楊向平
北京市城市排水公司

　　北京市是一個嚴重缺水的城市，人均占有水資源量僅300立方米左右，為全國人均水資源占有量的1/8，世界人均水資源占有量的1/32。水資源的可持續(xù)利用已直接關系到北京市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展問題，而污水處理回用是提高水利用效率的有效途徑，是充分利用水資源的直接措施。

一、 北京市污水回用的現狀

　　北京市的污水利用有較長時間的歷史。污水的利用是從污水灌溉開始，50年代初期在石景山區(qū)利用石景山鋼鐵廠的工業(yè)廢水進行灌溉；1985年北京市環(huán)保所（現環(huán)科院）在其辦公樓地下室修建了一套污水處理裝置，將污水進行二級處理和消毒后，供該所洗車、綠化和沖洗廁所。
　　1987年北京市在總結中水設施建設和管理經驗的基礎上，市政府制定并頒布了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，該試行辦法規(guī)定在全市范圍內建筑面積2萬平方米以上的賓館、飯店和建筑面積在3萬平方米以上的其它公共建筑需配套建設中水設施。目前，北京市已建成的正常運行的中水設施有70座，回用水量約1萬立方米，在建的還有100多座；北京市區(qū)一部分工廠修建了內部污水處理設施，將工廠內的污水處理后排放，其中一部分工廠將處理后的污水加以利用，回用水量約3.3萬立方米/日，主要用于建材行業(yè)的磨削廢水、板框壓濾機用水、造紙用水及廠區(qū)內部的雜用水等。
　　北京市最早的區(qū)域性污水回用計劃是方莊小區(qū)的污水再生回用，按照當時的規(guī)劃，在方莊小區(qū)建設一座規(guī)模為4萬立方米/日的污水處理廠，將方莊小區(qū)的生活污水經深度處理后，一部分用于計劃修建的宋家莊熱電廠作為冷卻用水，其余部分供給方莊小區(qū)作為綠化、沖廁等市政雜用，由于種種原因，方莊污水再生回用工程未能按規(guī)劃實施。
　　進入90年代，北京市區(qū)污水處理廠的建設進度加快，高碑店和酒仙橋污水處理廠相繼建成，市區(qū)污水處理廠總規(guī)模達到128萬立方米/日，為城市污水再生回用創(chuàng)造了更好的條件。1999年根據北京市政府的有關指示精神，北京市市政設計院、北京市規(guī)劃院和北京市城市節(jié)水辦合作編制了《高碑店污水處理廠再生污水綜合利用規(guī)劃》。高碑店污水處理廠處理水資源化再利用工程是北京市目前最大的城市再生水回用項目，現已經建成投入運行。該工程修建再生水回用管道30.6公里和加壓泵站一座，總投資約3.4億人民幣。近期實現30萬立方米/日，其中20萬立方米/日輸送到高碑店湖中，供第一熱電廠冷卻循環(huán)用水的補充水源；另10萬m³/d經水源六廠深度處理后用于市政雜用，主要作為水工業(yè)用水、園林綠化灌溉、環(huán)衛(wèi)灑水降塵和公園水源補給等。

二、北京市區(qū)污水再生回用規(guī)劃

　　根據北京市政府在《2008年奧運會申辦報告》中的承諾，北京市2008年城市污水處理率達到90%以上，污水回用率達到50%。污水回用包括綠化、河湖環(huán)境、市政雜用和農業(yè)灌溉用水等。
　　按照國務院《關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）文件"缺水地區(qū)在規(guī)劃建設城市污水處理設施時，還要同時安排污水回用設施的建設"的規(guī)定，在新建污水處理廠的同時需同步建設中水回用工程以便充分利用污水處理廠出水。
　　北京市污水處理廠再生回用系統(tǒng)工程將按照以下規(guī)劃原則和指導思想下進行：
　?。ㄒ唬┰诒ＷC人體健康不受到威脅的前提下，盡可能將污水的處理與回用相結合，逐步提高污水的再生回用水平。
　?。ǘ┌凑?quot;優(yōu)水優(yōu)先、一水多用、重復利用"的原則，將污水處理廠的再生水優(yōu)先用于綠化、河湖環(huán)境和市政雜用，位于城市下游的農業(yè)灌溉用水要優(yōu)先使用處理后的城市污水。
　　（三）再生水處理設施的布局應集中與分散相結合，既體現規(guī)模效益，又減少回用水管道的投資，對于城市再生水管道供水困難的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵建設中水設施。
　?。ㄋ模┰偕脩舻倪x擇按照"先近后遠、先易后難"的原則，逐步擴大再生水的用戶和用量。
根據《北京市區(qū)污水處理廠再生水回用總體規(guī)劃綱要》，北京市在2002年至2008年期間，將新建再生水處理設施9座，新增處理能力47萬立方米/日。
　　再生水供水水質要滿足用戶要求的水質標準，北京市區(qū)城市再生污水回用對象為工業(yè)、綠化、市政雜用以及河湖景觀、農業(yè)灌溉。其中工業(yè)冷卻水、綠化用水和市政雜用水的水質標準均采用建設部生活雜用水水質標準（CJ25.1-89）；補充IV類河道景觀用水的水質采用國家景觀娛樂用水水質標準中的一般景觀水體水質標準；灌溉用水水質標準較低，一般污水二級處理出水即可達到灌溉用水水質標準。

