實(shí)施城市污水處理產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)質(zhì)就是要引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的參與

　　改革城市污水處理投融資和運(yùn)營管理體制，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)新形勢的客觀要求。為此，福建省政府高度重視，提出了推進(jìn)該省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的總體構(gòu)想。福建省建設(shè)廳在這一構(gòu)想指導(dǎo)下，承擔(dān)了政策研究和制定的具體工作。省政府于二00一年十月九日正式頒布了《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》。

出臺(tái)《暫行規(guī)定》的背景

　　福建省城市污水處理事業(yè)總體上起步較晚、發(fā)展水平較低，集中體現(xiàn)在：
　　一是城市污水處理率偏低。2000年底該省城市污水處理率僅22.2％，與全國平均水平34.2％相比，有較大的差距。
　　二是城市污水處理投資和運(yùn)行體制僵化。在現(xiàn)有體制下，城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行全部由政府承擔(dān)，單一的投資渠道造成的資金緊缺制約了城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，缺乏競爭的壟斷式的經(jīng)營體制形成了敞口花錢、效率低下、投資運(yùn)行成本偏高等種種無法克服的弊端。
　　三是城市污水處理費(fèi)征收不足。目前福建省有福州等七個(gè)城市開征污水處理費(fèi)，最高為0.45元／噸(福州市)，大部分為0.25元／噸，最低為0.15元／噸全省城市污水處理費(fèi)征收范圍小，總體標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收的污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。為改變城市污水設(shè)施落后的狀況，福建省“十五”計(jì)劃提出，到2005年今省設(shè)市城市至少建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)45％以上。根據(jù)測算，需新增污水日處理能力160萬噸，廠網(wǎng)投資及運(yùn)行費(fèi)用共需58億元。如果這些資金全部由政府承擔(dān)，政府財(cái)政是難以承受的。因此，如何使城市污水處理行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，是當(dāng)前擺在我們面前的亟需解決的迫切問題。在這一形勢下，福建省政府提出了在全省實(shí)施城市污水處理產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)質(zhì)就是要引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的參與。

