王 婭
(中國(guó)環(huán)境報(bào)社，北京 100015)

　　建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局轉(zhuǎn)發(fā)了《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》。福建省人民政府頒發(fā)的這個(gè)規(guī)定，在污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、規(guī)范管理等方面，提出了較為系統(tǒng)的改革思路和措施，加快調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，建立起良性的污水處理投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
　　《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫定規(guī)定》提出，要建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的觀念，解放思想，采取一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。
　　“規(guī)定”提出，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要山政府承擔(dān)，但運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理方式。新建的城市污水處理廠向一社會(huì)公開招標(biāo)確定投資和運(yùn)營(yíng)主體，現(xiàn)有的城市污水處理廠應(yīng)全部改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人，并農(nóng)步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣。盤活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過招標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)，允許獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)污水處理廠原有人員進(jìn)行重組。推進(jìn)水價(jià)改革。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，各地城市供水價(jià)格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)的需要，有條件的城市，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。
　　“規(guī)定”提出，政策扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門設(shè)立專戶，獨(dú)立核算，專款專用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費(fèi)，可用于城市污水處理工程項(xiàng)目的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但必須在開征污水處理費(fèi)后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。為吸引社會(huì)資會(huì)投入城市污水處理廠，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模測(cè)算城市污水處理廠總體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用參考值，該參考值作為向社會(huì)投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，連同項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的其他條件向社會(huì)公開發(fā)布，政府通過公開招標(biāo)選擇最經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上投資者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。政府收取的污水處理費(fèi)，按俁同約定支付給通過公開招投標(biāo)取得投資或運(yùn)營(yíng)資格的業(yè)主。鼓勵(lì)采用BOT方式投資建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠，其電價(jià)按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣畬?duì)新建城市污水處理設(shè)施應(yīng)采取行政劃擬稿主式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。“十五”期間，對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建的污水處理廠，福建省計(jì)委將按新增日處理規(guī)模每萬噸補(bǔ)助資金100萬元的方式給予支持，用于與其配套的污水管網(wǎng)建設(shè)。
　　“規(guī)定”提出，各地要按照福建省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要按照公開、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方式、投資運(yùn)營(yíng)年限、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等向社會(huì)公告，通過實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制確定投資者或運(yùn)營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收和使用管理，確保污水處理費(fèi)足額征收，任何部門和單位不得擠車自減免污水處理費(fèi)，收取的資金必須按時(shí)按量進(jìn)入財(cái)政專戶。要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費(fèi)坐收坐支的挪作他用，確保污水處理費(fèi)用于污水處理項(xiàng)目。