女士們、先生們：

　　非常高興能夠參加由建設(shè)部、世界銀行和聯(lián)合國工發(fā)組織共同主辦的這個城市廢水資源化的研討會，我想跟大家一起討論一下中國城市廢水資源化所面臨的障礙和今后的發(fā)展戰(zhàn)略。

引言

　　中國的水資源非常短缺，而且應(yīng)特別注意的是我國人口還在進(jìn)一步的增加，我國的經(jīng)濟(jì)還保持著高速的發(fā)展，因此水資源地緊缺還會加強(qiáng)。據(jù)初步估計，1997年我國人口為12.6億，人均水資源擁有量為2220立方米，到2030年我國人口將會達(dá)到16億，那時人均水資源擁有量僅為1760立方米，已經(jīng)接近國際公認(rèn)的用水緊張國家的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們所面臨的是一個水資源有限而水資源需求卻不斷增長的矛盾。同時也應(yīng)當(dāng)看到，我們一方面面臨著水資源的短缺，而另一方面卻存在著水資源的嚴(yán)重浪費情況。從總體來說，我國的GDP只有美國GDP的八分之一，但兩國的用水總量卻是差不多的。當(dāng)然中國的人口總量大于美國的人口總量會有一定影響，但對比一下農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的利用效率，就可以知道我國用水中浪費現(xiàn)象的嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)灌溉用水的平均利用效率只有0.45，先進(jìn)國家則可以達(dá)到0.7-0.8；中國工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均只有30%-40%，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到了75%-85%。同時，我國城市的節(jié)水設(shè)備推廣率很低，很多城市水的漏失率很高，甚至有的城市水的漏失率達(dá)到20%以上。

一．解決水資源短缺問題的傳統(tǒng)模式和非傳統(tǒng)水資源

　　解決水資源短缺矛盾的傳統(tǒng)模式是首先無節(jié)制地開發(fā)地表水，江河流量不夠就筑水壩修水庫，結(jié)果是上游用水得到了保證，下游城市和居民用水因此而更困難，上下游的關(guān)系很緊張。至今已經(jīng)出現(xiàn)了很多河流在某些季節(jié)斷流的現(xiàn)象，這些都是沒有節(jié)制的開發(fā)地表水所造成的。而在地表水沒有辦法開發(fā)的情況下，人們往往會采取第二種辦法，就是毫無控制的去抽吸地下水，水井的深度與日俱增，造成地下水位普遍下降，地下水水質(zhì)退化，城市地面塌陷，沿海城市海水入侵，最后地下水也抽不上來了，怎么辦？傳統(tǒng)的辦法是跨流域調(diào)水，這在中國已不是一處兩處，從小流域的調(diào)水，到中等距離的調(diào)水，還有正在計劃的遠(yuǎn)距離調(diào)水。調(diào)水的距離越來越大，工程越來越復(fù)雜，投資越來越高，而最后的結(jié)果是城市水資源的自給能力越來越低，受制于他人或受制于天。這種傳統(tǒng)模式看來是走不通的，這不是可持續(xù)的水資源利用模式，出路到底何在？這里可以用到我們古代的一句詩詞："山窮水近疑無路，柳暗花明又一村"，傳統(tǒng)的模式不行，我們可以大力的開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，采用可持續(xù)的水資源利用模式。
　　什么是非傳統(tǒng)水資源？第一是節(jié)約用水，假如能夠提高用水效率，杜絕浪費，就等于增加了水資源。而且是開發(fā)水資源的最便宜的方法，這是水資源可持續(xù)利用最重要的一條，節(jié)約用水不但可以增加水資源，而且可以減少廢水排放量，減輕水污染。第二個非傳統(tǒng)水資源就是雨水，我國雨水在時間和空間上的分布都很不均勻，往往是某個地區(qū)發(fā)洪水，另一個地區(qū)則遭受旱災(zāi)；同一個第七某個季節(jié)洪澇嚴(yán)重，另一個季節(jié)則缺水。如果我們能夠把雨季和豐水年的水蓄積起來，既可以防澇防洪，又可以解決旱季和旱水年的缺水之苦。第三個非傳統(tǒng)水資源是就是今天我們這個會議所討論的廢水的收集、處理和利用。最后一個就是沿海城市可以利用海水。

