摘 要：分析了我國城市污水處理和回用水現狀和存在問題，并剖析了城市污水處理和回用建設項目，在投資方面的主要問題有：城市排水投資比重與國外比差距仍很大，工程建設造價越來越高；投資利用狀況不盡合理；資金籌措比較困難。提出了解決這些問題所應采取的對策：重視建設項目的前期工作；盡快建立科學的收費機制；拓寬投資渠道；同時建議污水收集系統先行；城市污水回用規劃應納入有關規劃；制定有關技術政策和標準，重點解決回用水的用戶；重視污水回用的安全，號召公眾積極參與。

　　Abstract: The status and problems of urban sewage treatment and reuse in China is analyzed. Main problems in Investment of Urban Sewage Treatment and Reuse Construction Project are as follow: the investment proportion of urban drainage in GNP in China is far less than overseas, project construction cost become higher and higher, the status of investment is not reasonable, capital raised is very difficult. The countermeasure for solving the problems is presented. Pay more attention to the appraisal work for the construction project. Establish the scientific tariff system as soon as possible. Broaden the investment channels. The drainage system should be built ahead of the Wastewater treatment plant. Urban treated wastewater reuse plan must be set in the context of urban overall plan and river basin plan. Develop the standards and technical policy for treated wastewater reuse. Pay more attention to the security for reusing the treated wastewater and need the public to participate in the wastewater reuse action.

　　隨著城市化的加快和經濟建設的發展，城市污水排放量迅速增長，大量未經處理的城市污水任意排放，不僅造成水環境的污染，更加劇了水資源的緊張，同時制約了城市經濟的發展，危害人民身體健康。而經過凈化的污水可以作為一種再生的水資源，具有量大、集中、水質和水量都較穩定的特點，能夠用于農業、工業和市政用水，不僅可以緩解城市水資源的供需矛盾，而且還可減少對水環境的污染。
　　到2000年城市污水集中處理率為17％。國務院2000年36號文提出，2010年所有城市的污水處理率應達到60％，污水處理需要大量投資。隨著污水處理率的提高，大量處理后的污水可以作為回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整個價格體系尚不合理，投資和運行費用較難落實。當前城市污水處理和回用建設項目的實施，其主要制約條件是投資問題。拓寬資金渠道，合理利用資金，保障運營經費，是需要盡快解決的問題。

一、城市污水處理和回用水現狀與問題

　　隨著經濟建設和城市化的快速發展，城市污水排放量增長很快。根據建設部2000年統計資料，全國城市污水的有關情況見表一。

　　上述數據表明，城市排水管道的普及率和污水處理率還很低，大量污水未經處理直接排放，使大部分水資源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受嚴重污染。根據國家環保總局統計，流經城市的136條河流中，Ⅳ類水質以下的有105條，不少城市周圍的河流已基本成為納污河道。
　　城市污水回用技術的研究早在"七五"，已展開，"八五"在大連、太原、天津和北京等地建立了9套試驗基地。通過系統的生產性和實用性工程研究，提供了城市污水回用于工業工藝、冷卻、化工、石化和鋼鐵工業和市政景觀等不同用途的技術規范和相關水質標準。大連春柳河回用工程1萬m³/d，采用傳統深度處理后用于工業，經多年運行用戶反應良好。太原北郊回用水工程1萬m³/d，用于太原鋼廠直流高爐冷卻水。北京高碑店和天津東郊污水廠分別將1和0.4萬m³/d的污水經深度處理后用于廠內沖洗濾布、綠化及雜用等。天津還有一個120m³/d的回用水站，經微濾膜處理后用于沖洗汽車。山東棗莊和泰安分別建成3和2萬m³/d的回用水工程。河北邯鄲建成6萬m3/d回用水工程用于電廠冷卻水。最近北京高碑店污水回用一期工程投產，將20萬m3/d二級處理后的污水送到高碑店湖，作為熱電廠的冷卻水源，10萬m3/d二級處理后的污水送到自來水六廠，利用原有設施處理后，其中5萬m3/d用于東郊工業區，另5萬m³/d送至南護城河沿岸，用于公園、道路兩岸綠地、澆灑道路及河湖補水。總的來講，我國城市污水回用剛剛起步，目前運行的回用水項目規模除北京外均較小，在1萬m³/d左右，回用的范圍也是局部的。
　　目前正在建設的污水回用項目規模有所增大。國家計委在天津、大連、青島、西安和牡丹江五個北方缺水城市進行污水回用示范工程情況見表二。

