有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益受損。盤活城市水業(yè)存量資產(chǎn)除嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章操作外，還應(yīng)通過對(duì)審批辦法、操作程序、購買條件及付款方式、資產(chǎn)評(píng)估、出售價(jià)格、出售后的收入管理及監(jiān)管手段等相關(guān)政策的制定，對(duì)城市水業(yè)資產(chǎn)盤活行為進(jìn)行規(guī)范管理。
　　③經(jīng)營城市水業(yè)的企業(yè)，其經(jīng)營行為應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。應(yīng)通過合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；以規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保障投資者的利益，保證公眾得到滿意的服務(wù)質(zhì)量。
　　4．制定和完善相關(guān)政策
　　制定城市水業(yè)（城市供水、排水及污水再生利用等）產(chǎn)業(yè)政策；制定關(guān)于城市水業(yè)服務(wù)的一系列法規(guī)、規(guī)章；修改完善《城市供水條例》、《城市排水條例》、《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《城市飲用水水質(zhì)管理?xiàng)l例》；制定《城市水業(yè)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》；對(duì)城市水業(yè)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，建立城市水業(yè)價(jià)格審查制度，制定并完善《城市污水處理收費(fèi)管理辦法》、《城市供水價(jià)格管理辦法實(shí)施細(xì)則》；制定城市水業(yè)相關(guān)合同示范文本，規(guī)范服務(wù)、管理、特許經(jīng)營合同；制定《城市水業(yè)經(jīng)營管理人員職業(yè)資格制度》及《城市水業(yè)市場管理規(guī)定》；制定《城市水業(yè)市場咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立規(guī)范的城市水業(yè)市場咨詢管理體系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)；建立城市水業(yè)成本控制參照體系。