二．我國推行城市污水資源化的障礙

　　城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略可以歸納為：節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源。
　　城市廢水的回用可以一箭雙雕，既緩解城市水資源短缺的矛盾，又減輕對水環(huán)境的污染。因為回用前必需要經(jīng)過一定的凈化處理，而且回用的過程本身就是一種方式的深度處理，通過灌溉農(nóng)田灌溉綠化帶，通過其他的一些使用途徑，水質(zhì)往往還會有一定程度的改善。但是目前我國推行城市污水回用的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們中國的要求，主要是還存在以下障礙：
　　第一是對水資源短缺的嚴(yán)重性仍然缺乏正確估計，很多人總認(rèn)為水是最廉價的資源，取之不盡，用之不竭，還沒有認(rèn)識到水資源已短缺到如此嚴(yán)重的程度；第二是對于開發(fā)非傳統(tǒng)水資源的必要性與優(yōu)越性缺乏認(rèn)識，總是想到傳統(tǒng)的辦法而沒有想到新的戰(zhàn)略；第三是到現(xiàn)在為止，我國城市廢水的處理率和收集率還很低，如果城市廢水沒有收集起來沒有處理干凈，當(dāng)然談不上回收利用；第四是缺少必要的法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)激勵措施來促進(jìn)城市廢水的再利用；第五是對于一些經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的研究開發(fā)還缺少足夠的支持與推廣；最后是投資和管理體制也需要改革。
　　到現(xiàn)在為止，全國城市廢水處理率不到20%，我們所有的城市或者說大多數(shù)城市都是先給水再污水，給水處理廠建了好多年了，供了很多年的水，結(jié)果沒有污水處理廠，沒有下水道，所以城市污水就任意排放到江河湖泊中去，造成了污染。另外，很多城市雖然建設(shè)了污水處理廠，卻長期不能夠滿負(fù)荷運行，一個非常嚴(yán)重的原因是很多城市建設(shè)了污水處理廠，卻沒有建設(shè)污水收集系統(tǒng)，污水處理廠無污水可處理。有的城市污水處理廠已建了二年，但還不能夠滿負(fù)荷運行，甚至只能夠50%運行。當(dāng)然，也有一些城市是因為缺乏足夠的運行費用。最后的結(jié)果是水污染泛濫，城市廢水回用成為無米之炊，形成一個惡性循環(huán)。