　　其它一些城市如鞍山西部回用水工程8萬m³/d和石家莊橋西10萬m³/d利用國債正在建設。保定魯崗回用水工程4萬m³/d和西安紡織城5萬m³/d，正在做前期準備。正在建設的回用水工程規模均在5－10萬m³/d之間，處理工藝多采用傳統深度處理，應用范圍也多集中在工業冷卻和工藝、城市道路和綠化、景觀水體用水，少數城市提出在居住小區沖廁用水。

城市污水處理和回用水存在的主要問題：

　　1、城市污水處理設施仍然嚴重不足，特別是配套排水管網的建設滯后。80年代以來，特別是"九五"，建設了一大批污水廠，2000年為427座，污水治理雖有了一定進展，但從總量上講，與國外發達國家污水處理設施比差距仍較大，美國已建有2萬余座污水廠，英、法、德均近萬座，平均每萬人即擁有一座污水廠，污水處理率和污水管網的普及率都在90%以上（二級處理80～90%）。因此我國的污水處理設施仍然嚴重不足。
　　城市污水處理是一項系統工程。污水收集系統必須與污水廠同步或先行建設，才能達到污水治理的目的。目前城市排水管網普及率低，不適應污水處理的需要。特別是許多城市排水管網建設滯后，污水廠建成后不能發揮效益。有的城市污水廠建設規模遠大于目前需要，造成資金和資源的浪費。
　　2、城市污水處理運營經費得不到保證。過去城市排水運營經費由政府財政撥款解決。1993年有關部門頒布了"征收城市排水設施使用費"的規定，但各城市征收的收費標準較低，一般在0.20－0.3元/m³ 的范圍內（少數城市提高到0.6元/m³左右）。而實際城市排水處理成本要高出很多，包括折舊和還貸一般在1元/m³左右。由于運營經費的不足，有時不得已降低污水廠的處理負荷。
　　3、城市供水、污水和回用水的設施管理不統一。我國城市水的管理比較落后，城市供水和污水分屬不同的管理部門，在城市污水處理中，城市工業廢水的監測由環保部門管理，城市污水處理由城建部門管理，特別是有的城市排水管網和污水廠也分屬不同的管理部門，加上回用水的利用涉及水資源管理、衛生和農業等部門，給城市污水處理和回用的管理帶來一定的困難。國際上發達國家均實施水的統一管理，使城市污水的治理能達到預期目的，污水回用也較順利。
　　4、供水、回用水和污水收費價格比不合理，落實回用水用戶比較困難。在缺水地區，利用處理后的污水是合理用水的一種途徑。如北京2010平水年（75％）的需水量22億m³，供水量15億m3，而2010年城市二級處理出水量可達12億m³，如60％污水回用，就可解決水資源矛盾。但由于利用供水和回用水的價格比例不合理，目前大部分城市供水的水價比較低，均在1－1.5元左右，而要使回用水有合理的回報，回用水的水價也在1元以上，國外如澳大利亞的回用水價為供水價的0.75左右。同時由于管理不統一，宣傳不夠，加上公眾對污水回用的安全性認識不足以及沒有配套的政策法規，落實回用水用戶比較困難。一些城市的回用水項目建成后，回用水能力不能發揮。目前正在建設的回用水工程均未與用戶簽訂協議書。新建回用水項目需要投資較大，污水資源化的全面推廣難度很大。