《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　 城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策研究主要圍繞該省城市污水處理的發(fā)展目標(biāo)，從改革和發(fā)展的角度提出城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的基本思路，明確實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的具體措施和政策保障，確定產(chǎn)業(yè)化中市場競爭機(jī)制的基本要求。在政策制定過程中，由于缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此，該政策僅作為暫行規(guī)定，今后隨著產(chǎn)業(yè)化工作的逐步推開，將適時(shí)對政策進(jìn)行修改，使之不斷完善。《暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容：
　　(一)污水處理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想
　　 要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法；鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的積極參與，引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化。
　　 (二)污水處理產(chǎn)業(yè)化的原則
　　現(xiàn)階段，福建省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠網(wǎng)分開的原則推行，即城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營要推向市場，全面引入競爭機(jī)制；城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營實(shí)行企業(yè)化管理方式。主要理由是：根據(jù)該省目前情況，若廠網(wǎng)共同推向市場，一是勢必要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成居民負(fù)擔(dān)過重。二是由于污水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度和運(yùn)行涉及面廣，協(xié)調(diào)工作量大，非一般企業(yè)所能承擔(dān)，由政府負(fù)責(zé)比較合適；三是投資方面，由于管網(wǎng)建設(shè)復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，投資難以把握，會(huì)影響投資者信心。
　　 （三）污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式
　　1、對新建城市污水廠，要面向社會(huì)公開招標(biāo)確定投資和運(yùn)營主體。鼓勵(lì)采用BOT方式投資建設(shè)城市污水處理廠，其項(xiàng)目資本金應(yīng)總投資助30%以上，經(jīng)營期限不超過20年。
　　2、對現(xiàn)有污水廠，應(yīng)全部改制成市場化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人，有條件的可實(shí)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)砰估拍賣。鼓勵(lì)具備運(yùn)營條件的各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運(yùn)營。獲得城市污水處理廠承包運(yùn)營資格的企業(yè)必須具有相應(yīng)的技術(shù)人員，其注冊 資本按不同處理規(guī)模有不同要求，最低為150萬元，經(jīng)營期限一般為5—8年。
　　（四）污水處理費(fèi)的征收使用
　　污水處理費(fèi)的征收具有較多政府行為特征，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣岢觯?jīng)省物價(jià)主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。收取的污水處理費(fèi)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門設(shè)立專戶，獨(dú)立核算，按合同約定支付給通過公開招投標(biāo)取得投資或運(yùn)營資格的業(yè) 主。污水處理運(yùn)營費(fèi)用因客觀原因而發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運(yùn)營業(yè)主可進(jìn)行協(xié)商合理調(diào)整。
　　（五）投資回報(bào)
　　為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的資金投向城市污水處理廠的建設(shè)，對項(xiàng)目投資回報(bào)率提出以下解決方案：當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率，并測算城市污水處理廠的運(yùn)營費(fèi)用，作為向社會(huì)投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，連同項(xiàng)目建設(shè)和 運(yùn)營的其它條件向社會(huì)公開發(fā)布，政府通過公開招標(biāo)選擇最經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資者和運(yùn)營商。這樣做一方面有利于給投資者一個(gè)明確、權(quán)威的投資引導(dǎo)信息，吸引投資；另一方面，有利于防止 地方政府因經(jīng)驗(yàn)不足或急于建設(shè)，盲目對投資者承諾過于優(yōu)惠的投資條件，避免今后居民企業(yè)交費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，或因無法兌現(xiàn)諾言而留下糾紛的隱患。
　　（六）土地、電價(jià)政策
　　城市污水廠用地采取行政劃撥方式，降低土地成本。
　　城市污水處理設(shè)施的用電也給予優(yōu)惠，其電價(jià)按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。好城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)每度0.4元測算，污水處理成本每噸可降低0.07元。
　　(七)城市污水管網(wǎng)建設(shè)融資渠道城市污水處理廠部分實(shí)施產(chǎn)業(yè)化后，政府仍要承擔(dān)污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。為加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，確保城市污水處理廠建成后污水的有效收集，該政策規(guī)定了城市污水管網(wǎng)建設(shè)融資渠道：一是允許收費(fèi)權(quán)抵押貸款；二是省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，2002年和2003年每年各安排資金2000萬元；三是省計(jì)委計(jì)劃內(nèi)資金補(bǔ)助，按新增日處理規(guī)模每萬噸補(bǔ)助資金100萬元；四縣城市污水處理廠上繳的地方收益部分用于管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)。
　　（八）城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)測算和分析
　　1、污水處理費(fèi)測算
　　根據(jù)測算，要滿足2005年全省城市污水處理率達(dá)45%的目標(biāo)，全省平均城市污水處理費(fèi)每噸要0.54元（物價(jià)部門測算為每噸0.52)，就可滿足污水處理廠的運(yùn)行、折舊、還本付息和合理回報(bào)的需要。考慮到產(chǎn)業(yè)化核心是收費(fèi)，明確平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能使政府有信心，對投資企業(yè)有吸引力，有利于產(chǎn)業(yè)化的 實(shí)施。在《暫行規(guī)定》中規(guī)定了現(xiàn)階段設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按0.5元／噸左右收取， 同時(shí)規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市、縣要盡快開征污水處理費(fèi)。
　　2、投資效益分析按該省現(xiàn)有污水廠造價(jià)和運(yùn)行成本測算，在投資效益分析中設(shè)定項(xiàng)目總投資年回報(bào)率7%，折舊按固定資產(chǎn)率6%提取（折舊年限16年，殘值率4%)，12年還本付息 (含建設(shè)期2年)，運(yùn)行期20年，項(xiàng)目總投資中資本金與融資比例為3：7，得出資本金內(nèi)部收益率10.18%（含稅）。由于污水處理廠的投資回收和資本回報(bào)是政府承諾，保證付予，因而風(fēng)險(xiǎn)較低，這樣的投資回報(bào)對投資者應(yīng)該是很有吸引力的。
　　3、城市污水處理廠建設(shè)造價(jià)測算根據(jù)福建省已建和在建污水廠的建設(shè)投資情況，全省城市污水廠的平均建設(shè)投資約1500—2000元／噸。在產(chǎn)業(yè)化后，通過企業(yè)的市場競爭和政府給予土地、電價(jià)等方面優(yōu)惠，估算可將城市污水處理廠廠內(nèi)部分的建設(shè)投資控制在1200元／噸以內(nèi)。