三．我國推行城市污水資源化的戰(zhàn)略

　　在我國推行城市污水資源化，必須遵循以下戰(zhàn)略：
　　1． 正確進(jìn)行城市污水處理廠的規(guī)劃和設(shè)計。廢水的收集系統(tǒng)一定要跟廢水處理廠同時、同步進(jìn)行，污水處理廠和收集系統(tǒng)的規(guī)劃要考慮廢水回用的目標(biāo)，以決定要建一個大廠還是建若干個小廠，是分散還是集中，是分流制還是合流制，處理廠的程度應(yīng)該怎么決定，處理廠的規(guī)模應(yīng)怎么決定，回用途徑應(yīng)該怎么樣，處理水質(zhì)的要求應(yīng)該怎么樣。另外，還有費用、經(jīng)濟(jì)問題、投資問題。
　　2． 正確決定再生水回用途徑。再生水的回用途徑很多，可以回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政、景觀環(huán)境，也可以作為地表水和地面水的補(bǔ)給。美國加州水資源緊缺，在公眾中流傳著一句口號，"從廁所到水籠頭"，表達(dá)了污水回用的必要性與可行性，就是說我們完全可以把廁所里的水處理到與水龍頭流出來的水一樣干凈，但是在選擇回用途徑的時候，這是不經(jīng)濟(jì)的，也不符合人們心理接受程度。在選擇回用途徑的時候必需要考慮到經(jīng)濟(jì)合理性，應(yīng)該優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的回用對象，使得回用前的處理程度越低越好，這樣也越便宜，也應(yīng)該盡量的縮短回用所需的輸水的距離，就近回收，甚至就地回用，以便減少基建費用和運行費用。另外也應(yīng)該注意選擇多個回用對象，以便實現(xiàn)一年四季的供需平衡。另外還應(yīng)努力實現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，利用地下蓄水層，讓凈化后的再生水充分發(fā)揮其作用。
　　3． 切實保障城市污水資源化的安全性。在再生水利用的過程中間，保障安全性是非常重要的，不能只注意到大力推廣污水的再生回用，而不注意到安全問題。首先是衛(wèi)生安全，如回用到農(nóng)業(yè)要保證農(nóng)作物的衛(wèi)生質(zhì)量、保證土壤的質(zhì)量、保證地下水的質(zhì)量不受到影響。如果要回用到工業(yè)要保證工業(yè)品的衛(wèi)生質(zhì)量、工業(yè)用水系統(tǒng)的衛(wèi)生質(zhì)量，如工業(yè)冷卻水管道系統(tǒng)會不會因為污水水質(zhì)達(dá)不到要求而受到影響，也要注意到環(huán)境衛(wèi)生受不受影響，如灌溉城市綠地、沖刷城市馬路、 沖洗城市汽車，要注意到有沒有造成傳染病的可能性，所以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是最重要的。當(dāng)然，如果要補(bǔ)給飲用水源則更要注意飲用水源的安全性，另外，其它還有很多安全保障，例如
供給的保證度，需要水的工業(yè)如果斷水就不行。當(dāng)然，還有一些特殊的水質(zhì)要求，如硬度等等。
　　 4． 建立必要的政策法規(guī)，推進(jìn)城市污水資源化。如制定再生水回用水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，包括物理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對工業(yè)廢水排放進(jìn)城市下水道的水質(zhì)控制，現(xiàn)行工業(yè)廢水排放至城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格實施，要特別注 意含有重金屬的廢水和含有持久性有機(jī)污染物的廢水，傳統(tǒng)的污水處理工藝不可能去除這些持久的有機(jī)物，如果不在源頭加以控制，并將造成嚴(yán)重后果。應(yīng)該促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，要在源頭減少廢水量，降低污染負(fù)荷，來推進(jìn)環(huán)境友好的工業(yè)，生產(chǎn)工藝。通過清潔生產(chǎn)達(dá)到節(jié)水、減污的目的，以保障污水回用的安全性。改革水價政策也十分重要，對水資源，自來水，污水排放和再生水都要定價。
　　 5． 開發(fā)利用適合國情的城市污水處理技術(shù)。研究開發(fā)適合中國國情的城市污水處理和再生技術(shù)很重要，既要保證達(dá)到水質(zhì)要求，又希望其基建費用低，能源消耗省，管理很方便、運行很穩(wěn)定，還希望能夠符合當(dāng)?shù)氐那闆r，做到因地制宜。
　　中國地域廣，各地條件不一樣，應(yīng)努力找尋適合當(dāng)?shù)貤l件的處理技術(shù)。如西北和東南地理氣候條件完全不同，采取的處理工藝是不能完全一樣的。西北地廣人稀，天然條件下的生物處理工藝將有廣闊的應(yīng)用前景，在南方溫度比較高的情況下則可以采用厭氧生物處理工藝。國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)展了很多新型的生物處理法，包括生物脫氮除磷技術(shù)，膜生物反應(yīng)器等。 關(guān)于污水處理的技術(shù)有幾點問題需要統(tǒng)一認(rèn)識：1。是不是在任何情況下都要求脫氮除磷處理，我認(rèn)為不是這樣的，應(yīng)該根據(jù)回用的途徑和排水的出路來決定；2。應(yīng)怎樣預(yù)測污水廠的規(guī)模？我認(rèn)為在預(yù)測的時候，一定要強(qiáng)調(diào)需水量管理，要提倡節(jié)約用水，不要過高的估計我們需水量的發(fā)展；3。處理廠規(guī)模是不是一定要一步到位，我認(rèn)為要提倡分期建設(shè)。4。在建設(shè)污水處理廠時，請千萬不要忽略污泥的處理。此外，美國加州實施地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度與管理的經(jīng)驗值得借鑒，即在地面水充足的時候就回灌到地下，在地面水不夠的時候就抽取地下水補(bǔ)充，他們稱地下蓄水庫為水銀行，他們實施幾年來已經(jīng)收到顯著效果，地下水位逐年上升。

結(jié)語

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念對于討論城市廢水的回用很重要，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個新概念，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對應(yīng)于過去的傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)是從自然界不斷采取資源，經(jīng)過加工生產(chǎn)后提供消費，然后將廢料和廢品排放，這樣的結(jié)果是資源不斷耗竭，污染不斷增加。21世紀(jì)提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在生產(chǎn)的過程中不斷循環(huán)，在消費的系統(tǒng)中不斷循環(huán)，目的是盡量減少資源消耗，廢物的排放量也將越來越少，這才是可持續(xù)發(fā)展的模式。實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是一樣的。自然界的水本來就在良性循環(huán)之中，由于人為的活動的干擾，才使得水量枯竭阻斷，水質(zhì)惡化破壞，嚴(yán)重影響了水資源的可持續(xù)利用，現(xiàn)在一定要來努力實現(xiàn)水的良性循環(huán)，城市廢水資源化是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略措施，而水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)我們國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。