二、城市污水處理和回用建設項目投資狀況與問題

　　隨著工作重點轉移到經濟建設上，城市排水投資比重逐步加大

　　到“九五”，國務院采取了加大基礎建設投資的政策，污水處理項目利用大量的國債資金，僅三河三湖，污水處理建設的總投資達159.7億元，相當于"八五"整個國家在排水工程上的投資。但與發達國家相比，還有很大差距（見表四）：

　　我國在城市污水處理和回用建設投資方面的主要問題有：
　　1、工程建設造價越來越高
　　城市污水建設項目的工程造價從80年代中期至90年代中期，增幅相當大。

　　由表五可以看出：工程造價由1987年至1994年（與目前基本持平）就增長了4倍左右。工程造價增幅大是多因素的，物價上漲是主要因素，其次間接費用也提高很多，尤其征地和拆遷費用大幅度增加，有的項目間接費用達工程造價的30～40%，另外部分污水處理建設項目利用了國外貸款，要購買昂貴的進口設備和承擔匯率風險，都使工程造價提高。如在污水處理中建設回用水工程，按照傳統的深度處理方案建設，綜合造價指標在650－800元/m³/d，工程造價進一步提高。
　　2、資金籌措困難
　　根據2000年國務院36號文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率分別達到90%和60%時，由于城市污水排放總量為464億m3，城市污水二級處理將增加6157萬m³/d，預計建設項目的總投資約需2000億元（現價）。在三河三湖“十五”規劃中，將建設439個污水處理項目，總處理能力2288萬m³/d，總投資579.5億元。在經過二級處理的污水中，如10％的污水進行回用，僅回用水投資費用就達61億元。在“三河三湖十五”規劃中，將建設84個回用水項目，規模262萬m³/d，投資21億元。根據以上預測和規劃結果，城市污水和回用建設項目的投資來源和籌措問題是一個十分突出的難題，將直接影響到城市污水治理和回用目標的實現程度。過去這方面的建設資金來源主要是從各地的城市維護建設稅收入中解決。但城市維護建設稅收入有限，分配給城市污水處理和回用項目的投資更少。城市污水處理和回用建設項目利用國外貸款和國債資金進行建設，不是長久之計。
　　3、投資利用狀況不盡合理
　　最近，城市污水處理和回用問題已引起高度重視，但有些城市對建設項目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒有認真進行全面規劃和技術經濟論證的情況下，依據局部理由提出要建設一步到位和標準過高的建設內容，使投資不能合理利用。如在利用國債建設項目中，有的城市在污水管網還很不完善的情況下，就建設標準較高的污水廠；在利用國外貸款項目中，有的城市不從實際情況出發，選用處理標準較高的工藝，建成后其作用得不到充分發揮。