可能存在的問題

　　1、管網(wǎng)建設(shè)滯后。據(jù)測算，到2005年全省要滿足新增日處理160萬噸的污水處理能力，配套管網(wǎng)建設(shè)共需投資約25億元。由于受城市地形地質(zhì)條件、規(guī)劃布局及新建、改建等諸多因素影響，管網(wǎng)建設(shè)復(fù)雜，建設(shè)工期長，可能會(huì)出現(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水廠建設(shè)；導(dǎo)致在污水處理廠建成后，污水收集達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，影響投資者利益。對此，應(yīng)考慮：一是在《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中做相關(guān)規(guī)定，在污水量不足的情況下如何保證投資者的利益，同時(shí)投資者也要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)；二是省政府已明確了污水管網(wǎng)建設(shè)的融資渠道，各地政府必須盡決開始建設(shè)污水管網(wǎng)。
　　2、收取的污水處理費(fèi)，不足支付投資企業(yè)。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的確定受以下因素影響：一是各地在測算污水處理費(fèi)時(shí)，當(dāng)?shù)卣紤]多方面的因素，特別是居民的承受能力；二是由于各地污水處理率不同，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，考慮地區(qū)平衡，省里在審批污水處理費(fèi)時(shí)可能調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上兩個(gè)方面都可能導(dǎo)致收取的污水處理費(fèi)不足支付污水廠的運(yùn)營費(fèi)用。對此，《暫行規(guī)定》中規(guī)定：“各級(jí)政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一定比例的資金用 于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城幣污水處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償污水處理收費(fèi)支付城市污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用的不足部分”。
　　3、市場主體的培育問題。要引入充分的市場競爭，必須有眾多的市場投資主體。污水處理業(yè)的發(fā)展有其特殊性：首先它要受政府規(guī)劃的約束，不像一般競爭性產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較大的 選擇范圍和彈性；其次是城市污水處理設(shè)施建設(shè)一次性投資較大，而且是一個(gè)技術(shù)含量較高，在我國尚屬于新興的行業(yè)。目前福建省還處在起步階段，雖未有成功的例子，但隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和加入wTO后對外開放的擴(kuò)大，市場競爭環(huán)境必將將逐步成熟。因此，投資福建省的城市污水處理事業(yè)前景看好。熱忱歡迎國內(nèi)外有志于污水處理行業(yè)的企業(yè)到福建參與城市污水處理設(shè)施建設(shè)。

下一步工作計(jì)劃

　　1、加強(qiáng)宣傳。通過各種新聞媒介，宣傳、報(bào)道、討論水污染、污水處理及其收費(fèi)問題，提高各級(jí)政府、老百姓、投資方對污水處理事業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)，明確三個(gè)行為主體各自的權(quán)利和義務(wù)。污水處理實(shí)施產(chǎn)業(yè)化后，其運(yùn)營費(fèi)用要通過收取的污水處理費(fèi)來支付。收費(fèi)是全社會(huì)比較敏感的問題，因此，要強(qiáng)化“誰污染，誰付費(fèi)”的環(huán)保意識(shí)，并取得全社會(huì)的共識(shí)，為推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和征收污水處理費(fèi)創(chuàng)造良好的氛圍。
　　2、制定相關(guān)配套措施《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》出臺(tái)后，為加強(qiáng)對這面工作的指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，相關(guān)部門還要根據(jù)省政府文件制定配套措施，主要有《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《污水處理運(yùn)營企業(yè)管理辦法》、《污水水排放監(jiān)控辦法》等。
　　3、開展污水處理產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作
　　（1）確定江市污水處理廠作為新建水廠的產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。該項(xiàng)目規(guī)模4萬噸／日，現(xiàn)已完成工程立項(xiàng)和可行性研究，并上網(wǎng)招商，目前晉江市有關(guān)部門正在與一些投資企業(yè)進(jìn)行商談。
　　（2）確定安溪縣污水廠作為縣級(jí)試點(diǎn)。安溪縣作為福建省晉江流域的上游城市，其污水處理實(shí)施產(chǎn)業(yè)化有一定代表性。該工程規(guī)模4萬噸／日，已完成立項(xiàng)，初步確定由福建某一集團(tuán)以BOT方式投資和運(yùn)營，并簽訂了投資協(xié)議書，
　　(3)選擇漳州污水廠作為已建污水廠的產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，實(shí)行承包經(jīng)營或資產(chǎn)評(píng)估拍賣。該工程規(guī)模10萬噸／日，采用澳大利亞政府貸款，2000年5月開始試運(yùn)行。由于管網(wǎng)不配套，目前處理能力還達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，污泥消化部分正在建設(shè)(現(xiàn)污泥處理采用濃縮脫水)，現(xiàn)漳州市有關(guān)部門正在與一些香港投資企業(yè)商談。

(供稿：福建省建設(shè)廳城建處)