三、污水再生回用目前存在的問題

　　城市污水再生回用既能減少水環(huán)境污染，又可以緩解水資源緊缺矛盾，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。但目前污水回用除污水灌溉外，在城市回用方面還未能廣泛應用，綜合分析，有以下幾方面的原因：
　　（一）推行污水再生回用的配套法規(guī)不健全，缺乏鼓勵污水回用的政策。很長時間以來，北京市的水價一直處于較低水平，使用處理后的再生水比使用自來水在經濟上沒有多大效益，因此污水再生回用必須有法規(guī)強制推行，否則難以實現。
　?。ǘ┤狈ξ鬯偕赜孟到y(tǒng)總體策劃。城市污水處理后作為工業(yè)冷卻、農田灌溉和河湖景觀、綠化、沖廁等用水在技術上已無問題，但由于可使用再生水的用戶比較分散，用水量都不大，處理后的再生水輸送管道系統(tǒng)是當前需重點解決的問題；由于以前在道路和市政管道建設時未考慮修建再生水管道，一些道路下各種管道已安排得很滿，沒有再生水的位置，一些道路雖然可安排再生水管道，但需破路才能埋設，影響交通，這也是影響城市污水再生回用的一個因素。
　?。ㄈ┧畠r體系不健全，影響再生水回用的發(fā)展，確定一個合理的污水回用價格，是促進污水再生回用的重要前提。

四、加快污水再生回用須建立保障體系

　　污水再生回用是一項大的系統(tǒng)工程，除了要修建再生水處理設施和供水管道外，還要有政策法規(guī)保障和必要的管理措施，以保證再生水回用事業(yè)的發(fā)展。
　　（一）完善法規(guī)，加大管理力度。城市污水再生回用在我國和北京市的發(fā)展歷史并不長，關于城市污水再生回用的法規(guī)和標準還不完善。為了保證城市污水回用能夠落實，需增加一些強制再生水回用的法規(guī)和規(guī)范。例如：要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)在編制各項市政專業(yè)規(guī)劃時，必須同時編制污水再生回用規(guī)劃，污水再生回用工程與其他工程同步設計、同步施工、同步驗收；在編制城市道路市政管線綜合時，必須預留再生水管道的位置，有條件的路段應預埋再生水管；要求在城市各項用水中能夠使用再生水的（如綠化、道路澆灑）必須使用再生水。
　?。ǘ├眄樄芾眢w制，明確城市再生水回用的管理部門，成立再生水供水的業(yè)主單位，按照廠網分開的原則，再生水供水部門可僅經營再生水供水管網，由各再生水廠（一般設在污水處理廠內）按競爭上網的原則提供再生水，再生水供水部門可按保本微利的原則為使用再生水的用戶提供服務。
　?。ㄈ┲贫ê侠淼膬r格體系，體現優(yōu)水優(yōu)價。理順供水價格體系有利于規(guī)范和引導居民和企事業(yè)單位的用水行為，提高水資源的利用率和效率，增強人們的節(jié)水意識。逐步提高源水和自來水、自備井水的價格，適當拉大自來水、自備井水與再生水之間的價格差，使得自來水和再生水的價格比趨于合理，再生水的使用將會有較明顯的經濟效益，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率。