三、城市污水處理和回用建設項目投資及相關政策建議

　　城市污水處理和回用是一項艱巨的任務。近期有關污水處理和回用建設項目投資及相關政策的建議如下：
　　1、重視污水處理和回用建設項目的前期工作
　　建設項目的前期工作是項目實施的基礎，而可行性研究是前期工作的重要組成部分，是合理利用投資和控制投資額度的關鍵環節。為使污水處理和回用建設項目符合技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，達到投資的預期效益，要重視建設項目的前期工作。鑒于城市污水處理和回用建設項目日益增多，在我國對此類項目還缺乏足夠的建設經驗的情況下，應加強建設項目的可行性研究。使可研報告真正起到控制項目建設規模、內容、標準、投資的作用。同時應嚴格建設項目可研報告的評估和審批，提高投資效益。
　　2、盡快建立科學的城市用水和污水處理收費機制
　　建立科學的城市用水和污水處理收費制度是發展城市水工業的重要保證。城市供水成本由于物價、污染凈化和遠距離取水而不斷提高，但水價增幅跟不上成本的提高。合理的調整供水價格，同時考慮與回用水的比價，可以促進節水工作。排水處理收費制度雖已實施幾年，但大多數城市收費水平很低，僅為供水收費的30％左右。國外城市污水處理收費水平與供水收費水平相當，有的城市污水處理費甚至高出供水水價。城市污水處理費的收取是管理城市污水處理的一項有效措施。利用價格政策可調節合理排水需求，消減排污量。
　　根據2000年國務院36號文，2010年污水集中處理率達到60%計算，粗略估計年運營費約需120億元（現價）。上述數字表明，污水處理運營經費問題比較突出，需認真研究解決。同時隨著大量污水回用工程的建成，運營費用還要增加，到2010年需16.7億元。合理的制定回用水的收費機制，是回用水項目正常運營的關鍵。
　　3、拓寬城市污水建設項目投資渠道
　　要加快城市污水處理和回用項目建設必須多方面籌集資金。現階段應進一步深化投資體制改革，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道。1）地方自籌。除在城市建設維護稅中拿出一部分資金進行建設外，對新增污水和回用水收取建設增容費；還可利用社會集資；回用水在價格問題解決后可吸引民間資金。2）國家貸款或專項。在目前情況下，國家投資仍然是建設城市污水處理和回用的主要來源，國家可給予一定比例的低息或貼息貸款；對于涉及區域水污染防治的項目，國家應從專項基金中給予資助；對于回用水工程還可建立國家專項節水基金，發行債券等來鼓勵建設節水和回用設施。3）繼續利用國外貸款。近期仍是一種籌措資金的辦法。4）BOT是解決建設資金不足的一種有效途徑。目前國內在污水處理建設項目上已有實例，但都在建設中。國家應逐步建立相應的法規。
　　4、污水收集系統先行、污水集中和分散處理相結合、污水處理和回用相結合
　　城市排水管網和污水廠應進行配套建設。近期應首先完善城市排水管網，在此基礎上提高城市污水處理率；城市污水處理應以滿足現有污水為主，處理程度應根據不同接納水域的要求確定，并留有進一步處理的余地；對城市排水管網服務區內的污、廢水，要求在達到允許排入城市下水道標準后納入城市污水相對集中處理，而對服務區之外的污水則宜分散處理；在污水廠建設時，應重點考慮污水的出路問題，其中污水的回用問題對污水廠的廠址和工藝影響較大。
　　5、城市污水回用規劃應納入城市總體（水）規劃和流域水資源規劃
　　由于城市供水和污水處理分屬不同的部門，城市供水規劃和城市污水（包括回用）規劃分別由不同的部門制定，因此首先應在城市內合并有關部門，建立城市統一的水管理部門，統一規劃城市的用水、和污水；同時城市的用水規劃應滿足流域水資源的配置，流域水資源管理部門應實施用水許可證制度，使城市經濟可持續發展。
　　6、完善和制定有關技術政策和標準，積極鼓勵城市污水回用，重點解決回用水的用戶問題　
　　由于各城市對污水回用大規模應用尚屬首次，不同的回用水用戶又沒有技術標準，制約了回用水的用戶；另外國家尚無統一的技術政策，各城市首先投入精力制定各自的政策，而不是根據有關政策落實用戶，建設回用水工程。實現城市污水回用的關鍵在于解決回用水的用戶問題，以用水大用戶為主要服務對象實現污水回用是我國城市污水回用的主要發展方向。分散小用戶的污水回用只能作為一種途徑，因地制宜地采用。
　　7、重視污水回用的安全問題，號召公眾積極參與　
　　在回用經處理的城市污水時，應注意其使用的安全性，對可能與人體接觸的各種用水的安全性必須給予充分重視，不同用途的水應采用不同的處理工藝。對于接入居民住戶的回用水管線，可能存在用戶擅自改動管道，將其與自來水串接，也可能誤將回用水直接用于生活用水，或因管理體制不健全，一些人對回用水進行不法應用而危害他人健康。因此，回用水管線必須有明顯標識，并制定相應的施工、改接管理辦法，對與人體有直接接觸的各種用水，衛生防疫部門應制定有關辦法。同時要通過各種媒體宣傳回用水的積極意義，號召公眾積極參與，提高人們對水資源危機的認識，加強公民的節水意識。